我國《刑法》中規(guī)定了非監(jiān)禁刑，但是受重刑主義的思想和長期以來的“嚴打”政策，使得非監(jiān)禁刑備受冷落，并未被引起足夠的重視，在司法實踐中也很少使用，關(guān)于非監(jiān)禁刑的研究跟不上發(fā)達國家的步伐，因此對非監(jiān)禁刑進行理論研究，深入發(fā)展和完善我國的非監(jiān)禁刑制度有非常重要的意義。

　　論文摘要：非監(jiān)禁刑是現(xiàn)代刑罰制度不斷進化的產(chǎn)物，現(xiàn)代刑罰的發(fā)展經(jīng)歷了以肉刑、生命刑為主到以監(jiān)禁刑為主，再以非監(jiān)禁刑為主的過程，這是刑罰科學化發(fā)展的必然趨勢。目前，在世界范圍內(nèi)，有部分發(fā)達國家已經(jīng)建立起了以非監(jiān)禁刑為中心的刑罰體系，而我國有關(guān)非監(jiān)禁刑的研究才剛剛起步，本文以社區(qū)矯正為背景，對我國非監(jiān)禁刑的完善進行探究。

　　論文關(guān)鍵詞：非監(jiān)禁刑,刑罰,社區(qū)矯正

　　一、非監(jiān)禁刑、社區(qū)矯正的概念

　　非監(jiān)禁刑是相對于監(jiān)禁刑（自由刑）而言的概念，并不是指某種特殊的刑種，也不是刑法規(guī)定的某種刑罰執(zhí)行形式。非監(jiān)禁刑是指刑罰的執(zhí)行不在監(jiān)獄中，罪犯不與社會相隔離的一種狀態(tài)。非監(jiān)禁刑的本質(zhì)是放寬犯罪人的自由，讓犯罪人在社會上執(zhí)行，通過與社會的聯(lián)系，使罪犯能夠自我改造，重新恢復(fù)成符合社會的要求，被社會所接受，返回到社會中。非監(jiān)禁刑有三個特點：第一是執(zhí)行過程的非監(jiān)禁性；第二是執(zhí)行方式的多樣性；第三是執(zhí)行對象是犯罪情節(jié)輕微的罪犯。

　　非監(jiān)禁刑有著非常重要的價值功能。第一，非監(jiān)禁刑體現(xiàn)了人性的要求，充分表現(xiàn)了對犯罪分子的尊重。第二，非監(jiān)禁刑能夠極大的降低成本，提高刑罰執(zhí)行效益。第三，非監(jiān)禁刑符合現(xiàn)代刑罰思想，便于犯罪人的教育改造。

　　我國現(xiàn)行的非監(jiān)禁刑包括兩類：一類是法院適用的非監(jiān)禁制裁，包括主刑中的管制，附加刑中的罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)、驅(qū)逐出境；另一類是審判結(jié)束后在執(zhí)行過程中所適用的非監(jiān)禁措施，包括緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋。

　　社區(qū)矯正是指將符合法律要求的犯罪人放到社區(qū)中去，而不是在監(jiān)獄中執(zhí)行，國家機關(guān)在相關(guān)組織的協(xié)調(diào)下對犯罪分子進行矯正，在規(guī)定的期限內(nèi)考驗犯罪人是否還有犯罪意識或者犯罪傾向，期滿考驗合格就使其回歸社會的一種非監(jiān)禁刑執(zhí)行活動。

　　社區(qū)矯正是一種與監(jiān)禁矯正相對的概念，是一種刑罰執(zhí)行方式，主要特點是在社區(qū)中執(zhí)行，而不是監(jiān)獄中，有利于犯罪人不與社會脫離，得到社會的再認可，使得犯罪人能夠在社會的力量下更快的重回社會。

　　二、我國非監(jiān)禁刑的現(xiàn)狀和存在的問題

　　司法部長張福森于2002年12月26日在全國司法廳（局）長會議上提出：“要積極穩(wěn)妥地開展社區(qū)矯正工作”，讓一些服刑人員在監(jiān)獄外執(zhí)行，至此，中國行刑體系改革正式拉開，曾經(jīng)完全封閉隔離的刑罰執(zhí)行走向了社會化的刑罰執(zhí)行道路。但是由于傳統(tǒng)的重刑主義思想的影響以及“嚴打”政策的指向，同時又沒有完善的立法，導(dǎo)致在我國要想建立一個新型的非監(jiān)禁刑執(zhí)行體系難以有效進行。

　　盡管在我國的刑法體系中存在著一些非監(jiān)禁制裁措施，但在我國的刑罰體系中仍然是以自由刑為主的，非監(jiān)禁刑的種類非常少，而法官在判決中也往往忽視了非監(jiān)禁刑的適用，我國非監(jiān)禁刑的適用要遠遠低于西方發(fā)達國家。

　　在執(zhí)行上，我國非監(jiān)禁刑的兩大現(xiàn)狀：一是非監(jiān)禁刑的適用少，二是非監(jiān)禁刑的執(zhí)行不嚴。目前，沒有明確的數(shù)據(jù)來顯示我國非監(jiān)禁刑的適用情況，但是通過與國外的某些高適用率的非監(jiān)禁措施相比，可以看出我國對非監(jiān)禁刑的不重視。罰金刑在國外運用非常廣泛，而在國內(nèi)一般是作為附加刑而適用，單獨適用的情形非常少，某些法院甚至沒有單獨適用過。1998年全國僅僅只有4萬起刑事案件單處或并處了罰金，只占審結(jié)案件的7.1%。1999年我國的假釋率僅為2.3%。根據(jù)法律的規(guī)定，緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行等非監(jiān)禁刑是由公安機關(guān)負責執(zhí)行的。而由于公安機關(guān)的特殊性，其工作重心在打擊犯罪、維護治安上，警力有限，顧不上這些犯罪人員，因而有些地方對這些人根本就不重視，不聞不問，這導(dǎo)致了非監(jiān)禁刑的執(zhí)行成了擺設(shè)，非監(jiān)禁刑成了免刑。而有的地方為了便于管理，把這些人集中關(guān)起來，使得非監(jiān)禁刑變成了監(jiān)禁刑。

