班主任是一個(gè)班的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和教育者，也是一個(gè)班中全體任課教師教學(xué)、教育工作的協(xié)調(diào)者。班主任職稱論文發(fā)表期刊推薦《課程教育研究》雜志系內(nèi)蒙古社科聯(lián)主管，中國(guó)外語學(xué)習(xí)學(xué)研究會(huì)主辦，國(guó)家級(jí)教育期刊，面向國(guó)內(nèi)公開發(fā)行的教育類學(xué)術(shù)期刊。
　　摘要：針對(duì)2009年8月教育部發(fā)布《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》所引發(fā)的班主任批評(píng)教育學(xué)生“適當(dāng)方式”的爭(zhēng)議，本文在對(duì)改革開放以來國(guó)家層面的有關(guān)中小學(xué)班主任教師批評(píng)教育學(xué)生方式的主要法律、政策文本進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，梳理了若干相關(guān)的地方性法規(guī)、政策文本的規(guī)范內(nèi)容，試提出中小學(xué)班主任批評(píng)教育學(xué)生“適當(dāng)方式”的具體形式，以期完善中小學(xué)班主任工作政策，解決批評(píng)教育權(quán)“度”之難題。

　　關(guān)鍵詞：中小學(xué)班主任,批評(píng)教育,政策文本分析

　　一、批評(píng)教育權(quán)“度”之難題的提出

　　教師管理教育學(xué)生本來是合情合理的事情，但是在當(dāng)前的教育實(shí)踐中卻出現(xiàn)了教師，尤其是班主任教師不敢管理教育學(xué)生的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了“楊不管現(xiàn)象”這樣的極端案例。①針對(duì)這一問題，在對(duì)中小學(xué)班主任工作進(jìn)行大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，教育部2009年8月出臺(tái)的《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”）第十六條明確指出：“中小學(xué)班主任在日常教育教學(xué)管理中，有采取適當(dāng)方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育的權(quán)利。”《規(guī)定》一經(jīng)發(fā)布，立刻引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛熱議，尤其是班主任批評(píng)教育學(xué)生“適當(dāng)方式”的界定問題，更是成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　雖然，《規(guī)定》賦予了中小學(xué)班主任在日常教育教學(xué)管理中有適當(dāng)?shù)?ldquo;批評(píng)教育權(quán)”，但此措施僅是原則上的規(guī)范，且“適當(dāng)方式”的表述模糊，不夠明確。在實(shí)際操作過程中，如何對(duì)學(xué)生批評(píng)教育才是適當(dāng)?shù)模�中小學(xué)班主任的工作難免會(huì)陷入“度”之難題的困擾。因此，需要出臺(tái)細(xì)則完善與細(xì)化中小學(xué)班主任“批評(píng)教育權(quán)”的“適當(dāng)方式”，明確界定“適當(dāng)方式”的具體形式。

　　批評(píng)教育是教師對(duì)學(xué)生管理教育的方法之一，也是教師懲戒學(xué)生不合規(guī)范行為的教育手段。因此，界定批評(píng)教育權(quán)適當(dāng)方式的合法合理邊界，首先需要了解教師行使懲戒權(quán)的具體形式。勞凱聲教授主編的《變革社會(huì)中的教育權(quán)與受教育權(quán)——教育法學(xué)基本問題研究》一書中，歸納了各國(guó)法律規(guī)定及實(shí)際運(yùn)用中較為常見的懲戒方式，一般包括言語責(zé)備、隔離措施、剝奪某種特權(quán)、沒收、留校、警告、計(jì)入學(xué)生檔案的處分以及停學(xué)與開除。其中言語責(zé)備是指用語言直接對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)，可以是公開的，也可以是私下的；可以是直接的口頭批評(píng)，也可以是間接的言語暗示，是一種最初的警告，也是一種善意的提醒，其目的在于引起學(xué)生的注意，使學(xué)生明白自己行為的越軌性。警告屬于全校范圍內(nèi)的懲戒批評(píng)方式，它可以是在全校師生大會(huì)上的點(diǎn)名批評(píng)，或是在學(xué)校公告欄中張貼布告予以批評(píng)。[1]因此，涉及到中小學(xué)班主任教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育的“適當(dāng)方式”問題，主要是言語責(zé)備這種懲戒形式。而怎樣的言語責(zé)備才是批評(píng)教育的“適當(dāng)方式”？本文在對(duì)改革開放以來國(guó)家層面的有關(guān)中小學(xué)班主任教師批評(píng)教育學(xué)生方式的主要法律、政策文本進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，梳理了若干相關(guān)的地方性法規(guī)、政策的規(guī)范內(nèi)容，試提出中小學(xué)班主任批評(píng)教育學(xué)生“適當(dāng)方式”的具體形式，以期完善中小學(xué)班主任工作政策，解決批評(píng)教育權(quán)“度”之難題。

