公安執(zhí)法監(jiān)督，是指法律授權(quán)的機(jī)關(guān)以及公民和社會(huì)組織對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)的活動(dòng)和遵守紀(jì)律情況所實(shí)施的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的有效監(jiān)督是提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的重要保障。它可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法實(shí)踐中的問題，防止產(chǎn)生執(zhí)法過錯(cuò)，確保公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、高效執(zhí)法。

　　摘要：有效的執(zhí)法監(jiān)督模式必須是一個(gè)全流程、全時(shí)段、全方位的立體化監(jiān)督體系；是一個(gè)集案（事）件事前預(yù)警、源頭把關(guān)、過程跟蹤、環(huán)節(jié)審核、事后倒查、過錯(cuò)追究一體化的機(jī)制；是一個(gè)內(nèi)外監(jiān)督形成合力，法制部門和多警種、多部門聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)化規(guī)程；是一個(gè)堅(jiān)持抓早、抓小、抓平時(shí)，能夠?qū)��?zhí)法問題早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置的實(shí)用化程序。這個(gè)監(jiān)督模式包括預(yù)警監(jiān)督、源頭監(jiān)督、過程監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督五個(gè)組成部分，同時(shí)必須具備監(jiān)督主體合理配置、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)量化統(tǒng)一、監(jiān)督方式科學(xué)超前、監(jiān)督過程透明公正、監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)缺匾獥l件。

　　關(guān)鍵詞：執(zhí)法監(jiān)督,標(biāo)準(zhǔn)化,必要條件,模式構(gòu)想

　　前言

　　有效的執(zhí)法監(jiān)督模式應(yīng)包括五個(gè)基本要件：

　　第一是執(zhí)法預(yù)警監(jiān)督。由監(jiān)督部門牽頭，組織有關(guān)部門定期研究執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題，研究當(dāng)?shù)匾装l(fā)、多發(fā)性案（事）件，及時(shí)發(fā)布執(zhí)法預(yù)警通報(bào)，督促基層執(zhí)法單位抓好防范。具體要求：一是要針對(duì)本單位的突出執(zhí)法問題、疑難復(fù)雜案件和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行分析研究，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考和民警學(xué)習(xí)借鑒，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。二是要邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)重大案件提前介入進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)提醒執(zhí)法民警，使執(zhí)法監(jiān)督工作由亡羊補(bǔ)牢向防微杜漸轉(zhuǎn)變。三是要全面掌握當(dāng)?shù)囟喟l(fā)性案（事）件特點(diǎn)，及時(shí)提醒辦案單位和民警注意規(guī)范自己特定的執(zhí)法行為。四是要邀請(qǐng)法院、檢察院、司法局等單位分管審判、批捕、公訴、偵查監(jiān)督、預(yù)防職務(wù)犯罪工作的同志召開聯(lián)席會(huì)議，通過以案釋法、個(gè)案點(diǎn)評(píng)等方式，就如何提高執(zhí)法質(zhì)量、加強(qiáng)協(xié)作配合進(jìn)行交流探討。五是要推行執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人及執(zhí)法民警聽審制度和應(yīng)訴制度，增強(qiáng)辦案人員的證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)。

　　第二是執(zhí)法源頭監(jiān)督。要杜絕執(zhí)法問題的發(fā)生，就必須積極探索從源頭上規(guī)范執(zhí)法行為的新思路。要從執(zhí)法行為的初始階段實(shí)施監(jiān)督，緊緊抓住接處警這一源頭，從接處警環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，避免因接處警不規(guī)范引發(fā)問題。具體方法是將所有的報(bào)警、求助、投訴納入監(jiān)督范疇，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)更正，有效解決接而不出、出而不處、不破不立、立案不實(shí)等問題。一是要對(duì)出警不及時(shí)、處警不規(guī)范的行為給予提醒，并加強(qiáng)指導(dǎo)。二是要將無處置結(jié)果的報(bào)警、求助、投訴案（事）件以及受而未立的案件進(jìn)行催辦。三是監(jiān)督部門根據(jù)提醒有重點(diǎn)地進(jìn)行跟蹤督辦。四是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的執(zhí)法問題，監(jiān)督部門要向責(zé)任單位及民警發(fā)送限期糾正的通知，責(zé)令立即改正。通過以上四個(gè)步驟的措施，使源頭性的不規(guī)范執(zhí)法行為或違法違紀(jì)行為得到及早發(fā)現(xiàn)、及早糾正。

