“城市化，是指伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類社會(huì)活動(dòng)中農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重下降，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重上升的過程，與這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)相適應(yīng)，使得鄉(xiāng)村人口與城鎮(zhèn)人口的此消彼長(zhǎng)，同時(shí)居民點(diǎn)的建設(shè)等物質(zhì)表象和居民的生活方式向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化并穩(wěn)定，這樣的一個(gè)系統(tǒng)性過程被稱為城鎮(zhèn)化過程”[1]。城市化進(jìn)程過快，人口過于集中，增大了教育資源的分配壓力，城市規(guī)劃中的學(xué)校教育規(guī)模無法更好地迎接規(guī)模過大的城市化。

　　摘要：伴隨著中國城市化的發(fā)展，各種社會(huì)問題開始呈現(xiàn)，尤其在基礎(chǔ)教育方面，城市與農(nóng)村的基礎(chǔ)教育呈現(xiàn)出兩極分化的現(xiàn)狀，城市學(xué)校的生源過于飽和，農(nóng)村中小學(xué)出現(xiàn)大面積的萎縮，由此帶來各種教育問題和社會(huì)問題。作者嘗試從不同的角度分析探討當(dāng)下教育問題的解決方法。

　　關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程過快,基礎(chǔ)教育問題,教育資源

　　一、引言

　　在當(dāng)下的中小學(xué)教育中，城市學(xué)校的生源過于飽和，農(nóng)村中小學(xué)出現(xiàn)大面積萎縮現(xiàn)象。以山東棗莊地區(qū)為例，在筆者調(diào)查的幾所小學(xué)中，嶧城實(shí)小、棗莊師范附小、市立新小學(xué)、建設(shè)路小學(xué)等，班級(jí)學(xué)生的平均人數(shù)都在80人以上，這種生源過于集中的現(xiàn)狀導(dǎo)致教育實(shí)際效果的弱化。在有限的班級(jí)教學(xué)時(shí)間內(nèi)，將有一半左右的學(xué)生無法得到教師的關(guān)注；同時(shí)，由于人數(shù)的過度集中，導(dǎo)致素質(zhì)教育要求的各項(xiàng)工作出現(xiàn)大面積縮水的現(xiàn)狀，各類教學(xué)功能室無法容納更多的學(xué)生參與實(shí)踐，更有學(xué)校連學(xué)生活動(dòng)的操場(chǎng)都不能保證，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生和城市化的加快及教育資源的分布不均緊緊相連。

　　二、城市化進(jìn)程過快對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育的影響與對(duì)策

　　在農(nóng)村教育中，由于城市化的加快和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村在教育的選擇上普遍將學(xué)生送往師資環(huán)境相對(duì)優(yōu)越的城市，導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)出現(xiàn)大面積萎縮的空巢化現(xiàn)象。很多農(nóng)村小學(xué)幾乎沒有生源，農(nóng)村小學(xué)的學(xué)校合并措施依然沒有從根本上解決生源缺乏的現(xiàn)狀，農(nóng)村人口為了教育和生活的便利開始大面積遷往城市，造成農(nóng)村教育萎縮城市教育擴(kuò)張的分配不公現(xiàn)象。同時(shí)，由于農(nóng)村外出打工人口的增加，眾多父母帶上孩子到務(wù)工地求學(xué)，加上國家政策要求城市公立學(xué)校無條件接受農(nóng)民工子女入學(xué)，使得更多農(nóng)村家長(zhǎng)把孩子帶到城里上學(xué)。其直接后果就是農(nóng)村學(xué)校生源越來越少，有些學(xué)校甚至出現(xiàn)一個(gè)班只有幾個(gè)孩子的現(xiàn)象。與城市中一個(gè)班動(dòng)輒80多人的現(xiàn)狀形成強(qiáng)烈對(duì)比。由于優(yōu)質(zhì)教育資源在城市的相對(duì)集中，導(dǎo)致很多家長(zhǎng)甚至在孩子上幼兒園的時(shí)候就將孩子送往城市，關(guān)鍵就是不想讓孩子輸在起跑線上，從而出現(xiàn)生源相對(duì)向城市學(xué)校匯集的現(xiàn)象，加大城市與農(nóng)村學(xué)校教育的供求矛盾。同時(shí)，由于農(nóng)村小學(xué)的待遇和生活問題，教師又普遍希望調(diào)入城市，甚至寧愿外出打工也不愿待在農(nóng)村守著編制。因此，造成這種現(xiàn)狀的原因可以歸結(jié)為：“第一，農(nóng)村教育衰落，是農(nóng)村衰落的表現(xiàn)，這是國家社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。農(nóng)村成年人去城里打工，留下老人或孩子，使農(nóng)村出現(xiàn)空殼現(xiàn)象。第二，教育資源分配不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源集中到城市，使鄉(xiāng)村學(xué)校投入少，教育設(shè)備差。第三，教育制度缺失。教育制度以城市為中心，教育經(jīng)費(fèi)不足是根本原因。最后，農(nóng)村教師素質(zhì)普遍不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)下降。”[2]

