“城市化，是指伴隨著工業(yè)化進程的推進和社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類社會活動中農(nóng)業(yè)活動的比重下降，非農(nóng)業(yè)活動的比重上升的過程，與這種經(jīng)濟結構變動相適應，使得鄉(xiāng)村人口與城鎮(zhèn)人口的此消彼長，同時居民點的建設等物質表象和居民的生活方式向城鎮(zhèn)型轉化并穩(wěn)定，這樣的一個系統(tǒng)性過程被稱為城鎮(zhèn)化過程”[1]。城市化進程過快，人口過于集中，增大了教育資源的分配壓力，城市規(guī)劃中的學校教育規(guī)模無法更好地迎接規(guī)模過大的城市化。

　　摘要：伴隨著中國城市化的發(fā)展，各種社會問題開始呈現(xiàn)，尤其在基礎教育方面，城市與農(nóng)村的基礎教育呈現(xiàn)出兩極分化的現(xiàn)狀，城市學校的生源過于飽和，農(nóng)村中小學出現(xiàn)大面積的萎縮，由此帶來各種教育問題和社會問題。作者嘗試從不同的角度分析探討當下教育問題的解決方法。

　　關鍵詞：城市化進程過快,基礎教育問題,教育資源

　　一、引言

　　在當下的中小學教育中，城市學校的生源過于飽和，農(nóng)村中小學出現(xiàn)大面積萎縮現(xiàn)象。以山東棗莊地區(qū)為例，在筆者調查的幾所小學中，嶧城實小、棗莊師范附小、市立新小學、建設路小學等，班級學生的平均人數(shù)都在80人以上，這種生源過于集中的現(xiàn)狀導致教育實際效果的弱化。在有限的班級教學時間內(nèi)，將有一半左右的學生無法得到教師的關注；同時，由于人數(shù)的過度集中，導致素質教育要求的各項工作出現(xiàn)大面積縮水的現(xiàn)狀，各類教學功能室無法容納更多的學生參與實踐，更有學校連學生活動的操場都不能保證，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生和城市化的加快及教育資源的分布不均緊緊相連。

　　二、城市化進程過快對農(nóng)村小學教育的影響與對策

　　在農(nóng)村教育中，由于城市化的加快和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村在教育的選擇上普遍將學生送往師資環(huán)境相對優(yōu)越的城市，導致農(nóng)村小學出現(xiàn)大面積萎縮的空巢化現(xiàn)象。很多農(nóng)村小學幾乎沒有生源，農(nóng)村小學的學校合并措施依然沒有從根本上解決生源缺乏的現(xiàn)狀，農(nóng)村人口為了教育和生活的便利開始大面積遷往城市，造成農(nóng)村教育萎縮城市教育擴張的分配不公現(xiàn)象。同時，由于農(nóng)村外出打工人口的增加，眾多父母帶上孩子到務工地求學，加上國家政策要求城市公立學校無條件接受農(nóng)民工子女入學，使得更多農(nóng)村家長把孩子帶到城里上學。其直接后果就是農(nóng)村學校生源越來越少，有些學校甚至出現(xiàn)一個班只有幾個孩子的現(xiàn)象。與城市中一個班動輒80多人的現(xiàn)狀形成強烈對比。由于優(yōu)質教育資源在城市的相對集中，導致很多家長甚至在孩子上幼兒園的時候就將孩子送往城市，關鍵就是不想讓孩子輸在起跑線上，從而出現(xiàn)生源相對向城市學校匯集的現(xiàn)象，加大城市與農(nóng)村學校教育的供求矛盾。同時，由于農(nóng)村小學的待遇和生活問題，教師又普遍希望調入城市，甚至寧愿外出打工也不愿待在農(nóng)村守著編制。因此，造成這種現(xiàn)狀的原因可以歸結為：“第一，農(nóng)村教育衰落，是農(nóng)村衰落的表現(xiàn)，這是國家社會結構調整的結果。農(nóng)村成年人去城里打工，留下老人或孩子，使農(nóng)村出現(xiàn)空殼現(xiàn)象。第二，教育資源分配不合理，優(yōu)質教育資源集中到城市，使鄉(xiāng)村學校投入少，教育設備差。第三，教育制度缺失。教育制度以城市為中心，教育經(jīng)費不足是根本原因。最后，農(nóng)村教師素質普遍不高，知識結構老化，整體素質下降。”[2]

　　同時，如果城市化速度過快和過激，勢必造成大批人口涌向城市，從而在教育、就業(yè)、資源分配、環(huán)境污染、社會治安等方面帶來前所未有的壓力，因此，我們必須在發(fā)展現(xiàn)代化新型農(nóng)村上開創(chuàng)一條可持續(xù)性發(fā)展的新路，使農(nóng)村社區(qū)規(guī)�；�、現(xiàn)代化，而不是一味地將農(nóng)村人口遷入城市的西方城市化發(fā)展模式。只有如此，才能實現(xiàn)人口和各種資源的合理與均衡分配。因此我們應采取相應的措施：