　　二、國(guó)家層面的相關(guān)政策文本及其規(guī)范內(nèi)容的考察與分析

　　1．有關(guān)中小學(xué)班主任批評(píng)教育學(xué)生的原則與方法的政策文本分析

　　有關(guān)中小學(xué)班主任管理教育學(xué)生的原則與方法，主要是在以下政策文本中進(jìn)行規(guī)范的。1988年原國(guó)家教委發(fā)布的《小學(xué)班主任工作暫行規(guī)定（試行）》、《中學(xué)班主任工作暫行規(guī)定》、2006年教育部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)班主任工作的意見》以及2008年教育部發(fā)布的《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》。

　　1988年原國(guó)家教委發(fā)布的《小學(xué)班主任工作暫行規(guī)定（試行）》在第三章班主任工作的原則和方法中提到：“正面教育，啟發(fā)誘導(dǎo)。對(duì)學(xué)生要采取說服教育的方法……力戒簡(jiǎn)單粗暴。嚴(yán)禁體罰和變相體罰學(xué)生……要尊重學(xué)生的人格和自尊心……要對(duì)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的管理和教育……對(duì)有缺點(diǎn)錯(cuò)誤的學(xué)生，要滿腔熱情地耐心幫助。”同年發(fā)布的《中學(xué)班主任工作暫行規(guī)定》也作出“要正面教育，積極引導(dǎo)……對(duì)學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)問題，不要簡(jiǎn)單地批評(píng)壓制”、“嚴(yán)禁體罰、變相體罰和侮辱學(xué)生人格”等規(guī)定。2006年教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)班主任工作的意見》要求班主任做好班級(jí)管理工作：“堅(jiān)持正面教育為主，對(duì)學(xué)生的點(diǎn)滴進(jìn)步及時(shí)給予表揚(yáng)鼓勵(lì)，對(duì)有缺點(diǎn)錯(cuò)誤的學(xué)生要曉之以理、動(dòng)之以情，進(jìn)行耐心誠(chéng)懇的批評(píng)教育。”

　　上述主要政策文本對(duì)中小學(xué)班主任批評(píng)教育學(xué)生的原則與方法進(jìn)行了規(guī)范，但均是原則上的、指導(dǎo)性的意見，而針對(duì)日常的教育教學(xué)管理中，中小學(xué)班主任究竟應(yīng)該采取何種方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育，并不具備可操作性。

　　2．有關(guān)中小學(xué)教師批評(píng)教育學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)的法律文本分析

　　從教育法律文本看，1986年頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、2006年頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法（修訂案）》、1991年頒布的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、2006年修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》以及1993年頒布的《中華人民共和國(guó)教師法》均從法律上對(duì)教師批評(píng)教育學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。

　　《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法（修訂案）》第二十九條第二款規(guī)定：“教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。”2006年修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第二十一條規(guī)定:“學(xué)校、幼兒園的教職員應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對(duì)未成年學(xué)生和兒童實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。”《中華人民共和國(guó)教師法》第七條規(guī)定:教師享有“指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)”的權(quán)利；第八條規(guī)定，教師負(fù)有“制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象”的義務(wù)。