　　同時(shí)，如果城市化速度過快和過激，勢(shì)必造成大批人口涌向城市，從而在教育、就業(yè)、資源分配、環(huán)境污染、社會(huì)治安等方面帶來前所未有的壓力，因此，我們必須在發(fā)展現(xiàn)代化新型農(nóng)村上開創(chuàng)一條可持續(xù)性發(fā)展的新路，使農(nóng)村社區(qū)規(guī)模化、現(xiàn)代化，而不是一味地將農(nóng)村人口遷入城市的西方城市化發(fā)展模式。只有如此，才能實(shí)現(xiàn)人口和各種資源的合理與均衡分配。因此我們應(yīng)采取相應(yīng)的措施：

　　1.創(chuàng)建新型集中型農(nóng)村社區(qū)，完善交通、通訊、暖氣、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低新型鄉(xiāng)村社區(qū)和城市社區(qū)之間的生活差距，改革現(xiàn)有的戶籍制度中農(nóng)村和城市人口的差別待遇。

　　2.改革現(xiàn)有的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的土地使用模式，創(chuàng)建新型大農(nóng)村服務(wù)模式，擴(kuò)大機(jī)械化作業(yè)范圍，減輕農(nóng)民勞作負(fù)擔(dān)。

　　3.加大政府對(duì)社區(qū)中小學(xué)教育的投資和扶持力度，改革調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，減少村辦小學(xué)，擴(kuò)大農(nóng)村鎮(zhèn)所在地小學(xué)的規(guī)模和改善其辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和效益。并因地制宜地推進(jìn)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成農(nóng)村教育的城市化格局。

　　三、城市化進(jìn)程過快對(duì)城市小學(xué)教育的影響及對(duì)策

　　在城市教育中，小學(xué)學(xué)校教育的規(guī)劃明顯滯后于城市化進(jìn)程的發(fā)展，因而導(dǎo)致一系列教育問題的出現(xiàn)，尤其是城市中小學(xué)過于擁擠的現(xiàn)狀。城市化進(jìn)程的加快導(dǎo)致城市人口的急劇膨脹，然而學(xué)校的數(shù)量卻沒有相應(yīng)地增加，從而導(dǎo)致城市小學(xué)人口的過飽和現(xiàn)狀，尤其是在一些重點(diǎn)小學(xué)，學(xué)生的數(shù)量更是達(dá)到極端。其主要影響表現(xiàn)在以下方面。

