摘要:隨著改革開放的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村由封閉型向開放型急速變化，產(chǎn)生了許多新矛盾和不安定因素�；鶎愚r(nóng)村治安防范工作的好壞，直接影響人民群眾的安居樂業(yè)，影響和諧社會建設(shè)的步伐。因此，做好農(nóng)村治安安全防范工作，努力實現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、人民群眾滿意的目標(biāo)至關(guān)重要。

　　關(guān)鍵詞:農(nóng)村,治安,治理

　　一、引言

　　農(nóng)村治安問題是開展新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建和諧社會離不開農(nóng)村的“安定有序”，而農(nóng)村的“安定有序”依賴于創(chuàng)造一個良好穩(wěn)定的治安環(huán)境，尤其在當(dāng)前面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢狀況下，正如學(xué)者指出：“需充分認(rèn)識到農(nóng)村社會治安穩(wěn)定性的重要意義，并深刻認(rèn)識到自身的使命感和責(zé)任感，努力創(chuàng)造良好的農(nóng)村治安環(huán)境，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民群眾盡快富裕，使農(nóng)村社會治安綜合治理得到加強(qiáng)，并使社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項措施得以順利實施。”豍如何加強(qiáng)農(nóng)村治安工作考驗著每一個基層政法干警的能力。我們以平陽法院審理的刑事數(shù)據(jù)為分析樣品，對農(nóng)村治安存在的問題進(jìn)行梳理，以期能找到完善對策。

　　二、當(dāng)前農(nóng)村治安存在的突出表現(xiàn)及原因分析

　　“農(nóng)村治安治理是指通過采取一些行之有效有效的方法，從而預(yù)防和制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的違法犯罪行為”豎。近幾年，隨著黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府、司法機(jī)關(guān)聯(lián)動，民間組織積極參與這一模式的有效運行，我們的農(nóng)村治安形勢呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，但不可否定的是，我們工作很存在極大的薄弱環(huán)節(jié)。

　�。ㄒ唬┤蝿�(wù)艱巨性與農(nóng)村治安力量不對稱

　　治安問題不是一時專項性運動，“短、平、快”的打擊模式往往存在“死灰復(fù)燃”的后顧之憂，保持充足的治安力量是穩(wěn)定治安形勢的首要工作，沒有充足的力量，相關(guān)政策就貫徹不下去，執(zhí)法巡邏就存在死角，人民群眾的利益就有被侵犯的地方，而我們看到當(dāng)前農(nóng)村治安力量并不能完全與任務(wù)的艱巨性相匹配，主要表現(xiàn)為：（1）個別村委組織戰(zhàn)斗力未能完全發(fā)揮，有些山區(qū)村“兩委”成員忙于自身的經(jīng)營活動而忽視日常管理，甚至個別偏遠(yuǎn)的山區(qū)，連基本的“兩委”班子成員都配不齊，導(dǎo)致出現(xiàn)日常矛盾糾紛，總想通過和稀泥或睜一只眼，閉一只眼，矛盾得不到正常解決就容易激化刑事案件。（2）基層執(zhí)法力量不足。隨著各類考核的細(xì)化和犯罪形式不斷翻新，對基層執(zhí)法要求越來越高，各類打擊活動繁多但缺乏整體的連貫性與持久性，往往是出現(xiàn)什么問題就發(fā)動一場打擊運動。此外，基層待遇差，工作強(qiáng)度大，給隊伍穩(wěn)定性帶來干擾。（3）當(dāng)前新聞媒體過度渲染西方所謂的“人權(quán)”，加上新興媒體的興起，“仇官”、“仇富”現(xiàn)象往往遷移到一線執(zhí)法干警，使得辦案干警手段不敢硬朗，增加基層辦案的難度。（4）防群治隊伍虛位。市場經(jīng)濟(jì)追求個人經(jīng)濟(jì)利益，集體意識有所弱化，群眾缺乏參與維護(hù)社會治安的積極性，自保思想較嚴(yán)重，突出的便是出庭作證困難。

