刑法論文投稿期刊推薦《法制與社會(huì)》（旬刊）雜志由云南省法學(xué)會(huì)主辦，云南省司法廳主管，是一本集科學(xué)性、思想性、理論性為一體的綜合期刊。中國學(xué)術(shù)期刊（光盤版）全文收錄期刊，中國學(xué)術(shù)期刊綜合評價(jià)數(shù)據(jù)庫來源期刊，中國期刊網(wǎng)全文收錄期刊。國內(nèi)刊號：CN53-1095/D國際刊號：ISSN1009-0592。
　　摘要：檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，理應(yīng)將參與和加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新作為新形勢下所面臨的重要課題加以深入研究。本文將通過分析檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的正當(dāng)性入手從而論證職務(wù)犯罪預(yù)防工作作為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新重要切入點(diǎn)的契合度，進(jìn)而指出兩者應(yīng)有的互動(dòng)方式及其加強(qiáng)。

　　關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān),職務(wù)犯罪預(yù)防,社會(huì)管理創(chuàng)新

　　一、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的正當(dāng)性

　　秉持司法被動(dòng)特性的檢察機(jī)關(guān)能否參與到創(chuàng)新社會(huì)管理這項(xiàng)能動(dòng)的社會(huì)治理事務(wù)中去呢，答案是肯定的，具體可以從以下三個(gè)方面來看：

　　（一）檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著監(jiān)督國家法律實(shí)施的崇高使命

　　檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，同時(shí)具有政治屬性和人民屬性，其擔(dān)負(fù)著維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一權(quán)威、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的神圣使命。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督國家法律實(shí)施，不僅本身就是一項(xiàng)社會(huì)建設(shè)和管理活動(dòng)，其履行各項(xiàng)法律賦予的職權(quán)的過程更加需要存活在活生生的社會(huì)環(huán)境中，否認(rèn)檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)管理創(chuàng)新之間的勾連，無異于將法律監(jiān)督束之高閣，使其失去了履職的基礎(chǔ)和保障。

　�。ǘ�）國家法律監(jiān)督職能是社會(huì)管理的當(dāng)然之義

　　社會(huì)管理是指以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵模�通過政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。從管理學(xué)的角度看，管理的五大基本職能中的“控制”職能必然包含著監(jiān)督的內(nèi)容，而檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)體系中也確實(shí)擔(dān)負(fù)著預(yù)防和控制普通刑事犯罪和職務(wù)犯罪發(fā)生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的職能，所以可以認(rèn)為國家法律監(jiān)督職能是社會(huì)管理內(nèi)容的當(dāng)然之義。

　�。ㄈ�）檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須堅(jiān)守法治

　　檢察機(jī)關(guān)的司法屬性是我國憲政的基礎(chǔ)之一和安身立命之本，要清楚認(rèn)識到自身在推進(jìn)國家政治制度發(fā)展進(jìn)步方面的地位和作用，在參與社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中必須防止自我異化為“政府部門”，決不能以某些看似正確但實(shí)際偏離司法本質(zhì)屬性的“行政化”行為替代自身的司法運(yùn)作。與其他社會(huì)管理主體相比，我們的優(yōu)勢和根本目標(biāo)在于通過監(jiān)督法律實(shí)施、督促社會(huì)管理主體依法管理、推進(jìn)社會(huì)管理的法治化。因此，檢察機(jī)關(guān)在參與社會(huì)管理中的一切創(chuàng)新活動(dòng)必須遵循這個(gè)目標(biāo)，既不能缺位也不能越位和錯(cuò)位，必須堅(jiān)持嚴(yán)格履職、依法參與，同時(shí)要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改革創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效，不能為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，必須確保創(chuàng)新舉措所蘊(yùn)含的價(jià)值取向是正確的。

　　二、職務(wù)犯罪預(yù)防工作與社會(huì)管理創(chuàng)新的契合度

　　職務(wù)犯罪預(yù)防工作并非檢察機(jī)關(guān)一般意義上的執(zhí)法辦案工作，其與社會(huì)管理能否建立起必然的聯(lián)系決定了這項(xiàng)工作在社會(huì)管理創(chuàng)新中的生命力。在這里，筆者將從以下四個(gè)方面來論證二者的契合度：