　　一是由于城市人口的擴(kuò)大導(dǎo)致學(xué)校教育資源的緊張，學(xué)校的位置設(shè)置不合理，一些新建的城市新區(qū)內(nèi)沒有學(xué)校，學(xué)生無法實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)；二是將學(xué)校分為重點(diǎn)和非重點(diǎn)，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源的相對(duì)集中，從而造成教育資源的分配不公現(xiàn)象，因而產(chǎn)生擇校費(fèi)和建設(shè)費(fèi)等附加費(fèi)用的產(chǎn)生，有違人人享有公平受教育的權(quán)利；三是學(xué)生人數(shù)增加而教師的編制卻沒有增加，學(xué)校里的臨時(shí)代課教師大量存在，并且待遇與編制內(nèi)教師存在較大差異，無法調(diào)動(dòng)教師工作的積極性；四是由于學(xué)校沒有配置校車導(dǎo)致學(xué)生家長(zhǎng)接送學(xué)生的壯觀景象，很多接送學(xué)生的大多是隔代親屬，三輪車、自行車、機(jī)動(dòng)車，各類車輛一起涌到學(xué)校門前，造成學(xué)校路段主干道交通的擁堵現(xiàn)象，給正常的交通造成巨大的壓力。

　　針對(duì)這種現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效的策略對(duì)當(dāng)下的教育資源進(jìn)行必要的調(diào)整。

　　第一，適當(dāng)增加城市小學(xué)的數(shù)量，同時(shí)實(shí)行教師配置的靈活化，允許教師跨校或多校任職，靈活配置優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)行教師城市和鄉(xiāng)村的靈活配置，取消城市重點(diǎn)中小學(xué)的評(píng)比，強(qiáng)化素質(zhì)教育，避免教育資源配置不公引起的學(xué)生對(duì)重點(diǎn)學(xué)校的擇校費(fèi)現(xiàn)象。

　　第二，建立社區(qū)小學(xué)，將學(xué)校和社區(qū)聯(lián)系在一起，使學(xué)生就近入學(xué)。

　　第三，完善校車配置的數(shù)量和比例，擴(kuò)大學(xué)生的受益面，避免學(xué)校門口的交通擁堵現(xiàn)狀。或者引入校車后勤服務(wù)保障體系，由具有能力的公交公司專門設(shè)立校車公共服務(wù)線路，市政部門設(shè)置校車專用車道，學(xué)生在距離家庭最近的距離選擇乘車線路，這樣既方便了學(xué)生家長(zhǎng)，又減輕了交通壓力。第四，完善教師準(zhǔn)入機(jī)制，優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)，建立一支富有活力，師德高尚的教師隊(duì)伍，改革現(xiàn)有的教師歸屬制度，使教師資源統(tǒng)一劃歸教育主管部門的統(tǒng)一調(diào)配，在學(xué)校之間循環(huán)任教。

　　四、城市化進(jìn)程中的教育公平

　　“所謂教育公平，是指國家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說的‘合理’是指要符合社會(huì)整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會(huì)成員的個(gè)體發(fā)展和需要，并從兩者的辯證關(guān)系出發(fā)來統(tǒng)一配置教育資源”[3]。“百年大計(jì)，教育為本”，一個(gè)民族要振興，發(fā)展民族教育至關(guān)重要。因此，在國家的城市化進(jìn)程中，應(yīng)妥善處理好城市和鄉(xiāng)村的教育關(guān)系，加大對(duì)鄉(xiāng)村的教育投入力度，圍繞鄉(xiāng)村特色建立綠色環(huán)保的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式，同時(shí)合并整合鄉(xiāng)村教育資源，建設(shè)現(xiàn)代化的新型社區(qū)學(xué)校。

　�。ㄒ唬┏浞珠_發(fā)和利用各類社區(qū)教育資源

　　1.轉(zhuǎn)變觀念，拓寬視野，建立學(xué)習(xí)型社區(qū)小學(xué)。社區(qū)小學(xué)為同一社區(qū)內(nèi)的學(xué)生提供求學(xué)的便利，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)學(xué)校，要有相當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)投入，僅靠政府投入是有限的。建議在建立和完善社區(qū)教育合力化的動(dòng)力機(jī)制過程中，想方設(shè)法地努力建設(shè)一個(gè)以政府為投資主體，企業(yè)、團(tuán)體、私人等主體參與投資的多元化體制。

　　2.利用社區(qū)開展多種形式的教育。社區(qū)內(nèi)人員組成豐富，可以充分利用社區(qū)內(nèi)豐富的行業(yè)差別給孩子們提供多種學(xué)習(xí)途徑。

