環(huán)境民事訴訟一直在民事訴訟法中沒有明確的規(guī)定，公民無法享受屬于自己的合法權(quán)益，這項(xiàng)法律由于沒有好的實(shí)施方法、舉措，這項(xiàng)法律在訴訟法中一直唄束之高閣，因此小編希望相關(guān)的法律部門可以重視這個(gè)問題，讓這項(xiàng)法律成為行之有效的訴訟法。

　　隨后，大家對新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》寄予厚望，期盼對環(huán)境公益訴訟做出一些切實(shí)可行的規(guī)定，下面小編一篇國內(nèi)優(yōu)秀的訴訟期刊《環(huán)球法律評論》專事譯介以前蘇聯(lián)為主的外國法學(xué)，然刊行不久便夭折于"文革"的疾風(fēng)暴雨之中。1979年復(fù)刊，易名《法學(xué)譯叢》，1993年再度更名為《外國法譯評》，2000年最后定名為《環(huán)球法律評論》。

　　摘要：2015年最高人民法院先后出臺(tái)了一部通知和兩部司法解釋，對環(huán)境民事公益訴訟作了較為具體的規(guī)定，但也存在法律條文互相沖突等問題，且未對提起環(huán)境民事公益訴訟的機(jī)關(guān)進(jìn)行具體明確，也未確立自然人的原告地位，新《行政訴訟法》也未涉及環(huán)境行政公益訴訟規(guī)定。因此，完善相關(guān)法律條文，明確環(huán)保機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和自然人的原告主體資格，確立環(huán)境行政公益訴訟，對構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度極具重要的理論和現(xiàn)實(shí)研究意義。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境民事公益訴訟;司法解釋;原告資格;環(huán)境行政公益訴訟

　　一、《民事訴訟法》、《司法解釋》和《通知》條文評析

　　1.《民事訴訟法》第15條與《公益訴訟解釋》第11條。從以上法條可知，《民事訴訟法》第15條規(guī)定，支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院起訴，《公益訴訟解釋》第11條規(guī)定，支持社會(huì)組織向人民法院起訴，但這里的“社會(huì)組織”并不符合《民事訴訟法》第15條規(guī)定的受損害的單位，因?yàn)榄h(huán)境公益訴訟損害的并不是某一社會(huì)組織的利益，而是社會(huì)公共利益，因此，《公益訴訟解釋》第11條規(guī)定與《民事訴訟法》第15條規(guī)定相沖突。筆者建議應(yīng)確立檢察機(jī)關(guān)和負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他機(jī)關(guān)單獨(dú)的原告主體資格，而不是以支持起訴的形式存在。

　　2.《公益訴訟解釋》第12條與《民訴法解釋》第286條。以上法條中的“告知”與“書面告知”如何適用?《公益訴訟解釋》自2015年1月7日起施行，《民訴法解釋》自2015年2月4日起施行，根據(jù)新法優(yōu)于舊法原則，應(yīng)當(dāng)適用《民訴法解釋》的書面告知形式，這樣更有利于法院將環(huán)境案件的情況詳細(xì)地向環(huán)境保護(hù)部門說明，也便于環(huán)境保護(hù)部門了解環(huán)境公益訴訟的情況，筆者建議將《公益訴訟解釋》中的“告知”改為“書面告知”，彰顯法律統(tǒng)一性原則。

　　3.《公益訴訟解釋》第24條第1款與《通知》第7條。對于被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和服務(wù)功能損失等款項(xiàng)，被告支付給誰或者支付到何賬戶，《公益訴訟解釋》、《通知》以及《民訴法解釋》都未明確規(guī)定，這樣一來，很容易出現(xiàn)對被告支付款項(xiàng)管理和使用不規(guī)范的情況。

　　二、環(huán)境民事公益訴訟原告主體資格

　　2013年新《民事訴訟法》第55條規(guī)定，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人們法院提起訴訟。2015年新《環(huán)境保護(hù)法》第58條和最高院《公益訴訟解釋》第2至5條，對《民事訴訟法》第55條規(guī)定的有關(guān)組織做出明確界定，然而在這些規(guī)定中均沒有涉及對機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定，縱觀我國現(xiàn)行立法，僅《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條第2款規(guī)定，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門有權(quán)提起環(huán)境民事公益訴訟，其他機(jī)關(guān)都沒有被確立合法地位。