　　（一）職務(wù)犯罪預(yù)防工作的特殊性決定其可以作為切入點(diǎn)

　　檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門的主要職責(zé)是根據(jù)區(qū)域內(nèi)職務(wù)犯罪的發(fā)展形勢和職務(wù)犯罪查辦的有關(guān)情況進(jìn)行總結(jié)分析、作出預(yù)測、提出預(yù)防建議供黨委部門決策，協(xié)助發(fā)案單位開展個(gè)案預(yù)防、積極開展重點(diǎn)工程的同步專項(xiàng)預(yù)防和重點(diǎn)行業(yè)的行業(yè)預(yù)防。根據(jù)其主要職責(zé)可以看出，職務(wù)犯罪預(yù)防工作其實(shí)是檢察機(jī)關(guān)一個(gè)得力的宣傳和窗口部門，其長期、廣泛地深入接觸社會(huì)建設(shè)和管理的領(lǐng)域，以社會(huì)管理主體為工作對象，同時(shí)又存活在鮮活的社會(huì)管理實(shí)踐中，社會(huì)屬性非常明顯，其對社會(huì)管理活動(dòng)的感知度相比檢察機(jī)關(guān)其他部門都有優(yōu)勢，因此職務(wù)犯罪預(yù)防工作自身的特殊性為其參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供了得天獨(dú)厚的條件。

　�。ǘ�）社會(huì)管理主體的外部監(jiān)督需要職務(wù)犯罪預(yù)防來保障

　　在新的社會(huì)管理格局中，包括政府、社會(huì)組織在內(nèi)的多元主體將參與到各種社會(huì)事務(wù)的建設(shè)和管理過程，復(fù)雜的利益格局和公權(quán)力的行使依然存在，權(quán)力尋租的現(xiàn)象不肯能杜絕，這就要求行使社會(huì)管理職能的各個(gè)主體既要加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制的構(gòu)建以制衡權(quán)力的濫用，同時(shí)必須引入強(qiáng)有力的外部監(jiān)督加以控制，而職務(wù)犯罪預(yù)防在各種控制手段中基于其獨(dú)立性和強(qiáng)制性的優(yōu)勢而顯得格外重要。通過職務(wù)犯罪預(yù)防這種剛性的外部監(jiān)督既可以發(fā)現(xiàn)主體內(nèi)部監(jiān)督所不能發(fā)現(xiàn)的盲點(diǎn)，還可以為社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造陽光、公正的外部環(huán)境。

　�。ㄈ�）職務(wù)犯罪預(yù)防工作需要參與社會(huì)管理創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　自從檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作開展以來，各級檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門并沒有少做工作，但各區(qū)域職務(wù)犯罪的發(fā)展態(tài)勢并不樂觀，職務(wù)犯罪并沒有得到有效控制，某些領(lǐng)域某種特定類型的職務(wù)犯罪數(shù)量呈現(xiàn)出不減反增的形勢，這說明我們的職務(wù)犯罪預(yù)防工作沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。如何才能打破制約檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作發(fā)展的瓶頸問題、實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展是今后一段時(shí)間必須盡快解決的實(shí)際問題。將職務(wù)犯罪預(yù)防工作作為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、明確重點(diǎn)和難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在社會(huì)管理創(chuàng)新的大環(huán)境和具體的環(huán)節(jié)中促進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作向前推進(jìn)，這無疑是一個(gè)很好的工作思路。

　　三、職務(wù)犯罪預(yù)防工作的現(xiàn)狀及存在的問題

　　近年來，我國檢察機(jī)關(guān)在打擊貪污賄賂等職務(wù)犯罪的同時(shí)，高度重視職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，從最開始僅有個(gè)別檢察院設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)構(gòu)到現(xiàn)階段各級檢察機(jī)關(guān)均設(shè)立職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)，從個(gè)案預(yù)防到職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的逐步建立，充分說明檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作得到了較好的發(fā)展。職務(wù)犯罪預(yù)防工作為區(qū)域廉政建設(shè)和反腐敗體系建設(shè)所作的貢獻(xiàn)也得到各級黨委、政府的充分肯定，但無論從自身可持續(xù)發(fā)展還是其對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)有的貢獻(xiàn)來說，職務(wù)犯罪預(yù)防工作的發(fā)展都是存在瓶頸的，而這種狀況主要是有四個(gè)方面的原因造成的：

