班主任是一個班的組織者、領導者和教育者，也是一個班中全體任課教師教學、教育工作的協(xié)調(diào)者。班主任職稱論文發(fā)表期刊推薦《課程教育研究》雜志系內(nèi)蒙古社科聯(lián)主管，中國外語學習學研究會主辦，國家級教育期刊，面向國內(nèi)公開發(fā)行的教育類學術(shù)期刊。
　　摘要：針對2009年8月教育部發(fā)布《中小學班主任工作規(guī)定》所引發(fā)的班主任批評教育學生“適當方式”的爭議，本文在對改革開放以來國家層面的有關(guān)中小學班主任教師批評教育學生方式的主要法律、政策文本進行分析的基礎上，梳理了若干相關(guān)的地方性法規(guī)、政策文本的規(guī)范內(nèi)容，試提出中小學班主任批評教育學生“適當方式”的具體形式，以期完善中小學班主任工作政策，解決批評教育權(quán)“度”之難題。

　　關(guān)鍵詞：中小學班主任,批評教育,政策文本分析

　　一、批評教育權(quán)“度”之難題的提出

　　教師管理教育學生本來是合情合理的事情，但是在當前的教育實踐中卻出現(xiàn)了教師，尤其是班主任教師不敢管理教育學生的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了“楊不管現(xiàn)象”這樣的極端案例。①針對這一問題，在對中小學班主任工作進行大量調(diào)研的基礎上，教育部2009年8月出臺的《中小學班主任工作規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”）第十六條明確指出：“中小學班主任在日常教育教學管理中，有采取適當方式對學生進行批評教育的權(quán)利。”《規(guī)定》一經(jīng)發(fā)布，立刻引發(fā)了社會各界的廣泛熱議，尤其是班主任批評教育學生“適當方式”的界定問題，更是成為社會輿論關(guān)注的焦點。

　　雖然，《規(guī)定》賦予了中小學班主任在日常教育教學管理中有適當?shù)?ldquo;批評教育權(quán)”，但此措施僅是原則上的規(guī)范，且“適當方式”的表述模糊，不夠明確。在實際操作過程中，如何對學生批評教育才是適當?shù)�，中小學班主任的工作難免會陷入“度”之難題的困擾。因此，需要出臺細則完善與細化中小學班主任“批評教育權(quán)”的“適當方式”，明確界定“適當方式”的具體形式。

　　批評教育是教師對學生管理教育的方法之一，也是教師懲戒學生不合規(guī)范行為的教育手段。因此，界定批評教育權(quán)適當方式的合法合理邊界，首先需要了解教師行使懲戒權(quán)的具體形式。勞凱聲教授主編的《變革社會中的教育權(quán)與受教育權(quán)——教育法學基本問題研究》一書中，歸納了各國法律規(guī)定及實際運用中較為常見的懲戒方式，一般包括言語責備、隔離措施、剝奪某種特權(quán)、沒收、留校、警告、計入學生檔案的處分以及停學與開除。其中言語責備是指用語言直接對學生進行批評，可以是公開的，也可以是私下的；可以是直接的口頭批評，也可以是間接的言語暗示，是一種最初的警告，也是一種善意的提醒，其目的在于引起學生的注意，使學生明白自己行為的越軌性。警告屬于全校范圍內(nèi)的懲戒批評方式，它可以是在全校師生大會上的點名批評，或是在學校公告欄中張貼布告予以批評。[1]因此，涉及到中小學班主任教師對學生進行批評教育的“適當方式”問題，主要是言語責備這種懲戒形式。而怎樣的言語責備才是批評教育的“適當方式”？本文在對改革開放以來國家層面的有關(guān)中小學班主任教師批評教育學生方式的主要法律、政策文本進行分析的基礎上，梳理了若干相關(guān)的地方性法規(guī)、政策的規(guī)范內(nèi)容，試提出中小學班主任批評教育學生“適當方式”的具體形式，以期完善中小學班主任工作政策，解決批評教育權(quán)“度”之難題。

　　二、國家層面的相關(guān)政策文本及其規(guī)范內(nèi)容的考察與分析

　　1．有關(guān)中小學班主任批評教育學生的原則與方法的政策文本分析

　　有關(guān)中小學班主任管理教育學生的原則與方法，主要是在以下政策文本中進行規(guī)范的。1988年原國家教委發(fā)布的《小學班主任工作暫行規(guī)定（試行）》、《中學班主任工作暫行規(guī)定》、2006年教育部發(fā)布的《關(guān)于進一步加強中小學班主任工作的意見》以及2008年教育部發(fā)布的《中小學班主任工作規(guī)定》。