　　1.創(chuàng)建新型集中型農(nóng)村社區(qū)，完善交通、通訊、暖氣、天然氣基礎設施建設，降低新型鄉(xiāng)村社區(qū)和城市社區(qū)之間的生活差距，改革現(xiàn)有的戶籍制度中農(nóng)村和城市人口的差別待遇。

　　2.改革現(xiàn)有的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的土地使用模式，創(chuàng)建新型大農(nóng)村服務模式，擴大機械化作業(yè)范圍，減輕農(nóng)民勞作負擔。

　　3.加大政府對社區(qū)中小學教育的投資和扶持力度，改革調整農(nóng)村學校布局，減少村辦小學，擴大農(nóng)村鎮(zhèn)所在地小學的規(guī)模和改善其辦學條件，提高教育教學質量，擴大學校的辦學規(guī)模和效益。并因地制宜地推進學校的標準化建設，形成農(nóng)村教育的城市化格局。

　　三、城市化進程過快對城市小學教育的影響及對策

　　在城市教育中，小學學校教育的規(guī)劃明顯滯后于城市化進程的發(fā)展，因而導致一系列教育問題的出現(xiàn)，尤其是城市中小學過于擁擠的現(xiàn)狀。城市化進程的加快導致城市人口的急劇膨脹，然而學校的數(shù)量卻沒有相應地增加，從而導致城市小學人口的過飽和現(xiàn)狀，尤其是在一些重點小學，學生的數(shù)量更是達到極端。其主要影響表現(xiàn)在以下方面。

　　一是由于城市人口的擴大導致學校教育資源的緊張，學校的位置設置不合理，一些新建的城市新區(qū)內(nèi)沒有學校，學生無法實現(xiàn)就近入學；二是將學校分為重點和非重點，導致優(yōu)質教育資源的相對集中，從而造成教育資源的分配不公現(xiàn)象，因而產(chǎn)生擇校費和建設費等附加費用的產(chǎn)生，有違人人享有公平受教育的權利；三是學生人數(shù)增加而教師的編制卻沒有增加，學校里的臨時代課教師大量存在，并且待遇與編制內(nèi)教師存在較大差異，無法調動教師工作的積極性；四是由于學校沒有配置校車導致學生家長接送學生的壯觀景象，很多接送學生的大多是隔代親屬，三輪車、自行車、機動車，各類車輛一起涌到學校門前，造成學校路段主干道交通的擁堵現(xiàn)象，給正常的交通造成巨大的壓力。

　　針對這種現(xiàn)狀，應當及時采取有效的策略對當下的教育資源進行必要的調整。

　　第一，適當增加城市小學的數(shù)量，同時實行教師配置的靈活化，允許教師跨�；蚨嘈Ｈ温殻�靈活配置優(yōu)質教育資源，實行教師城市和鄉(xiāng)村的靈活配置，取消城市重點中小學的評比，強化素質教育，避免教育資源配置不公引起的學生對重點學校的擇校費現(xiàn)象。

　　第二，建立社區(qū)小學，將學校和社區(qū)聯(lián)系在一起，使學生就近入學。

　　第三，完善校車配置的數(shù)量和比例，擴大學生的受益面，避免學校門口的交通擁堵現(xiàn)狀�；蛘咭�入校車后勤服務保障體系，由具有能力的公交公司專門設立校車公共服務線路，市政部門設置校車專用車道，學生在距離家庭最近的距離選擇乘車線路，這樣既方便了學生家長，又減輕了交通壓力。第四，完善教師準入機制，優(yōu)化教師隊伍建設，建立一支富有活力，師德高尚的教師隊伍，改革現(xiàn)有的教師歸屬制度，使教師資源統(tǒng)一劃歸教育主管部門的統(tǒng)一調配，在學校之間循環(huán)任教。

　　四、城市化進程中的教育公平

　　“所謂教育公平，是指國家對教育資源進行配置時所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說的‘合理’是指要符合社會整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會成員的個體發(fā)展和需要，并從兩者的辯證關系出發(fā)來統(tǒng)一配置教育資源”[3]。“百年大計，教育為本”，一個民族要振興，發(fā)展民族教育至關重要。因此，在國家的城市化進程中，應妥善處理好城市和鄉(xiāng)村的教育關系，加大對鄉(xiāng)村的教育投入力度，圍繞鄉(xiāng)村特色建立綠色環(huán)保的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式，同時合并整合鄉(xiāng)村教育資源，建設現(xiàn)代化的新型社區(qū)學校。