　�。ǘ�）市場經(jīng)濟(jì)的流通性使得勞動力呈現(xiàn)對流趨勢，加重農(nóng)村治安的難度

　　溫州經(jīng)濟(jì)是外向型流動模式，這是典型的市場經(jīng)濟(jì)，大批青壯年外出做生意，削弱了本地治安防范的中堅力量，而且溫州推行的是“夫妻店”模式，大部分夫妻往往把孩子留守在家交給老人照顧，兩個人在外打拼。孩子的成長缺乏良好的家庭教育，加上其自身年紀(jì)小，社會經(jīng)驗少，易受引誘走而走上犯罪的道路。從平陽法院審理的未成年人犯罪來看，未成年人犯罪案且多為暴力性、侵財性，團(tuán)伙作案明顯，很少是單獨作案。同時，溫州企業(yè)大多數(shù)屬于勞動密集型，吸引著大量的外地務(wù)工人員，各類人員混雜性致使犯罪上升，典型便是暴力性、侵財性案件居高不下。如平陽法院審理的審理“兩搶一盜”案件數(shù)量近兩年基本維持在全年刑事案件的四分之一左右。

　�。ㄈ�）就業(yè)形勢嚴(yán)峻性挑戰(zhàn)農(nóng)村治安良性循環(huán)

　　目前，就業(yè)形勢較嚴(yán)峻，部分農(nóng)村青年處于半失業(yè)狀態(tài)，社會閑散人員增多，社會的不穩(wěn)定因素增加。同時，原有的刑滿釋放人員安置機(jī)制無法與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)相配套。從某種程度上來講，對刑滿釋放人員妥善安置，本身就是在預(yù)防治安案件的發(fā)生，是一種節(jié)約社會成本的舉措。但是，社會的關(guān)注大多聚集在大學(xué)生就業(yè)問題上，對刑滿釋放人員過度強(qiáng)調(diào)其自主性，卻忽視了其在就業(yè)市場上本身的弱勢性。對其安置工作不當(dāng)或忽視，就很容易造成他們重新犯罪。

　　（四）精神文明建設(shè)滯后成為引發(fā)農(nóng)村治安問題的環(huán)境誘因

　　目前，農(nóng)民精神文化生活較貧乏，農(nóng)村文化設(shè)施不健全，健康的農(nóng)村文藝作品及群眾性活動缺乏，為丑惡現(xiàn)象生存與繁殖創(chuàng)造了空間。近年來，西方影視大肆占有中國市場，其中不乏存在渲染暴力、色情、迷信等不健康內(nèi)容，使得某些人以打架、持有槍支引以為豪，或參與封建迷信活動、非法宗教活動等。同時，農(nóng)民法制意識淡薄，鄉(xiāng)土意識往往高于法制理念，這導(dǎo)致了行為處事就容易違法，而且，當(dāng)其合法權(quán)利被侵犯時，也缺乏正確的救濟(jì)方式。

　　三、農(nóng)村治安問題的幾點對策

　　（一）以農(nóng)為本，樹和諧觀念

　　在思想上，要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持以農(nóng)為本的治安理念。在農(nóng)村治安方面，以人為本就是以農(nóng)為本。要把農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的治安問題作為工作的出發(fā)點與落腳點，堅持農(nóng)民群眾路線，拓寬村情農(nóng)意表達(dá)渠道，重視農(nóng)民的“草根智慧”，在出臺新制度、推行新舉措時，多傾聽農(nóng)民的呼聲，多與農(nóng)民溝通、交流，既可保證政策制定的科學(xué)性，減少失誤，又征得民眾的擁護(hù)與理解，減少相應(yīng)的實施成本。