　　1.環(huán)境保護(hù)主管部門原告資格的可行性分析。首先，環(huán)境保護(hù)部門具有取證優(yōu)勢。環(huán)境保護(hù)部門對企業(yè)事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)有監(jiān)管和許可的職責(zé)，對其環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、許可文件、污染物排放、檢測、評估資料等信息能夠及時(shí)掌握，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，由環(huán)境保護(hù)部門作為原告提起環(huán)境民事公益訴訟，在證據(jù)收集方面具有極大優(yōu)勢，能夠促使環(huán)境糾紛及時(shí)地得到解決。其次，環(huán)境糾紛具有復(fù)雜性、專業(yè)性等特點(diǎn)，需要耗費(fèi)大量的人力和物力才能與污染者抗衡。

　　2.檢察院作為環(huán)境民事公益訴訟原告的可行性分析。首先，檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是國家和公共利益的代表者，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害環(huán)境公益的行為，代表廣大民眾提起環(huán)境民事公益訴訟是其履行職責(zé)之所在。

　　3.環(huán)保部門和檢察院作為環(huán)境民事公益訴訟原告的實(shí)踐基礎(chǔ)。司法實(shí)踐中很多省份都在探索踐行環(huán)保部門和檢察院作為環(huán)境民事公益訴訟原告的案例，大多案件獲得勝訴，產(chǎn)生了良好的法律和社會(huì)效果。很多的地方性規(guī)定明確了檢察院作為環(huán)境民事公益訴訟的原告地位。例如：

　　(1)貴州省貴陽市出臺(tái)的《貴陽市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》第23條第1款規(guī)定：“檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、環(huán)保公益組織為了環(huán)境公共利益，可以依照法律對污染環(huán)境、破壞資源的行為提起訴訟，要求有關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀等責(zé)任。”

　　(2)云南省玉溪市中級人民法院、玉溪市人民檢察院共同出臺(tái)《關(guān)于**環(huán)境資源民事公益訴訟案件若干問題的意見(試行)》第8條規(guī)定：“人民檢察院、環(huán)境資源保護(hù)行政職能部門、環(huán)境資源保護(hù)社團(tuán)組織可以作為環(huán)境資源民事公益訴訟的起訴人。”

　　(3)云南省昆明市中級人民法院和昆明市人民檢察院聯(lián)合制定了《關(guān)于**環(huán)境民事公益訴訟案件若干問題的意見(試行)》，其中規(guī)定人民檢察院、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保社團(tuán)組織可以作為環(huán)境民事公益訴訟的公益訴訟人。

　　(4)江蘇省無錫市中級人民法院和無錫市人民檢察院共同出臺(tái)《關(guān)于**環(huán)境民事公益訴訟案件的試行規(guī)定》，其中規(guī)定人民檢察院可以向人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟。(5)海南省高級人民法院發(fā)布《關(guān)于環(huán)境資源民事公益訴訟試點(diǎn)實(shí)施意見》，其中第6條規(guī)定，人民檢察院可以提起環(huán)境公益訴訟。(6)浙江省人民檢察院、環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于積極運(yùn)用民事行政檢察職能加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意見》規(guī)定，各地檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門要積極探索環(huán)境公益訴訟。

　　4.環(huán)境保護(hù)部門和檢察院原告資格的制度構(gòu)想。

　　4.1確立環(huán)保部門和檢察院的原告主體地位。2015年1月7日最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，其中第11條規(guī)定：“檢察機(jī)關(guān)、負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位依據(jù)《民事訴訟法》第十五條的規(guī)定，可以通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式支持社會(huì)組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。”