　�。ㄒ唬┤狈γ鞔_、系統(tǒng)的法律依據(jù)導(dǎo)致剛性不足

　　相比我國刑法、刑訴法等法律、法規(guī)、司法解釋等對如何打擊職務(wù)犯罪作出了明確、系統(tǒng)的強(qiáng)制性規(guī)定，對職務(wù)犯罪預(yù)防工作的法律規(guī)定明顯滯后，只能在黨和政府的少數(shù)文件散見高度概括的條文規(guī)定，缺乏針對性和實(shí)操性。雖然憲法作為根本大法賦予了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)力，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作似乎也能從中得以延伸，但檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防的具體范圍、職權(quán)和方式等都不能明確，這也必然影響了職務(wù)犯罪預(yù)防工作的推進(jìn)和落實(shí)。

　�。ǘ�）缺乏其他部門的有效配合導(dǎo)致推進(jìn)不暢

　　檢察機(jī)關(guān)基于其法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律定位而具有開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的專業(yè)性優(yōu)勢，但區(qū)域反腐敗體系的構(gòu)建、廉政建設(shè)的推進(jìn)和職務(wù)犯罪勢頭的控制并非靠檢察機(jī)關(guān)一家之力便能達(dá)成。預(yù)防職務(wù)犯罪也只有在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、各部門各負(fù)其責(zé)的情況，檢察機(jī)關(guān)才能發(fā)揮其職務(wù)犯罪預(yù)防工作的優(yōu)勢。在現(xiàn)實(shí)國情下，檢察機(jī)關(guān)在整個(gè)腐敗預(yù)防體系中只是一個(gè)環(huán)節(jié)，起著信息反饋和督促指導(dǎo)的作用，不能過分強(qiáng)調(diào)和夸大其作用，如果缺乏其他部門的協(xié)作配合，檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作將會(huì)步履維艱。

　�。ㄈ�）缺乏科學(xué)有效的績效考評體系導(dǎo)致動(dòng)力不足

　　針對職務(wù)犯罪預(yù)防工作，檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有的績效考評注重了預(yù)防工作的開展過程，如預(yù)防調(diào)查數(shù)、案例分析數(shù)、宣傳和警示教育數(shù)、預(yù)防咨詢數(shù)、行賄犯罪檔案查詢數(shù)等等指標(biāo)，均是對預(yù)防工作過程的考察，而檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作對區(qū)域職務(wù)犯罪控制的貢獻(xiàn)度等反映預(yù)防工作開展的成績和效果的重要指標(biāo)卻被忽視了。缺乏科學(xué)有效的績效考評體系既影響了職務(wù)犯罪預(yù)防工作者的積極性，更加可能混淆預(yù)防工作的方向和重點(diǎn)。

　�。ㄋ模┞殑�(wù)犯罪預(yù)防工作的理念和方式方法亟需轉(zhuǎn)變

　　與普通刑事犯罪的控制理念一樣，職務(wù)犯罪的控制理念也應(yīng)當(dāng)是“懲防并舉、標(biāo)本兼治、預(yù)防為主、預(yù)防為先”。但在職務(wù)犯罪預(yù)防領(lǐng)域，表現(xiàn)出來的卻是“懲治為主、懲治為先”，預(yù)防工作主要以個(gè)案預(yù)防為主，通常都是尾隨在職務(wù)犯罪被懲罰之后，具有明顯的事后性和滯后性。各級檢察機(jī)關(guān)所主張的職務(wù)犯罪“偵防一體化”機(jī)制逐漸異化為預(yù)防工作被偵查工作吸收、預(yù)防部門主要為偵查部門服務(wù)的危險(xiǎn)狀態(tài)。這主要是因?yàn)槁殑?wù)犯罪預(yù)防工作者的思路依然停留在原地，過度依賴偵查部門來開展預(yù)防工作，沒有凸顯自身獨(dú)立的特性和應(yīng)有的作用，在方式方法上則沒有大的突破，沒有真正融入?yún)^(qū)域廉政建設(shè)和反腐敗體系中去。

　　四、實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪預(yù)防與社會(huì)管理創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展的設(shè)想