　　第三是執(zhí)法過程監(jiān)督。一是必須制定詳盡的監(jiān)督管理職責(zé)，將執(zhí)法活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于監(jiān)督之下，形成接警人員及部門負(fù)責(zé)人、辦案人員及部門負(fù)責(zé)人、辦案部門專職法制員、各級(jí)分管主管領(lǐng)導(dǎo)、法制部門等多層次監(jiān)督的制約機(jī)制，做到全程化、精細(xì)化、規(guī)范化。二是監(jiān)督部門要制定執(zhí)法督察工作規(guī)范，完善各類案件的審核制度，制定審核工作規(guī)定和審核人員工作制度，明確各類案件和辦案環(huán)節(jié)的審核要求。三是要進(jìn)行個(gè)案跟蹤督辦，對(duì)每一起案（事）件都要進(jìn)行督導(dǎo)。要監(jiān)督指導(dǎo)執(zhí)法民警在執(zhí)法辦案過程中按規(guī)定形成接處警臺(tái)賬、行政處理臺(tái)賬以及刑事拘留、取保候?qū)�、監(jiān)視居住、逮捕臺(tái)賬等，做到規(guī)范清晰、一目了然；要由專人對(duì)是否立案、撤案以及刑事案件不立案、刑拘逮捕直接釋放或轉(zhuǎn)取保、刑事案件轉(zhuǎn)行政處理等“向下走”案件進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)；對(duì)人員處理后的執(zhí)行情況，要將刑事拘留、逮捕未執(zhí)行人員、未上網(wǎng)追逃人員、行政處罰未執(zhí)行人員、罰款未執(zhí)行人員以列表形式進(jìn)行催辦提醒，直至辦結(jié)；對(duì)有時(shí)效的案（事）件，如刑事拘留、取保候?qū)�、監(jiān)視居住、逮捕案件，要及時(shí)向責(zé)任民警發(fā)送催辦提醒信息，催辦提醒信息每天都要重復(fù)發(fā)出，直至流程扭轉(zhuǎn)停止。四是對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)向執(zhí)法民警發(fā)送執(zhí)法建議書、糾正違法通知書、補(bǔ)充偵查意見書，并限期糾正，執(zhí)法民警整改后要向監(jiān)督部門反饋情況。五是要建立辦案民警、審核人員及審批領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任終身制。

　　第四是執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。監(jiān)督部門要制定專門的制度，并派專人或使用電子信息傳輸手段，對(duì)民警的執(zhí)法行為進(jìn)行全程監(jiān)督，力求使民警的每一個(gè)執(zhí)法行為都置于監(jiān)督之下。重點(diǎn)是對(duì)接處警、巡邏盤查、接待群眾、辦牌辦證、立案撤案、傳喚訊（詢）問、現(xiàn)場(chǎng)勘查、繼續(xù)盤問、抓捕押解、扣押返還財(cái)物、現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為、交通違法現(xiàn)場(chǎng)處理、交通事故現(xiàn)場(chǎng)處置和群體性事件處置以及武器警械使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。對(duì)監(jiān)所、候問室、訊問室、詢問室、調(diào)解室、信息采集室、物證室、檔案室等特定的執(zhí)法場(chǎng)所、羈押場(chǎng)所，要借助視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法問題，可根據(jù)情況適時(shí)終止執(zhí)法行為，及時(shí)糾正后繼續(xù)實(shí)施。

　　第五是執(zhí)法結(jié)果監(jiān)督�；鶎庸�安機(jī)關(guān)法制部門要承擔(dān)所有案件的最終審核把關(guān)職能，統(tǒng)一向檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕、移送起訴、提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核。每一起案件都要做到事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律準(zhǔn)確，采取強(qiáng)制措施適當(dāng)。要建立執(zhí)法辦案隨機(jī)回訪、現(xiàn)場(chǎng)回訪和集中回訪制度，由監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，通過各種渠道對(duì)案事件**情況進(jìn)行回訪，重點(diǎn)了解出警是否及時(shí)、方法是否得當(dāng)、問題是否處理、群眾是否滿意。組織辦案單位對(duì)違法犯罪嫌疑人、行政管理相對(duì)人、涉法信訪投訴人和案件舉報(bào)人等進(jìn)行隨機(jī)走訪，了解當(dāng)事人對(duì)公安執(zhí)法的需求和評(píng)價(jià)，掌握基層執(zhí)法現(xiàn)狀。要制定執(zhí)法巡視工作規(guī)定，每年要抽調(diào)專門人員組成執(zhí)法巡視組，針對(duì)容易出現(xiàn)執(zhí)法問題的環(huán)節(jié)和執(zhí)法問題較多的單位，組織開展案件評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有針對(duì)性地加強(qiáng)機(jī)制、制度建設(shè)，有效解決當(dāng)前的執(zhí)法突出問題，促進(jìn)基層執(zhí)法單位執(zhí)法規(guī)范化水平的提高。