　　上述法律文本提到“教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生”，“不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為”，《中華人民共和國(guó)憲法》第三十八條也明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。”而“人格尊嚴(yán)也就是人格權(quán)，人格權(quán)有廣義和狹義之分，廣義的人格權(quán)包括生命健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等權(quán)利，狹義的人格權(quán)通常指名譽(yù)權(quán)。尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不僅是從保護(hù)未成年人的人格權(quán)角度講的，更多的是從尊重未成年人的自尊心不受傷害、個(gè)人價(jià)值不被貶低的角度講的。”[2]因此，具體到中小學(xué)班主任教師批評(píng)教育學(xué)生的方式，要以不傷害學(xué)生自尊心、尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)為基本依據(jù)。

　　相關(guān)法律文本雖然作出了“尊重未成年人的人格尊嚴(yán)”、“不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為”等規(guī)定，但只是對(duì)“侮辱人格尊嚴(yán)的行為”、“變相體罰”作出了簡(jiǎn)單的原則性規(guī)定，并沒有進(jìn)行詳細(xì)的說明和明確的界定，形式上也沒有作出明確細(xì)分，這就給教師批評(píng)教育學(xué)生的方式留下了較多的自由裁量的余地。

　　3．有關(guān)中小學(xué)教師批評(píng)教育學(xué)生的原則與方法的政策文本分析

　　從現(xiàn)有的教育政策文本看，1992年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〈實(shí)施細(xì)則〉》第二十二條規(guī)定：“學(xué)校和教師不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為；對(duì)品行有缺陷、學(xué)習(xí)有困難的兒童、少年應(yīng)當(dāng)給予幫助，不得歧視。”1993年原國(guó)家教委發(fā)布的《小學(xué)德育綱要》對(duì)小學(xué)生的教育原則作出規(guī)定:“對(duì)學(xué)生的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤要給予批評(píng)并指出努力方向，但要注意防止簡(jiǎn)單粗暴，嚴(yán)禁體罰和變相體罰。”1996年原國(guó)家教委發(fā)布的《小學(xué)管理規(guī)程》第二十三條指出:“小學(xué)對(duì)學(xué)生應(yīng)以正面教育為主，肯定成績(jī)和進(jìn)步，指出缺點(diǎn)和不足，不得諷刺挖苦、粗暴壓服，嚴(yán)禁體罰和變相體罰。”1998年教育部發(fā)布的《中小學(xué)德育工作規(guī)程》第二十七條提到:“對(duì)嚴(yán)重違犯學(xué)校紀(jì)律、屢教不改的學(xué)生應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所犯錯(cuò)誤的程度給予批評(píng)教育或者紀(jì)律處分，并將處分情況通知學(xué)生家長(zhǎng)”。2008年修訂的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》適應(yīng)新時(shí)期師德建設(shè)的要求，提出：“教師要關(guān)心愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生的人格……對(duì)學(xué)生嚴(yán)格要求，耐心教導(dǎo)，不諷刺、挖苦、歧視學(xué)生，不體罰或變相體罰學(xué)生”。2006年9月正式實(shí)施的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》第三十五條規(guī)定：“學(xué)校教師應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德規(guī)范和工作紀(jì)律，不得侮辱、毆打、體罰或者變相體罰學(xué)生。”

　　相對(duì)于法律文本，教育政策文本對(duì)教師批評(píng)教育學(xué)生的方法、措施的規(guī)范更加具體，并提出了“指出缺點(diǎn)與不足、不諷刺挖苦”等批評(píng)教育“可以作出”和“不得作出”的言語責(zé)備形式。

　　三、解決批評(píng)教育權(quán)“度”之難題的對(duì)策

　　伴隨著國(guó)家層面的法規(guī)、政策的出臺(tái)，各級(jí)地方政府、教育行政部門也加大了中小學(xué)教師教育教學(xué)管理制度的建設(shè)力度，一些地方性的政策法規(guī)相應(yīng)出臺(tái)。