　�。ㄒ唬┏浞珠_發(fā)和利用各類社區(qū)教育資源

　　1.轉變觀念，拓寬視野，建立學習型社區(qū)小學。社區(qū)小學為同一社區(qū)內(nèi)的學生提供求學的便利，創(chuàng)建學習型社區(qū)學校，要有相當?shù)慕?jīng)費投入，僅靠政府投入是有限的。建議在建立和完善社區(qū)教育合力化的動力機制過程中，想方設法地努力建設一個以政府為投資主體，企業(yè)、團體、私人等主體參與投資的多元化體制。

　　2.利用社區(qū)開展多種形式的教育。社區(qū)內(nèi)人員組成豐富，可以充分利用社區(qū)內(nèi)豐富的行業(yè)差別給孩子們提供多種學習途徑。

　�。ǘ�）利用網(wǎng)絡實現(xiàn)優(yōu)質課程共享

　　將優(yōu)質課程通過網(wǎng)絡的形式實現(xiàn)校區(qū)間共享，使不同校區(qū)的學生都能分享到優(yōu)秀的教學資源。校區(qū)共享的學習和教育網(wǎng)絡，由多個子網(wǎng)絡構成：教育機構之間網(wǎng)絡、學校和學校的合作網(wǎng)絡、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)作網(wǎng)絡、學校教育和家庭教育的教育資源信息網(wǎng)絡，以及城市間優(yōu)質課程的共享網(wǎng)絡等。具體形式：

　　1.建立和完善基礎教育網(wǎng)絡資源庫——教學資源的共建共享體系；

　　2.建立和完善學校和學校之間溝通結合的合作網(wǎng)絡；

　　3.建立和實施教育信息化工程，構建區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)上學校；

　　4.形成開放的學習空間，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源的校內(nèi)外共享和網(wǎng)絡補習課程。

　�。ㄈ�）縮小地域差異實現(xiàn)教育公平

　　縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟和教育差異，在投入導向上，教育資源特別是義務教育階段的教育資源應向處于弱勢的地區(qū)和人群傾斜。政府應合理分配有限的教育資源，確保教育公平的實現(xiàn)。教育部門要改變以往教育資源過于集中投向少數(shù)重點中小學的局面。對于基礎教育，應強調均衡化發(fā)展，取消重點學校的制度，把工作的重點放在“治薄、扶差”上來，合理引導基礎教育的均衡化發(fā)展。

　�。ㄋ模┪�引優(yōu)秀人才加入教師群體

　　提高教師待遇，鼓勵優(yōu)秀人才加入基礎教育的工作。

　�。ㄎ澹┕膭畹胤劫Y本建立教育扶持基金和民辦學校

　　建立地方教育扶持基金，鼓勵民營企業(yè)家建立教育基金和民辦學校，多種途徑提高基礎教育辦學規(guī)模和質量，同時有效緩解企業(yè)職工孩子的求學需求。

　　（六）鼓勵教育工作者參與城市規(guī)劃建設

　　城市化的發(fā)展要重視城市的文化和教育問題。在城市發(fā)展規(guī)劃中，應吸收教育工作者參與城市規(guī)劃建設，使城市的發(fā)展有利于基礎教育的實施，從而為提升城市的文化水平做好鋪墊。

　　五、結語

　　伴隨著中國的城市化進程，原有的農(nóng)村逐漸被社區(qū)所取代，2004年深圳實現(xiàn)“無農(nóng)村城市”后，原有的自然村更名為社區(qū)，這既是中國社會發(fā)展的必然結果，又是人類社會通向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。然而，伴隨著這種城市化進程的過快發(fā)展，種種問題開始顯現(xiàn)，人口驟增、交通擁擠、住房緊張、綠地稀少、水源不足、生態(tài)環(huán)境惡化等，而教育問題也顯得尤為突出。因此，面對當前的城市化進程，應當遵循循序漸進的方式進行，不能盲目地加快城市化發(fā)展，要有充分的準備應對城市人口增加帶來的一系列教育、生活等方面的壓力，從而使城市化真正有利于實現(xiàn)教育的公平和素質教育的提高，為當前農(nóng)村基礎教育衰落和城市教育過度膨脹找到合適的解決途徑，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

　　參考文獻：

　　[1]360百科.城市化[DB/OL].http：//baike.so.com/doc/5929

　　4.html.

　　[2]王向前，賴海芳.城市化進程資源失衡、經(jīng)費不足等導致農(nóng)村學校衰落[EB/OL]http：//www.henan.gov.cn/bsfw/system/2011/11/03/010274276.shtml.

　　[3]360百科.教育公平[DB/OL].http：//baike.so.com/doc/54

　　09485.html.

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