　�。ǘ�）強(qiáng)手腕，增強(qiáng)社會控制力

　　首先，始終保持嚴(yán)打方針不動搖。要繼續(xù)推進(jìn)“平安浙江”等平安措施�；鶎庸珯z法部門應(yīng)加大查處力度，對各種坑農(nóng)、侵農(nóng)案件始終保持高壓姿態(tài)，嚴(yán)厲打擊各種農(nóng)村刑事案件，尤其是黑、惡勢力犯罪及農(nóng)村土地征用案件。敢作為、強(qiáng)手腕是治理農(nóng)村問題的根本保證。值得注意的是，強(qiáng)手腕、敢作為不等于作風(fēng)粗魯。在保持嚴(yán)打的姿態(tài)前提下應(yīng)建立各種便民、愛民措施。各個司法所可在農(nóng)村設(shè)立法律援助聯(lián)系員，基層法庭可設(shè)立農(nóng)村定點受案點、視頻受案等多措施，比如可借鑒廣東豐順縣豐良法院的“定點巡回辦案”的成功經(jīng)驗。其次，強(qiáng)化基層黨政組織凝聚力。健全基層黨政組織。嚴(yán)格執(zhí)行《村民自治法》等法律法規(guī)，完善村級治安網(wǎng)絡(luò)，建立健全鄉(xiāng)村治保會、調(diào)解委員會，建立轄區(qū)治安責(zé)任區(qū)�？山梃b溫州蒲鞋市社區(qū)成立專門的矛盾糾紛調(diào)解室的成功經(jīng)驗。發(fā)揮人才優(yōu)勢。配齊配強(qiáng)干部，提高干部的號召力、執(zhí)政能力、應(yīng)急管理能力，要培養(yǎng)與提拔一批敢作為、高品質(zhì)、懂法律、熟民俗的干部充實基層黨政組織。要切實利用好“村村有大學(xué)生”的計劃。最后，充分發(fā)揮派出所前沿陣地作用。在農(nóng)村治安的問題上，派出所是前沿陣地，要牢筑派出所的“第一道防線”。加快推進(jìn)新農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，激發(fā)派出所的活力，鍛造派出所的戰(zhàn)斗力，著力解決派出所的思想教育、人員編制、職稱待遇、物質(zhì)裝備、分支機(jī)構(gòu)駐扎；專項行動應(yīng)形成環(huán)環(huán)相扣的鏈?zhǔn)侥Ｊ剑瑴p少基層民警負(fù)擔(dān)；治安管理目標(biāo)責(zé)任要適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)村改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。重視客觀規(guī)律，提高辦案的科學(xué)性。要樹立未雨綢繆觀念，重視把握社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，深刻分析當(dāng)?shù)夭煌��?jīng)濟(jì)發(fā)展階段與模式，有針對性的辦案。比如經(jīng)濟(jì)剛起步階段，容易出現(xiàn)制假的案件，礦藏地區(qū)易出現(xiàn)盜竊案件。尤其現(xiàn)在正處于金融危機(jī)蔓延時刻，要通過借鑒國外的治安歷史，結(jié)合本地特定經(jīng)濟(jì)模式，預(yù)測治安犯罪問題的新趨勢，提前做好準(zhǔn)備。