　　1988年原國家教委發(fā)布的《小學班主任工作暫行規(guī)定（試行）》在第三章班主任工作的原則和方法中提到：“正面教育，啟發(fā)誘導。對學生要采取說服教育的方法……力戒簡單粗暴。嚴禁體罰和變相體罰學生……要尊重學生的人格和自尊心……要對學生進行嚴格的管理和教育……對有缺點錯誤的學生，要滿腔熱情地耐心幫助。”同年發(fā)布的《中學班主任工作暫行規(guī)定》也作出“要正面教育，積極引導……對學生的思想認識問題，不要簡單地批評壓制”、“嚴禁體罰、變相體罰和侮辱學生人格”等規(guī)定。2006年教育部《關(guān)于進一步加強中小學班主任工作的意見》要求班主任做好班級管理工作：“堅持正面教育為主，對學生的點滴進步及時給予表揚鼓勵，對有缺點錯誤的學生要曉之以理、動之以情，進行耐心誠懇的批評教育。”

　　上述主要政策文本對中小學班主任批評教育學生的原則與方法進行了規(guī)范，但均是原則上的、指導性的意見，而針對日常的教育教學管理中，中小學班主任究竟應該采取何種方式對學生進行批評教育，并不具備可操作性。

　　2．有關(guān)中小學教師批評教育學生的權(quán)利與義務的法律文本分析

　　從教育法律文本看，1986年頒布的《中華人民共和國義務教育法》、2006年頒布的《中華人民共和國義務教育法（修訂案）》、1991年頒布的《中華人民共和國未成年人保護法》、2006年修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》以及1993年頒布的《中華人民共和國教師法》均從法律上對教師批評教育學生的權(quán)利與義務進行了規(guī)范。

　　《中華人民共和國義務教育法（修訂案）》第二十九條第二款規(guī)定：“教師應當尊重學生的人格，不得歧視學生，不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學生合法權(quán)益。”2006年修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》第二十一條規(guī)定:“學校、幼兒園的教職員應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年學生和兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。”《中華人民共和國教師法》第七條規(guī)定:教師享有“指導學生的學習和發(fā)展，評定學生的品行和學業(yè)成績”的權(quán)利；第八條規(guī)定，教師負有“制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現(xiàn)象”的義務。

　　上述法律文本提到“教師應當尊重學生的人格，不得歧視學生”，“不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為”，《中華人民共和國憲法》第三十八條也明確規(guī)定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。”而“人格尊嚴也就是人格權(quán)，人格權(quán)有廣義和狹義之分，廣義的人格權(quán)包括生命健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、肖像權(quán)等權(quán)利，狹義的人格權(quán)通常指名譽權(quán)。尊重未成年人的人格尊嚴，不僅是從保護未成年人的人格權(quán)角度講的，更多的是從尊重未成年人的自尊心不受傷害、個人價值不被貶低的角度講的。”[2]因此，具體到中小學班主任教師批評教育學生的方式，要以不傷害學生自尊心、尊重學生的人格尊嚴為基本依據(jù)。

　　相關(guān)法律文本雖然作出了“尊重未成年人的人格尊嚴”、“不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為”等規(guī)定，但只是對“侮辱人格尊嚴的行為”、“變相體罰”作出了簡單的原則性規(guī)定，并沒有進行詳細的說明和明確的界定，形式上也沒有作出明確細分，這就給教師批評教育學生的方式留下了較多的自由裁量的余地。

