公路項(xiàng)目評標(biāo)方法及其應(yīng)用
徐明佳
摘 要:針對我國現(xiàn)有的公路項(xiàng)目評標(biāo)方法的不足之處等問題，本文筆者結(jié)合目前國內(nèi)最常用的合理低價(jià)法和綜合評估法的優(yōu)點(diǎn)，提出綜合價(jià)格法。對國內(nèi)公路項(xiàng)目常用的四種評標(biāo)方法進(jìn)行評析，提出了新的綜合價(jià)格法，總結(jié)出綜合價(jià)格法既能充分利用市場的競爭，又能合理降低工程建設(shè)成本，是一種可行的、科學(xué)的評標(biāo)方法。
關(guān)鍵詞：公路項(xiàng)目，招投標(biāo)，評標(biāo)方法，綜合價(jià)格；
1前言
招標(biāo)投標(biāo)是指采購人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定的程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為[1]。
目前，大量的、經(jīng)常性的招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)，多集中在工程建設(shè)、機(jī)械成套設(shè)備和科研課題等方面，其中以工程建設(shè)為最。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是我國整個招標(biāo)投標(biāo)中的一個非常重要而又比較成型的、有代表性的領(lǐng)域[2]。從目前情況看，依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目和重大建設(shè)項(xiàng)目，絕大部分都執(zhí)行了招投標(biāo)制，特別是公開招標(biāo)比例大幅度提高，通過公開招標(biāo)簽訂的合同份數(shù)和合同金額逐年提升。其中，在施工招標(biāo)和設(shè)備、材料招標(biāo)中實(shí)行公開招標(biāo)的合同金額比例達(dá)到90%以上；通過招投標(biāo)節(jié)約的工程建設(shè)投資，一般在10-15%，有的地方和行業(yè)的平均節(jié)資率達(dá)到了20%左右[3]。
建設(shè)工程投標(biāo)投標(biāo)是一種通行的工程交易方式，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)活動的主要競爭形式。評標(biāo)定標(biāo)是招投標(biāo)工程中的重要環(huán)節(jié)，評標(biāo)定標(biāo)方法的科學(xué)與否，直接關(guān)系到招標(biāo)的成功與否。研究科學(xué)的評標(biāo)方法，使評標(biāo)過程科學(xué)化、公開化和透明化，對增加評標(biāo)的客觀公正性，保證公開、公平、公正地選擇中標(biāo)單位，保護(hù)招投標(biāo)雙方利益以及防止招標(biāo)工程中的不正之風(fēng)，提高招標(biāo)工程質(zhì)量，具有十分重要的意義。
2 公路項(xiàng)目評標(biāo)方法現(xiàn)狀
2.1 現(xiàn)有的公路項(xiàng)目評標(biāo)方法
2.1.1 合理低價(jià)法
評委通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)文件，按其投標(biāo)價(jià)得分由高到低的順序，依次推薦前三名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。對投標(biāo)人的管理水平、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽(yù)不再進(jìn)行評分。適用范圍[4]：除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長大隧道工程外，采用合理低價(jià)法進(jìn)行評標(biāo)。
2.1.2 最低評標(biāo)價(jià)法
評委按評標(biāo)價(jià)由低到高順序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，推薦通過初步評審和詳細(xì)評審且評標(biāo)價(jià)最低的前三個投標(biāo)人為中標(biāo)候選人標(biāo)處理。適用范圍[4]：使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款的項(xiàng)目和工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程采用最低評標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評標(biāo)。
2.1.3 綜合評估法
評委對所有通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)文件的評標(biāo)價(jià)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽(yù)進(jìn)行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，推薦綜合評分得分最高的三個投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。適用范圍[4]：本辦法僅適用于技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和長大隧道工程。
2.1.4 雙信封評標(biāo)法