　　一、轉(zhuǎn)變執(zhí)法監(jiān)督觀念，發(fā)掘監(jiān)督隊(duì)伍潛力是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的首要條件。

　　有效的執(zhí)法監(jiān)督模式必須建立在一個(gè)先進(jìn)的執(zhí)法監(jiān)督理念之上。為此，所有監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員只有切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，改進(jìn)監(jiān)督方式，才能有效強(qiáng)化和提升監(jiān)督效能。一是要變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，變結(jié)果性監(jiān)督為日常、全流程監(jiān)督；二是要變案（事）件整體監(jiān)督為執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督；三是要變?nèi)�案審核、案卷考評(píng)為跟蹤督辦、追責(zé)；四是要變單一部門專門監(jiān)督為多部門、多渠道聯(lián)合協(xié)調(diào)監(jiān)督，變內(nèi)部監(jiān)督為內(nèi)外結(jié)合的透明監(jiān)督。

　　有了正確牢固的監(jiān)督理念，還要在執(zhí)法監(jiān)督實(shí)踐中不斷發(fā)掘整合內(nèi)部監(jiān)督潛力，壯大監(jiān)督隊(duì)伍，合理配置監(jiān)督力量。具體要做好三個(gè)方面的工作：首先是要強(qiáng)力推進(jìn)法制督導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)�；鶎铀�隊(duì)是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法任務(wù)的主要承擔(dān)者，保證規(guī)范執(zhí)法重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。為確保監(jiān)督到位，必須全面加強(qiáng)和改進(jìn)法制督導(dǎo)員制度，將執(zhí)法監(jiān)督觸角向最基層的執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)單位延伸。具體辦法可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際來制定，但必須要明確規(guī)定并嚴(yán)格落實(shí)法制督導(dǎo)員的執(zhí)法監(jiān)督職能，明確聘任條件和程序、工作職權(quán)責(zé)任及管理與考核等內(nèi)容。其次是要在省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)普遍建立法制督導(dǎo)員制度，抽調(diào)一些具有豐富執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的同志作為法制督導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督。同時(shí)要建立信訪督查專員制度，著力化解信訪案件。第三是要進(jìn)一步理順法制監(jiān)督、紀(jì)委督察和其它各種內(nèi)部監(jiān)督部門的關(guān)系，合理配置內(nèi)部監(jiān)督力量。要形成法制、督察、紀(jì)檢、審計(jì)、信訪、政工等部門協(xié)同作戰(zhàn)局面。要研究建立一套集警務(wù)督察、系統(tǒng)審計(jì)、問責(zé)、獎(jiǎng)優(yōu)罰錯(cuò)為一體的監(jiān)督制約機(jī)制，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。

　　二、規(guī)范化執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、制度化衡量是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的基礎(chǔ)。