　　（一）轉(zhuǎn)變預(yù)防工作思維，切實(shí)遵循源頭性治理工作思路

　　針對預(yù)防工作明顯滯后、特色不鮮明、效果不理想的現(xiàn)實(shí)狀況，職務(wù)犯罪預(yù)防工作者必須轉(zhuǎn)變工作思維，真正遵循源頭性治理的工作思路。源頭性治理不僅要求對職務(wù)犯罪發(fā)案原因和針對原因向案發(fā)單位提出有針對性的檢察建議督促改進(jìn)，更加注重預(yù)防工作要走在偵查工作前，要深入到尚未發(fā)案或有職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)的部門或崗位去做職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，以此打消那些心存僥幸的人觸碰高壓紅線的念頭，做到事前預(yù)防。

　�。ǘ�）拓展預(yù)防工作范圍，構(gòu)建社會(huì)化預(yù)防大格局

　　這里的工作范圍主要是指預(yù)防工作的對象范圍，傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作由于限于個(gè)案預(yù)防和專項(xiàng)預(yù)防的形式，其覆蓋面是極其有限的，對象范圍限于行政機(jī)關(guān)、發(fā)案單位和重點(diǎn)工程人員，可以看作是“體制內(nèi)”預(yù)防，而對于如今大量存在的行賄犯罪、商業(yè)賄賂犯罪的行為主體缺少關(guān)注，單純地引導(dǎo)、督促賄賂犯罪這種對合犯的一方必然會(huì)使其預(yù)防效果大打折扣。社會(huì)化大預(yù)防是面向全社會(huì)的預(yù)防，更應(yīng)該廣泛依靠人民群眾，充分運(yùn)用社會(huì)資源，走開放型的預(yù)防職務(wù)犯罪之路。因此，在今后的預(yù)防工作中，預(yù)防工作部門應(yīng)當(dāng)著力于協(xié)調(diào)各方逐步構(gòu)建起覆蓋全社會(huì)的預(yù)防工作格局，而深入開展行業(yè)預(yù)防不失為一個(gè)好的突破口。

　　（三）充分發(fā)掘現(xiàn)有預(yù)防手段的價(jià)值，提升預(yù)防工作效果

　　近年來，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門形成了以預(yù)防調(diào)查、預(yù)防咨詢、預(yù)防檢察建議為主要手段，以行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)為平臺，以職務(wù)犯罪預(yù)防年度報(bào)告制度為載體的預(yù)防工作模式，收到了比較明顯的效果，面對參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新形勢，職務(wù)犯罪預(yù)防工作部門不能滿足于已取得的成效，而應(yīng)該在發(fā)掘現(xiàn)有預(yù)防手段的價(jià)值上多下功夫，研究如何實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪預(yù)防的專業(yè)手段和社會(huì)管理創(chuàng)新的特殊需求緊密結(jié)合起來，如行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的優(yōu)化及查詢結(jié)果的運(yùn)用，該系統(tǒng)在社會(huì)征信系統(tǒng)中的作用和銜接、職務(wù)犯罪預(yù)警等等，都是值得我們深入研究的問題。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)預(yù)防工作組織，發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防協(xié)會(huì)作用

　　在很多區(qū)域都有職務(wù)犯罪預(yù)防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如預(yù)防職務(wù)犯罪工作委員會(huì)等，其開展工作的方式主要是預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系會(huì)議，通過定期或不定期的聯(lián)系會(huì)議來共同商討預(yù)防職務(wù)犯罪的對策，落實(shí)預(yù)防工作措施④。但根據(jù)各區(qū)域反腐敗的具體實(shí)際和職務(wù)犯罪預(yù)防工作方式方法轉(zhuǎn)變的要求來看，有必要逐步探索建立起吸納本地區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公民代表等主體在內(nèi)的職務(wù)犯罪預(yù)防協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)本身不應(yīng)當(dāng)被行政化，應(yīng)盡量保持其獨(dú)立性，其可設(shè)立辦公室、調(diào)研室、檢查室等作為辦事機(jī)構(gòu)，辦公地點(diǎn)可設(shè)在檢察院，但并非檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對區(qū)域內(nèi)職務(wù)預(yù)防工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、政策的協(xié)商制定和督促落實(shí)、區(qū)域職務(wù)犯罪情況的調(diào)查研究和提出議案等等，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作部門需要做到與協(xié)會(huì)互相配合、信息共享。

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