投標(biāo)人將投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單單獨(dú)密封在一個報(bào)價(jià)信封中，其它商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個信封中。適用范圍[4]：適合規(guī)模較大、技術(shù)比較復(fù)雜或特別復(fù)雜的工程。
2.2 現(xiàn)有的公路評標(biāo)方法評析
這四種評標(biāo)方法應(yīng)用比較多的是合理低價(jià)法和綜合評估法。四種方法各有利弊。
2.2.1 合理低價(jià)法的特點(diǎn)
①有效地控制了工程投資。采取這種方法進(jìn)行招標(biāo)，其評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)肯定在平均值以下，因而能有效地控制了工程投資。②程序操作簡單。評委只對投標(biāo)文件的投標(biāo)價(jià)進(jìn)行評審。投標(biāo)人的管理水平、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、資質(zhì)信譽(yù)不再進(jìn)行評分，大大減少了工作量。③減少了認(rèn)為因素的干擾。本辦法中標(biāo)的依據(jù)是投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。④評標(biāo)具有片面性。由于取消了對投標(biāo)人的技術(shù)能力、管理水平、財(cái)務(wù)能力、業(yè)績和信譽(yù)的評審，因而具有片面性，增加了業(yè)主的投資風(fēng)險(xiǎn)。
2.2.2 最低評標(biāo)價(jià)法的特點(diǎn)
①最大限度地降低了工程造價(jià)。②方法簡單，易于操作。③無人為因素干擾。④惡性競爭。投標(biāo)人為了中標(biāo)，拼命壓價(jià)，甚至低于成本價(jià)，這種惡性競爭后患無窮。⑤招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)加大。雖然投標(biāo)人交納了履約保證金，但是工程一旦出現(xiàn)問題，無論從政治上還是從經(jīng)濟(jì)上損失最大的是招標(biāo)人。
2.2.3 綜合評估法的特點(diǎn)
①能夠全面反映投標(biāo)單位的綜合素質(zhì)。評委對所有通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)文件的評標(biāo)價(jià)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽(yù)進(jìn)行綜合評估，避免了片面性。②人為因素干擾。由于在綜合評估法中，技術(shù)標(biāo)的評審是由評委進(jìn)行打分評定，其評定結(jié)果也不可避免地存在人為的主觀因素。③綜合評估法難以保證建設(shè)發(fā)包方獲得合理最低報(bào)價(jià)。綜合評估法對商務(wù)標(biāo)評比的核心是基準(zhǔn)價(jià)，而基準(zhǔn)價(jià)反映了投標(biāo)單價(jià)的平均報(bào)價(jià)水平及業(yè)主標(biāo)底，越接近基準(zhǔn)價(jià)的報(bào)價(jià)得分越高，但它并不是合理最低報(bào)價(jià)。④業(yè)主標(biāo)底泄露帶來的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。在綜合評估法的投標(biāo)價(jià)評審中，業(yè)主標(biāo)底占有很大的比重。泄露標(biāo)底的事情時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅了招投標(biāo)公平、公正的市場秩序。
2.2.4 雙信封評標(biāo)法的特點(diǎn)
①投標(biāo)人的技術(shù)綜合能力作為第一考察因素。②減少了人為影響。③消除了技術(shù)部分和投標(biāo)報(bào)價(jià)的相互影響，更顯公平。④評標(biāo)程序復(fù)雜。⑤評標(biāo)費(fèi)用加大。由于是兩次進(jìn)行評標(biāo)，必須邀請兩次專家參加評標(biāo)，費(fèi)用大大增加。⑥時間較長。兩次開標(biāo)評標(biāo)，中間還有間隔時間，比正常的評標(biāo)時間要多一個月的時間。
2.3 現(xiàn)有的公路項(xiàng)目評標(biāo)中存在的主要問題
2.3.1 成本價(jià)的判斷
在使用“最低評標(biāo)價(jià)法”進(jìn)行評標(biāo)時，如何合理確定成本價(jià)一直困擾著招標(biāo)人和評委。如不能科學(xué)合理地解決投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本的評判問題，在實(shí)際應(yīng)用中，就不可避免的演變?yōu)樽畹蛢r(jià)中標(biāo)。
2.3.2 標(biāo)底的設(shè)定
標(biāo)底是招標(biāo)人對招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格。是由招標(biāo)人根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)規(guī)定計(jì)算，具有一定準(zhǔn)確性和權(quán)威性。但是在實(shí)際操作中往往過分強(qiáng)調(diào)標(biāo)底的作用。這有引發(fā)如下問題：一是投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)上容易變成按統(tǒng)一規(guī)則編制工程造價(jià)的競爭，而不能真實(shí)反映投標(biāo)人在工程成本上的差異；二是使投標(biāo)人有尋求標(biāo)底制作、管理工作漏洞的機(jī)會，以不正當(dāng)競爭行為投標(biāo)；三是在合理范圍內(nèi)報(bào)價(jià)低得不到高分，這種方法顯然不利于評標(biāo)的科學(xué)性原則的貫徹。