　　實(shí)施有效監(jiān)督首先必須明確在執(zhí)法中有多少過程和環(huán)節(jié)需要實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)是什么，如何判定對(duì)與錯(cuò)，怎樣衡量是與非。這就需要將各個(gè)執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法行為都規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。只有執(zhí)法工作規(guī)范了，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)才能量化統(tǒng)一，這是實(shí)施有效監(jiān)督的基礎(chǔ)。為此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要按照明確崗位職責(zé)、明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、明確執(zhí)法流程、明確崗位技能，嚴(yán)格過程記載、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)控的要求，制定全方位覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、過程性控制、精細(xì)化操作的執(zhí)法規(guī)定。特別是對(duì)那些現(xiàn)有法律、法規(guī)涉及不到而又最容易出問題的環(huán)節(jié)，必須制定出更為精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范每個(gè)執(zhí)法民警的行為，形成覆蓋各個(gè)公安執(zhí)法領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)要制定和完善“七類標(biāo)準(zhǔn)”：一是執(zhí)法崗位標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)法律賦予公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，進(jìn)一步明晰各執(zhí)法部門、警種以及民警的執(zhí)法崗位職責(zé)任務(wù)、崗位業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和崗位技能標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要制定執(zhí)法民警在執(zhí)法過程中嚴(yán)格執(zhí)行崗位標(biāo)準(zhǔn)的保障措施。二是執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)。要明確每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的工作流程、工作方法和工作目標(biāo)，細(xì)化和固化重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)定動(dòng)作，規(guī)范重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為。特別是對(duì)受（立）案登記、撤案、刑事、行政案件取證，對(duì)違法犯罪嫌疑人的抓捕、釋放、看守、押送、轉(zhuǎn)運(yùn)、保外就醫(yī)，對(duì)扣押、凍結(jié)、收繳、追繳、查封等刑事偵查措施的運(yùn)用，對(duì)刑事拘留、取保候?qū)�、監(jiān)視居住等刑事強(qiáng)制措施的運(yùn)用等要有詳細(xì)規(guī)定。三是執(zhí)法操作標(biāo)準(zhǔn)。要制定具體、明確、可操作性強(qiáng)的執(zhí)法操作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)基層常用、急需的執(zhí)法操作規(guī)范，對(duì)執(zhí)勤執(zhí)法中易出問題的環(huán)節(jié)，要詳細(xì)規(guī)定具體的操作辦法，要著力解決同一法律規(guī)定下執(zhí)法方式、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法效果不一的問題。要制定執(zhí)法辦案過程中執(zhí)法臺(tái)賬、案卷、法律文書、涉案財(cái)物和證據(jù)的管理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化操作要求。四是執(zhí)法安全標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)監(jiān)所和候問室、訊問室、詢問室、調(diào)解室、信息采集室、物證室、檔案室等特定執(zhí)法場(chǎng)所的設(shè)置作出明確規(guī)定，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要制定嚴(yán)格的涉案財(cái)物和證據(jù)管理規(guī)定，確保證據(jù)和涉案財(cái)物的安全。要明確規(guī)范民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)工作，避免和減少執(zhí)法安全問題的發(fā)生。五是執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步明確刑事案件從寬從嚴(yán)處理的量化標(biāo)準(zhǔn)。在法定處罰種類和幅度范圍內(nèi)，制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，有效壓縮自由裁量空間，防止處罰畸輕畸重和執(zhí)法的隨意性。特別是治安、網(wǎng)監(jiān)、交警、邊防、消防等警種要在法定范圍內(nèi)，制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量細(xì)則。六是語言行為標(biāo)準(zhǔn)。要詳細(xì)規(guī)定一線或窗口單位民警的行為和語言。這些規(guī)定要涵蓋接處警、刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘查、交通違法現(xiàn)場(chǎng)處理、交通事故現(xiàn)場(chǎng)處置和群體性事件等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為，以及戶籍管理、車輛和駕駛員管理、消防管理、出入境管理、信訪、行政復(fù)議等所有窗口單位。七是案件移交標(biāo)準(zhǔn)。要積極與檢察、審判機(jī)關(guān)研究統(tǒng)一刑事案件的立案、批捕、追訴等方面標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決各地、各部門因掌握標(biāo)準(zhǔn)不一影響執(zhí)法效果問題。

　　三、充分運(yùn)用現(xiàn)代化、信息化手段是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的途徑。

　　實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)全過程監(jiān)督需要投入大量的人力。這在許多地方由于警力不足而很難做到，同時(shí)也將耗費(fèi)大量的時(shí)間。解決這個(gè)問題，確保監(jiān)督到位，必須運(yùn)用信息化手段建立網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督模式。首先，要通過信息化手段固化執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序，全面推行網(wǎng)上辦案。所有刑事、行政案件都要全程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上錄入、流轉(zhuǎn)，實(shí)行網(wǎng)上審核、審批，執(zhí)法檔案網(wǎng)上生成。這樣既能直接規(guī)范執(zhí)法辦案民警的行為，減少人為因素的干擾，又有利于監(jiān)督部門全程跟蹤監(jiān)督。其次，要研發(fā)集法制、督察、紀(jì)檢、信訪、審計(jì)、政工監(jiān)督為一體的綜合性網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)或在各個(gè)執(zhí)法管理平臺(tái)上嵌入監(jiān)督模塊。系統(tǒng)要能自動(dòng)對(duì)各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)實(shí)行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)能夠及時(shí)預(yù)警。第三，要在詢問室、訊問室、候問室及所有羈押場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，在網(wǎng)上可以實(shí)時(shí)、全程監(jiān)督辦案過程。監(jiān)督部門可通過網(wǎng)上巡查，發(fā)現(xiàn)糾正執(zhí)法問題。要推行執(zhí)法執(zhí)勤同步錄音錄相工作機(jī)制，為基層一線執(zhí)法民警普遍配備執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)一線執(zhí)法活動(dòng)全程錄音錄相。