　　如2008年修訂的《廣東省未成年人保護(hù)條例》第二十條規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、托兒所教職員工應(yīng)當(dāng)關(guān)心愛護(hù)未成年人，尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得體罰、變相體罰未成年人；不得嘲諷、辱罵、恐嚇、貶損或者以其他方式歧視未成年人。”安徽省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)示范性普通高級(jí)中學(xué)管理工作的若干意見》指出：教師在教學(xué)教育管理中“對(duì)學(xué)生堅(jiān)持正面教育，不得諷刺挖苦強(qiáng)行壓制，嚴(yán)禁體罰或變相體罰。”

　　《廣州市中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范（試行條例）》規(guī)定教師“不能諷刺、挖苦、歧視、辱罵和體罰學(xué)生，更不能動(dòng)手打?qū)W生。對(duì)學(xué)生應(yīng)多進(jìn)行個(gè)別的談話，不宜動(dòng)輒就在全班公開批評(píng)或訓(xùn)斥學(xué)生。”《武漢市教師職業(yè)道德規(guī)范（試行）》提到，教師要“尊重學(xué)生人格和個(gè)性，不諷刺、歧視學(xué)生，不體罰或變相體罰學(xué)生，不單純以學(xué)科成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)學(xué)生，教育學(xué)生時(shí)做到以理服人，以情動(dòng)人，耐心細(xì)致，平等溝通。”安徽省銅陵縣教育體育局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)若干規(guī)定》對(duì)教師批評(píng)教育學(xué)生的形式作出如下規(guī)定：“關(guān)愛學(xué)生，尊重學(xué)生人格，平等公正對(duì)待每位學(xué)生，不諷刺、挖苦、侮辱、傷害、歧視學(xué)生，不體罰或變相體罰學(xué)生。”

　　山東省東營(yíng)市教育局印發(fā)的《中小學(xué)教師體罰或變相體罰學(xué)生處理規(guī)定（試行）》對(duì)變相體罰作出了界定：“變相體罰是指教師在教育教學(xué)過程中諷刺挖苦、謾罵學(xué)生，侮辱學(xué)生人格，以及采用罰作業(yè)、罰勞動(dòng)、罰款等處罰行為。”浙江省磐安縣教育局《教師體罰或變相體罰學(xué)生處理辦法》中對(duì)“體罰與變相體罰”形式的認(rèn)定，包括“不分時(shí)間、地點(diǎn)、場(chǎng)合、學(xué)生承受能力，對(duì)學(xué)生進(jìn)行不當(dāng)批評(píng)，甚至呵斥、譏諷等”。

　　各級(jí)地方政府、教育行政部門制定的政策，雖然存在政策制定水平不高等問題，但相對(duì)于國(guó)家層面出臺(tái)的政策法規(guī)，對(duì)教師批評(píng)教育學(xué)生的具體形式作出了更加詳細(xì)的規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)的教育實(shí)踐中具有可操作性，如不采用“嘲諷、辱罵、呵斥、貶損”等言語責(zé)備形式。

　　因此，本文以國(guó)家層面的有關(guān)中小學(xué)班主任教師批評(píng)教育學(xué)生方式的主要法律、政策文本為基本依據(jù)，并結(jié)合地方性政策的相關(guān)規(guī)范內(nèi)容，試提出中小學(xué)班主任教師批評(píng)教育學(xué)生的“適當(dāng)方式”，中小學(xué)班主任在日常的教育教學(xué)管理中，應(yīng)以正面教育為主，尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不傷害學(xué)生的自尊心，對(duì)有缺點(diǎn)錯(cuò)誤的學(xué)生，指出缺點(diǎn)與不足，但不得以嘲諷、挖苦、貶損、辱罵、呵斥和恐嚇等方式歧視或侮辱學(xué)生。

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