2.3.3 指標(biāo)、權(quán)重的確定和專家偏好
在使用“綜合評估法”進(jìn)行評標(biāo)時，往往存在以下幾個問題：
（1）評定指標(biāo)確定不盡合理，評定指標(biāo)的設(shè)定往往千篇一律；
（2）評定指標(biāo)權(quán)重設(shè)定不合理；
（3）評標(biāo)專家在對各評定指標(biāo)進(jìn)行量化打分時，主觀性強(qiáng)，容易將個人的喜好反映到評分當(dāng)中。
3 綜合價(jià)格法
合理低價(jià)法和綜合評估法是目前國內(nèi)公路項(xiàng)目評標(biāo)最常用的評標(biāo)方法，針對合理低價(jià)法中存在的“具有片面性”以及綜合評估法存在的“人為因素干擾”、“難以保證建設(shè)發(fā)包方獲得合理最低價(jià)”和“業(yè)主標(biāo)底泄露帶來的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)”等弊端，本文提出綜合價(jià)格法，就是將合理低價(jià)法與綜合評估法的優(yōu)點(diǎn)相結(jié)合，發(fā)揮其優(yōu)勢。
綜合價(jià)格法對評標(biāo)因素事先進(jìn)行分值量化，分為評標(biāo)價(jià)和技術(shù)標(biāo)兩部分，評委對通過初步評審和詳細(xì)評審且評標(biāo)價(jià)在前五位的投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)書進(jìn)行評分，并與投標(biāo)價(jià)得分相加作為綜合得分，按綜合評分由高到低排序，推薦綜合得分最高的三個投標(biāo)為中標(biāo)候選人。
3.1 綜合價(jià)格法的設(shè)立依據(jù)
針對合理低價(jià)法和綜合評估法存在的一些不足之處，韓守信提出了綜合價(jià)格法的理論設(shè)想并進(jìn)行了概括說明[5]。在借鑒、繼承其研究成果的基礎(chǔ)上，在對現(xiàn)有常用的公路項(xiàng)目評標(biāo)方法進(jìn)行全面探討、研究的基礎(chǔ)上，再結(jié)合本人的工作經(jīng)驗(yàn)和體會，對綜合價(jià)格法的各評審指標(biāo)、分值進(jìn)行了全面的闡述和設(shè)定，作為一種新的評標(biāo)方法鄭重推出。
3.2 評審指標(biāo)及權(quán)重的確定
評標(biāo)價(jià)是標(biāo)書最重要的評價(jià)指標(biāo)，它是投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)水平的綜合反映，也是招標(biāo)人控制工程造價(jià)的依據(jù)，只有給予足夠大的評標(biāo)價(jià)權(quán)重，才能充分體現(xiàn)利用市場競爭，合理降低工程造價(jià)，才能充分體現(xiàn)決定投標(biāo)人中標(biāo)的最關(guān)鍵因素是投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理低價(jià)，把主動權(quán)交給了各投標(biāo)人，基于此，本文設(shè)定評標(biāo)價(jià)分值為90分。技術(shù)標(biāo)應(yīng)是標(biāo)書的輔助評價(jià)指標(biāo)，這樣才能有效避免或弱化人為因素對評標(biāo)結(jié)果的影響，才能使評標(biāo)結(jié)果更加公平、合理。技術(shù)標(biāo)各評價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)是對工程影響重大的因素�；�于此，本文設(shè)定技術(shù)標(biāo)分值為10分，主要包括技術(shù)能力的技術(shù)人員配置情況、施工設(shè)備配置情況、關(guān)鍵工程施工方案情況；管理水平的施工組設(shè)計(jì)情況、安全文明生產(chǎn)情況、質(zhì)量保證措施情況；資質(zhì)和信譽(yù)的企業(yè)資質(zhì)情況、企業(yè)信譽(yù)情況。而對那些不便在評標(biāo)現(xiàn)場考證及相對次要的技術(shù)評價(jià)指標(biāo)不再量化評分，主要包括，質(zhì)量檢測設(shè)備的具備情況，主要管理人情況，投標(biāo)人財(cái)務(wù)能力與投入本工程的財(cái)務(wù)資源。
3.3 綜合價(jià)格法的優(yōu)勢
本方法結(jié)合了合理低價(jià)法和綜合評估法的優(yōu)點(diǎn)：能充分利用市場競爭，合理降低工程造價(jià)；評標(biāo)結(jié)合考慮施工單位的資質(zhì)與信譽(yù)、技術(shù)能力、管理水平，從而避免了片面性，使評標(biāo)過程更加科學(xué)、合理；有效避免或大大弱化了人為干擾因素對評標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生的影響。
3.4 綜合價(jià)格法的應(yīng)用