　　3．有關(guān)中小學教師批評教育學生的原則與方法的政策文本分析

　　從現(xiàn)有的教育政策文本看，1992年國務院批準的《中華人民共和國義務教育法〈實施細則〉》第二十二條規(guī)定：“學校和教師不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為；對品行有缺陷、學習有困難的兒童、少年應當給予幫助，不得歧視。”1993年原國家教委發(fā)布的《小學德育綱要》對小學生的教育原則作出規(guī)定:“對學生的缺點和錯誤要給予批評并指出努力方向，但要注意防止簡單粗暴，嚴禁體罰和變相體罰。”1996年原國家教委發(fā)布的《小學管理規(guī)程》第二十三條指出:“小學對學生應以正面教育為主，肯定成績和進步，指出缺點和不足，不得諷刺挖苦、粗暴壓服，嚴禁體罰和變相體罰。”1998年教育部發(fā)布的《中小學德育工作規(guī)程》第二十七條提到:“對嚴重違犯學校紀律、屢教不改的學生應當根據(jù)其所犯錯誤的程度給予批評教育或者紀律處分，并將處分情況通知學生家長”。2008年修訂的《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》適應新時期師德建設的要求，提出：“教師要關(guān)心愛護全體學生，尊重學生的人格……對學生嚴格要求，耐心教導，不諷刺、挖苦、歧視學生，不體罰或變相體罰學生”。2006年9月正式實施的《中小學幼兒園安全管理辦法》第三十五條規(guī)定：“學校教師應當遵守職業(yè)道德規(guī)范和工作紀律，不得侮辱、毆打、體罰或者變相體罰學生。”

　　相對于法律文本，教育政策文本對教師批評教育學生的方法、措施的規(guī)范更加具體，并提出了“指出缺點與不足、不諷刺挖苦”等批評教育“可以作出”和“不得作出”的言語責備形式。

　　三、解決批評教育權(quán)“度”之難題的對策

　　伴隨著國家層面的法規(guī)、政策的出臺，各級地方政府、教育行政部門也加大了中小學教師教育教學管理制度的建設力度，一些地方性的政策法規(guī)相應出臺。

　　如2008年修訂的《廣東省未成年人保護條例》第二十條規(guī)定：“學校、幼兒園、托兒所教職員工應當關(guān)心愛護未成年人，尊重未成年人的人格尊嚴，不得體罰、變相體罰未成年人；不得嘲諷、辱罵、恐嚇、貶損或者以其他方式歧視未成年人。”安徽省《關(guān)于進一步加強示范性普通高級中學管理工作的若干意見》指出：教師在教學教育管理中“對學生堅持正面教育，不得諷刺挖苦強行壓制，嚴禁體罰或變相體罰。”

　　《廣州市中小學教師職業(yè)道德規(guī)范（試行條例）》規(guī)定教師“不能諷刺、挖苦、歧視、辱罵和體罰學生，更不能動手打?qū)W生。對學生應多進行個別的談話，不宜動輒就在全班公開批評或訓斥學生。”《武漢市教師職業(yè)道德規(guī)范（試行）》提到，教師要“尊重學生人格和個性，不諷刺、歧視學生，不體罰或變相體罰學生，不單純以學科成績評價學生，教育學生時做到以理服人，以情動人，耐心細致，平等溝通。”安徽省銅陵縣教育體育局《關(guān)于進一步加強和改進師德師風建設若干規(guī)定》對教師批評教育學生的形式作出如下規(guī)定：“關(guān)愛學生，尊重學生人格，平等公正對待每位學生，不諷刺、挖苦、侮辱、傷害、歧視學生，不體罰或變相體罰學生。”

　　山東省東營市教育局印發(fā)的《中小學教師體罰或變相體罰學生處理規(guī)定（試行）》對變相體罰作出了界定：“變相體罰是指教師在教育教學過程中諷刺挖苦、謾罵學生，侮辱學生人格，以及采用罰作業(yè)、罰勞動、罰款等處罰行為。”浙江省磐安縣教育局《教師體罰或變相體罰學生處理辦法》中對“體罰與變相體罰”形式的認定，包括“不分時間、地點、場合、學生承受能力，對學生進行不當批評，甚至呵斥、譏諷等”。

　　各級地方政府、教育行政部門制定的政策，雖然存在政策制定水平不高等問題，但相對于國家層面出臺的政策法規(guī)，對教師批評教育學生的具體形式作出了更加詳細的規(guī)定，在現(xiàn)實的教育實踐中具有可操作性，如不采用“嘲諷、辱罵、呵斥、貶損”等言語責備形式。

　　因此，本文以國家層面的有關(guān)中小學班主任教師批評教育學生方式的主要法律、政策文本為基本依據(jù)，并結(jié)合地方性政策的相關(guān)規(guī)范內(nèi)容，試提出中小學班主任教師批評教育學生的“適當方式”，中小學班主任在日常的教育教學管理中，應以正面教育為主，尊重未成年人的人格尊嚴，不傷害學生的自尊心，對有缺點錯誤的學生，指出缺點與不足，但不得以嘲諷、挖苦、貶損、辱罵、呵斥和恐嚇等方式歧視或侮辱學生。

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