　　四、強(qiáng)化外部監(jiān)督，推行“陽(yáng)光執(zhí)法”是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的必要條件。

　　公開執(zhí)法工作，建立社會(huì)和群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化外部監(jiān)督，既可以保證執(zhí)法工作的公正性、規(guī)范性、合法性，又可以有效提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，密切警民關(guān)系。首先要全面推進(jìn)執(zhí)法公開，實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”，以公開促公正，以透明促廉明。要最大限度地向社會(huì)公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法時(shí)限、執(zhí)法進(jìn)度和執(zhí)法結(jié)果，提高執(zhí)法的透明度，保障群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。其次要嚴(yán)格落實(shí)公開認(rèn)定、告知、聽證、聆聽制度。治安案件、信訪案件要進(jìn)行公開聽證，勞動(dòng)教養(yǎng)案件要公開聆詢，火災(zāi)和道路交通事故要公開認(rèn)定，行政處罰前要提前告知，擬處罰意見要聽取申辯。第三要采取各種有效方法定期聽取人大、政府，檢察、法院及其他部門和公眾對(duì)公安執(zhí)法工作的意見和建議，主動(dòng)接受黨委、政府政治上的監(jiān)督，人大、法院、檢察院法律上的監(jiān)督和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。第四要進(jìn)一步建立和完善公安信息發(fā)布機(jī)制和新聞發(fā)言人制度，及時(shí)通報(bào)重大案件，發(fā)布治安警示信息，報(bào)告社會(huì)治安形勢(shì)。

　　五、嚴(yán)格考評(píng)、追責(zé)、獎(jiǎng)懲制度是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的根本保障。

　　監(jiān)督結(jié)果必須與嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰相結(jié)合，才能取得監(jiān)督實(shí)效。因此，在強(qiáng)化監(jiān)督的同時(shí)還必須建立有效的考評(píng)機(jī)制、追責(zé)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。首先要完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作。要建立集案、事、人為一體的事前、事中、事后全方位的執(zhí)法考評(píng)機(jī)制，將考評(píng)工作融入執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。特別要突出強(qiáng)化日�？荚u(píng)工作，實(shí)行對(duì)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)時(shí)考評(píng)，做到案件審核與案件質(zhì)量考評(píng)同時(shí)進(jìn)行；要定期組織對(duì)本級(jí)和下級(jí)執(zhí)法單位的階段性考評(píng)和對(duì)在處理警情、偵辦案件、**執(zhí)法事項(xiàng)、經(jīng)手涉案財(cái)物、管理在押人員等情況的專項(xiàng)考評(píng)。其次要推行網(wǎng)上透明考核。要運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以分解目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、量化分值為基礎(chǔ)，建立全面的網(wǎng)上績(jī)效考核系統(tǒng)。對(duì)存在執(zhí)法過錯(cuò)或不規(guī)范的案（事）件問題的，系統(tǒng)要能夠自動(dòng)將要求追責(zé)的信息送達(dá)責(zé)任民警、責(zé)任單位負(fù)責(zé)人、監(jiān)督部門和主管領(lǐng)導(dǎo)，并自動(dòng)予以扣分；要能分別對(duì)執(zhí)法單位、執(zhí)法民警、專職法制督導(dǎo)員、執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行排名，并直接轉(zhuǎn)化為考核依據(jù)；考評(píng)過程要全部在網(wǎng)上進(jìn)行，考核的結(jié)果全部在網(wǎng)上公開，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及民警可隨時(shí)在網(wǎng)上查閱全局民警及單位的執(zhí)法扣獎(jiǎng)明細(xì)。第三要完善執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度和涉法信訪案件倒查制度。對(duì)存在執(zhí)法過錯(cuò)或違法違紀(jì)問題的，一律按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；要建立執(zhí)法單位和民警的執(zhí)法檔案，完整記載執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法質(zhì)量、考核結(jié)果、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等情況，作為民警執(zhí)法績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)；考核結(jié)果要與政治待遇、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤；凡執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)不合格或存在重大執(zhí)法過錯(cuò)的單位一律取消評(píng)先授獎(jiǎng)資格，主要領(lǐng)導(dǎo)誡免談話，切實(shí)改變只對(duì)事不對(duì)人、只不問責(zé)的狀況。

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