綜合價(jià)格法對評審內(nèi)容事先進(jìn)行分值量化，分為投標(biāo)價(jià)和技術(shù)標(biāo)書兩部分，依據(jù)合理低價(jià)法評分標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)價(jià)進(jìn)行打分，然后對技術(shù)標(biāo)書的主要技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行量化打分，按投標(biāo)價(jià)、技術(shù)標(biāo)書得分匯總后的總分由高到低順序確定中標(biāo)候選人。
為防止哄抬標(biāo)價(jià)，招標(biāo)人設(shè)定投標(biāo)控制價(jià)上限，由投標(biāo)人自行編制或委托有資質(zhì)單位編制，并在開標(biāo)前公布。投標(biāo)人超出招標(biāo)人控制價(jià)上限的，視為超出招標(biāo)人的支付能力，作廢標(biāo)處理。
3.4.1 評標(biāo)價(jià)的評審
（1）評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)(90分)
對所有的投標(biāo)控制價(jià)以下（含）的被宣讀投標(biāo)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均值，并對所有不高于平均值的投標(biāo)價(jià)進(jìn)行2次平均，作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。
（2）評標(biāo)價(jià)得分
投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)等于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的，得滿分90分，投標(biāo)價(jià)與評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)相比每下浮一個百分點(diǎn)扣1分，每上浮一個點(diǎn)扣1.5分。3.4.2 技術(shù)標(biāo)書的評審
（1）企業(yè)資質(zhì)與信譽(yù)（4分）
施工企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)為招標(biāo)工程同類資質(zhì)的得2分，增項(xiàng)資質(zhì)為招標(biāo)工程同類資質(zhì)的得1.5分，施工企業(yè)信用評價(jià)中，信用等級評定為AA級的得2分，A級的得1分，B級的不得分。
（2）技術(shù)能力（4分）
①技術(shù)人員配置（0.6-1分）滿足資審文件要求的得0.6分，有提高的，酌情加分，最多加0.4分。（評委統(tǒng)一打分）②施工設(shè)備配置（0.6-1分）滿足資審文件要求的得0.6分，有提高的，酌情加分，最多加0.4分。（評委統(tǒng)一打分）③關(guān)鍵工程施工方案（0.6-1分）。（評委各自獨(dú)立打分）
（3）管理水平（2分）
①施工組織設(shè)計(jì)（0.6-1分）。（評委各自打分）
②質(zhì)量保證措施（0.6-1分）。（評委各自打分）
③安全文明生產(chǎn)情況（0.6-1分）。（評委各自打分）
4 結(jié) 語
本論文從目前公路項(xiàng)目常用的評標(biāo)方法中存在的一些不足之處入手，對現(xiàn)有評標(biāo)方法以及一些專家、學(xué)者提出的一些新的評標(biāo)方法的理論闡述進(jìn)行了仔細(xì)、全面的研究，主要研究成果如下：
（1）提出了現(xiàn)行評標(biāo)方法中存在的不足之處，特別是當(dāng)采用綜合評估法時，中標(biāo)價(jià)格偏高，存在人為因素干擾，業(yè)主復(fù)合系數(shù)和下浮率通過抽簽方式產(chǎn)生，偶然性很大，工程造價(jià)容易大起大落，很不科學(xué)。當(dāng)采用合理低價(jià)評標(biāo)法時，因?qū)ζ髽I(yè)的資質(zhì)與信譽(yù)、技術(shù)能力、管理水平不再量化打分，從而存在片面性，增加了業(yè)主投資風(fēng)險(xiǎn)。
（2）提出了新的綜合價(jià)格法，對綜合價(jià)格法的設(shè)立依據(jù)、理由、內(nèi)容均作了全面闡述、規(guī)定。
（3）指出了綜合價(jià)格法所具有的優(yōu)點(diǎn)：能充分利用市場競爭、合理降低工程造價(jià)；評標(biāo)過程結(jié)合考慮施工單位的資質(zhì)與信譽(yù)、技術(shù)能力、管理水平，從而避免了片面性，使評標(biāo)過程更加科學(xué)、合理；有效避免或大大弱化了人為干擾因素對評標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生的影響。
由于作者水平的限制和評標(biāo)方法的復(fù)雜性，本文尚存一些問題有待進(jìn)一步研究、探討。
（1）在對投標(biāo)價(jià)、技術(shù)標(biāo)書量化評分時，如何分配分值比例更為科學(xué)、合理有待進(jìn)一步研究。
（2）技術(shù)標(biāo)書中需要量化打分的內(nèi)容和分值權(quán)重雖都已做了確定，但是否科學(xué)、合理有待實(shí)踐中進(jìn)一步考證。
綜合價(jià)格法為公路項(xiàng)目評標(biāo)提供了一種新的科學(xué)方法。希望綜合價(jià)格法能夠在今后公路項(xiàng)目評標(biāo)活動中得到推廣應(yīng)用，為公路施工招標(biāo)
投標(biāo)的發(fā)展起到積極作用。
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