　�。ㄈ�）突調(diào)解，構(gòu)建防打一體化

　　扭轉(zhuǎn)長期重打輕防的錯誤思想，防打脫節(jié)改成防打一體化。首先，要積極構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的多層次調(diào)解工作體系。一般而言，農(nóng)村的治安問題大多源于日常矛盾，日常矛盾疏導(dǎo)越快速，社會資源越節(jié)省，案件可控性越容易，社會關(guān)系越和諧，要力爭把矛盾止于基層，滅于萌芽。積極借鑒學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”與“楓橋新經(jīng)驗”的成功做法。一般的矛盾糾紛由村調(diào)解組織負(fù)責(zé)，疑難案件由派出所、法庭、司法所、綜合治理辦公室協(xié)同處理。要發(fā)揮基層法院的調(diào)解優(yōu)勢�；鶎臃ㄔ阂�把調(diào)解作為貫穿“三個至上”指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容，重視審判的社會面，堅持“能調(diào)則調(diào)”原則，做足調(diào)解，力爭案結(jié)事了，消除不安定因素。在這里，尤其要重視農(nóng)民調(diào)解員的培養(yǎng)。農(nóng)民調(diào)解員隊伍的擴(kuò)大與提升，既可保證人民調(diào)解的高質(zhì)量，又可擴(kuò)充基層法院的陪審員隊伍。法院要多舉行巡回審判活動，可邀請農(nóng)民調(diào)解員參與，既可鍛煉農(nóng)民陪審員專業(yè)知識，又讓農(nóng)民切身感知法律。應(yīng)當(dāng)要看，在對人員的選拔上，不能忽視農(nóng)村宗族勢力的影響，要積極避免其排外性的落后性，但不能搞一刀切，又要發(fā)揮其團(tuán)結(jié)、熟民俗的優(yōu)勢。可嘗試吸收一批新溫州人充實農(nóng)民調(diào)解員隊伍。其次，切實加強(qiáng)對危險物品的管理，尤其是槍支與爆炸物。堅決收繳民間非法持有的槍支，打擊非法制造、買賣爆炸物，加強(qiáng)對獵戶、礦工等人群的管理與教育，預(yù)防惡性事件發(fā)生。最后，發(fā)展一支全天候的防控隊伍，完善群防群治制度。要形成以派出所為核心，聯(lián)防隊、企業(yè)內(nèi)保、協(xié)警、治安積極分子為外圍，人防兼技防的全天候式群防群治隊伍。要拓展思路，引入市場機(jī)制，積極充實擴(kuò)大隊伍，對于我市而言，可借鑒山東棗莊的“雙保”制度的成功經(jīng)驗。另外，要重視重點地區(qū)、高危人群的管理。比如我縣的外地被告人中，多以貴州、湖南籍為主，平日排查摸底就要重視該部分人員的情況掌握。

　�。ㄋ模┲匦�教幫，促進(jìn)農(nóng)村長治久安

　　首先，倡導(dǎo)社會主義農(nóng)村的新風(fēng)尚。建立各種適農(nóng)宜農(nóng)的文化設(shè)施，開展“種文化”等農(nóng)享農(nóng)樂的群眾活動，多傳播健康文藝作品，以此為載體，豐富農(nóng)村文化市場，普及文明新風(fēng)，杜絕陳舊陋習(xí)，宣揚真善美，消除“黃、賭、毒”。要堅決打擊非法宗教組織，發(fā)現(xiàn)一例就消滅一例。司法部門要重視司法審判的社會效果，在案件審理過程中，適當(dāng)借鑒善良風(fēng)俗的輔助作用，發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德；多開展送法下鄉(xiāng)活動，提高農(nóng)民的法律意識，增強(qiáng)辨別是非能力。在普法宣傳中，要考慮農(nóng)民的口味，做成“農(nóng)家菜”，多采用案例講解，漫畫宣傳等農(nóng)民易接受的方式。要加大宣傳見義勇為，弘揚社會正氣，盡快建立見義勇為的法律制度保障。在進(jìn)一步完善《溫州市見義勇為人員獎勵和保障實施辦法》等地方性法律規(guī)章的基礎(chǔ)上，盡快出臺《見義勇為法》。其次.加強(qiáng)對未成年罪犯的思想教育與幫教工作。對未成年人被告人，各部門要重視其思想改造，堅持教育、感化、挽救方針，要把他們當(dāng)成誤入歧途的社會成員而非異己分子，積極促進(jìn)其復(fù)學(xué)、就學(xué)、就業(yè)。平日要強(qiáng)化對單親、困難家庭、流動人口家庭子女的教育與關(guān)懷。要重視農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)吧管理。在農(nóng)村，網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)吧管理存在較大漏洞，不少未成年人打架、斗毆均與網(wǎng)吧網(wǎng)絡(luò)有關(guān)。要進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，創(chuàng)建綠色網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范網(wǎng)吧管理，打擊黑網(wǎng)吧，加大網(wǎng)吧地區(qū)的巡邏。最后，做好刑滿釋放人員的就業(yè)安置工作。特別是正處在全球發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期，重視這部分人員就安置工作。要政府重視，平等對待，社會幫助，個人主動，進(jìn)而協(xié)助刑滿釋放人員能重新融入社會，找到適合的工作，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

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