　　4.2建立檢察院與環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門的協(xié)助機(jī)制。環(huán)境公益訴訟中，作為原告的檢察院有義務(wù)提供企業(yè)事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的證據(jù)材料，而企業(yè)事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、許可文件、污染物排放、檢測、評估資料等一系列環(huán)境信息由環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門掌握，建立檢察院與環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門的協(xié)助機(jī)制，可使環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門的資料信息與檢察院共享，節(jié)省檢察院收集證據(jù)的時(shí)間，且環(huán)境糾紛具有復(fù)雜、隱蔽的特點(diǎn)，由環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門的專業(yè)人員協(xié)助檢察院進(jìn)行訴訟，能夠更好地起到及時(shí)解決環(huán)境問題的作用。

　　4.3制定環(huán)境損害評估和鑒定規(guī)則。進(jìn)行環(huán)境民事公益訴訟的目的，不僅要讓污染者將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到遭破壞前的狀態(tài)，還要其賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間的服務(wù)功能損失，無論是恢復(fù)原狀還是賠償損失，都會(huì)涉及到對污染者的污染行為和損害后果進(jìn)行相應(yīng)的評估和鑒定，但是我國尚沒有統(tǒng)一的評估和鑒定標(biāo)準(zhǔn)，給司法實(shí)踐造成了一定的困境，因此，我國應(yīng)盡快建立相應(yīng)的評估和鑒定標(biāo)準(zhǔn)，完善我國的環(huán)境民事公益訴訟制度。

　　4.4國家提供財(cái)政保障。環(huán)境是人們賴以生存的前提和基礎(chǔ)，若環(huán)境不斷遭到破壞和污染，人們將難以生存，更談不上國家的發(fā)展，因此，國家對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，就檢察院提起的環(huán)境民事公益訴訟涉及的評估、鑒定以及訴訟等費(fèi)用，國家應(yīng)提供充足經(jīng)費(fèi)予以保障。

　　4.5加強(qiáng)環(huán)保部門和檢察院人員培訓(xùn)。環(huán)境問題具有復(fù)雜性、隱蔽性和專業(yè)性的特點(diǎn)，只有具備較強(qiáng)理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的環(huán)保和檢察人員才能勝任提起環(huán)境民事公益訴訟的任務(wù)。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對環(huán)保部門和檢察院民事行政檢察部門人員的培訓(xùn)，不僅要學(xué)習(xí)環(huán)境法律知識，更要學(xué)習(xí)環(huán)境專業(yè)知識，建立一支專門進(jìn)行環(huán)境民事公益訴訟的專業(yè)隊(duì)伍，更好地保護(hù)我們?nèi)�人類的生態(tài)環(huán)境。

　　5.自然人的原告主體資格。鑒于日常生活中損害環(huán)境公益的行為常發(fā)而隱蔽，僅依靠環(huán)保機(jī)關(guān)不能進(jìn)行有效的監(jiān)督，而自然人居住在生態(tài)環(huán)境中，他們才是最直接的監(jiān)督者。因此，賦予自然人環(huán)境民事公益訴訟原告資格既可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境的行為，又可以有效地對有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟的行為形成監(jiān)督。另外，由于環(huán)境糾紛專業(yè)性強(qiáng)、調(diào)查取證、鑒定難、訴訟成本高等問題，我國提起的環(huán)境民事公益訴訟案件并不多，賦予自然人原告資格不會(huì)出現(xiàn)有些學(xué)者擔(dān)心的濫訴問題。建立由環(huán)境保護(hù)主管部門、檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和自然人提起環(huán)境民事公益訴訟的多元化立法制度，更有利于切實(shí)解決生活中出現(xiàn)的環(huán)境問題。

　　三、立法應(yīng)確立環(huán)境行政公益訴訟地位

　　確立環(huán)境行政公益訴訟的法律地位對構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度極具重要的理論和現(xiàn)實(shí)研究意義。2015年5月1日施行的新《行政訴訟法》并沒有涉及環(huán)境行政公益訴訟，實(shí)為遺憾。環(huán)境行政部門應(yīng)當(dāng)對環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為進(jìn)行依法處理，不能將行政管理的職責(zé)轉(zhuǎn)嫁到司法領(lǐng)域。對于由行政機(jī)關(guān)違法作為或者不作為引起的環(huán)境污染事件，不僅污染者要承擔(dān)法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　參考文獻(xiàn)：

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