　　在立法上，我國非監(jiān)禁制度存在著許多問題，導(dǎo)致非監(jiān)禁刑難以適用。首先，非監(jiān)禁刑的適用條件不明確，法律條文中的規(guī)定含糊不清。比如“確實不致再危害社會”，這要求法官對罪犯進行主觀裁量，但由于犯罪情節(jié)的復(fù)雜性、再犯的不控性，導(dǎo)致很難正確把握，使得法官更傾向穩(wěn)妥的選擇，這在一定程度上影響了法官對非監(jiān)禁刑的適用。其次，對非監(jiān)禁刑如何管理和考察缺乏相應(yīng)的法律制度來規(guī)范和完善。對非監(jiān)禁刑中的大部分執(zhí)行方式都規(guī)定的過于原則化，沒有具體的執(zhí)行措施，不具有可操作性。

　　社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑執(zhí)行方式的改革措施，面臨著非常尷尬的境地。一方面，社區(qū)矯正的范圍具有局限性，僅限于五類人；另一方面，社區(qū)矯正的立法嚴重滯后，使得社區(qū)矯正工作難以展開，在法律上也無法可依。

　　三、我國非監(jiān)禁刑的改革與完善

　　我國的非監(jiān)禁刑制度并不完善，自身存在著許多問題，其主要的原因便在于非監(jiān)禁刑的價值沒有被認識到，現(xiàn)代刑罰觀念沒有跟上，沒有建立一個完善的、系統(tǒng)的、具有可操作性的非監(jiān)禁刑法律制度。

　　首先，在觀念上應(yīng)該建立以非監(jiān)禁刑為中心的價值觀。司法人員是法律工作的一線人員，對法律適用的價值取向及正確實施具有積極的作用，司法人員必須理性的認識非監(jiān)禁刑的價值和刑法功能，讓法官樹立起正確的非監(jiān)禁刑觀念。非監(jiān)禁刑要想在人民群眾中良好的適用，必須考慮社會群眾的法律素養(yǎng)，使廣大人民群眾在心理上能予以認可接受，非監(jiān)禁刑的執(zhí)行離不開群眾的支持，沒有正確的價值觀作指導(dǎo)，罪犯在社區(qū)改造中難以達到應(yīng)有的效果，還可能激化矛盾。

　　其次，應(yīng)當完善立法。這包括三個方面的內(nèi)容：明確非監(jiān)禁刑、社區(qū)矯正等的內(nèi)涵和外延以及兩者的關(guān)系；對非監(jiān)禁刑中的各個刑種的規(guī)定加以完善；建立健全的非監(jiān)禁刑執(zhí)行制度。因此當前的任務(wù)也應(yīng)主要圍繞這三個問題來展開。

　　社區(qū)矯正應(yīng)當被明確作為非監(jiān)禁刑的執(zhí)行方式來對待，應(yīng)當明確和完善非監(jiān)禁刑的刑種，目前我國的非監(jiān)禁刑刑種規(guī)定不清，種類也不完善，因此應(yīng)該系統(tǒng)全面的對非監(jiān)禁刑刑種加以規(guī)定，同時擴大非監(jiān)禁刑的適用范圍，對于屬于監(jiān)禁刑范圍的但是由于特殊情形的可以納入到非監(jiān)禁刑中。然后再明確非監(jiān)禁刑的執(zhí)行方式，這其中應(yīng)當包括社區(qū)矯正這種方式，但是不應(yīng)只有這一種形式，應(yīng)當增設(shè)更多的非監(jiān)禁刑執(zhí)行方式，在歐洲各國的刑法中，對非監(jiān)禁刑規(guī)定的種類非常多，例如，《德國刑法典》規(guī)定了大約14種非監(jiān)禁刑執(zhí)行方式，《意大利刑法典》則規(guī)定了25種非監(jiān)禁刑執(zhí)行方式。

　　非監(jiān)禁刑中的各個刑種的具體規(guī)定大多太過原則化，沒有可操作性，流于形式，空有規(guī)定而無法執(zhí)行，因此必須完善立法，詳細規(guī)定非監(jiān)禁刑中的每個刑種的適用對象和范圍、充實完善其具體懲罰的內(nèi)容、明確罪犯在執(zhí)行期間違反法定義務(wù)的后果，使得有關(guān)機構(gòu)可以切實依法執(zhí)行。完善司法解釋，對非監(jiān)禁刑制度在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時進行法律指導(dǎo)和規(guī)制，以規(guī)范和保證非監(jiān)禁刑制度的不斷完善。

　　非監(jiān)禁刑的執(zhí)行方面，我國的非監(jiān)禁刑執(zhí)行體制在監(jiān)督管理上根本無法對非監(jiān)禁刑罪犯有效的進行，在刑罰的執(zhí)行、教育改造方面對非監(jiān)禁刑罪犯也不能有效的進行，因此對非監(jiān)禁刑執(zhí)行資源進行整合是當務(wù)之急。當前的非監(jiān)禁刑執(zhí)行機構(gòu)也存在著許多不足，機構(gòu)多而且沒有形成統(tǒng)一合作，浪費了大量社會資源，導(dǎo)致執(zhí)行低效運行，因此要統(tǒng)一執(zhí)行權(quán)限，使得執(zhí)行專門化，同時大力推進社區(qū)矯正。

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