　�。ǘ�）利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程共享

　　將優(yōu)質(zhì)課程通過網(wǎng)絡(luò)的形式實(shí)現(xiàn)校區(qū)間共享，使不同校區(qū)的學(xué)生都能分享到優(yōu)秀的教學(xué)資源。校區(qū)共享的學(xué)習(xí)和教育網(wǎng)絡(luò)，由多個(gè)子網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成：教育機(jī)構(gòu)之間網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校和學(xué)校的合作網(wǎng)絡(luò)、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校教育和家庭教育的教育資源信息網(wǎng)絡(luò)，以及城市間優(yōu)質(zhì)課程的共享網(wǎng)絡(luò)等。具體形式：

　　1.建立和完善基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)資源庫——教學(xué)資源的共建共享體系；

　　2.建立和完善學(xué)校和學(xué)校之間溝通結(jié)合的合作網(wǎng)絡(luò)；

　　3.建立和實(shí)施教育信息化工程，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)上學(xué)校；

　　4.形成開放的學(xué)習(xí)空間，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的校內(nèi)外共享和網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)習(xí)課程。

　�。ㄈ�）縮小地域差異實(shí)現(xiàn)教育公平

　　縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和教育差異，在投入導(dǎo)向上，教育資源特別是義務(wù)教育階段的教育資源應(yīng)向處于弱勢(shì)的地區(qū)和人群傾斜。政府應(yīng)合理分配有限的教育資源，確保教育公平的實(shí)現(xiàn)。教育部門要改變以往教育資源過于集中投向少數(shù)重點(diǎn)中小學(xué)的局面。對(duì)于基礎(chǔ)教育，應(yīng)強(qiáng)調(diào)均衡化發(fā)展，取消重點(diǎn)學(xué)校的制度，把工作的重點(diǎn)放在“治薄、扶差”上來，合理引導(dǎo)基礎(chǔ)教育的均衡化發(fā)展。

　�。ㄋ模┪�引優(yōu)秀人才加入教師群體

　　提高教師待遇，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才加入基礎(chǔ)教育的工作。

　�。ㄎ澹┕膭�(lì)地方資本建立教育扶持基金和民辦學(xué)校

　　建立地方教育扶持基金，鼓勵(lì)民營企業(yè)家建立教育基金和民辦學(xué)校，多種途徑提高基礎(chǔ)教育辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量，同時(shí)有效緩解企業(yè)職工孩子的求學(xué)需求。

　　（六）鼓勵(lì)教育工作者參與城市規(guī)劃建設(shè)

　　城市化的發(fā)展要重視城市的文化和教育問題。在城市發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)吸收教育工作者參與城市規(guī)劃建設(shè)，使城市的發(fā)展有利于基礎(chǔ)教育的實(shí)施，從而為提升城市的文化水平做好鋪墊。

　　五、結(jié)語

　　伴隨著中國的城市化進(jìn)程，原有的農(nóng)村逐漸被社區(qū)所取代，2004年深圳實(shí)現(xiàn)“無農(nóng)村城市”后，原有的自然村更名為社區(qū)，這既是中國社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，又是人類社會(huì)通向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。然而，伴隨著這種城市化進(jìn)程的過快發(fā)展，種種問題開始顯現(xiàn)，人口驟增、交通擁擠、住房緊張、綠地稀少、水源不足、生態(tài)環(huán)境惡化等，而教育問題也顯得尤為突出。因此，面對(duì)當(dāng)前的城市化進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)遵循循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行，不能盲目地加快城市化發(fā)展，要有充分的準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)城市人口增加帶來的一系列教育、生活等方面的壓力，從而使城市化真正有利于實(shí)現(xiàn)教育的公平和素質(zhì)教育的提高，為當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育衰落和城市教育過度膨脹找到合適的解決途徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2]王向前，賴海芳.城市化進(jìn)程資源失衡、經(jīng)費(fèi)不足等導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校衰落[EB/OL]http：//www.henan.gov.cn/bsfw/system/2011/11/03/010274276.shtml.

　　[3]360百科.教育公平[DB/OL].http：//baike.so.com/doc/54

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