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淺談建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)控制

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淺談建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)控制
朱迎軍
摘 要:建設(shè)工程造價(jià)是建筑管理的一個(gè)核心部分,它始終貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程, 如何進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)管理和有效控制具有非,F(xiàn)實(shí)而重要的意義。本文分析了工程造價(jià)管理各個(gè)階段(投資決策階段、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段與合同價(jià)款的確定、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收與竣工結(jié)算階段)的特點(diǎn)并提出進(jìn)行工程造價(jià)控制的相關(guān)措施,分析了如何通過(guò)有效控制,提高工程的投資效益,獲得最佳投資效果。
關(guān)鍵詞:建筑工程 造價(jià) 全過(guò)程造價(jià)控制 工程造價(jià)咨詢
建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)控制是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的資金投入和資源投入的過(guò)程所進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制,以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),確保在建設(shè)項(xiàng)目投資的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)中能合理使用人力、物力、財(cái)力,達(dá)到理想狀態(tài),取得較好的投資效益。
一、全過(guò)程造價(jià)控制發(fā)展回顧和實(shí)施現(xiàn)狀
(一)我國(guó)工程造價(jià)管理制度的發(fā)展回顧
我國(guó)工程造價(jià)管理進(jìn)行了多次改革,但實(shí)際應(yīng)用中一直存在體系運(yùn)行效率不高,管理制度不完善,管理周期不完整等問(wèn)題。改革開放以前,我國(guó)工程造價(jià)管理模式一直沿用蘇聯(lián)模式的基本建設(shè)概預(yù)算制度。改革開放以后,以概預(yù)算為核心的定額管理制度一度是我國(guó)工程造價(jià)管理制度的主要內(nèi)容,其基本特征就是價(jià)格;定額+費(fèi)用+文件規(guī)定,據(jù)此計(jì)算的價(jià)格很容易偏離工程的實(shí)際造價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,上世紀(jì)90年代以來(lái)定額改革的力度不斷加強(qiáng)。建設(shè)部以119號(hào)公告批準(zhǔn)發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(即《03版計(jì)價(jià)規(guī)范》),自2003年7月1日起實(shí)施!03版計(jì)價(jià)規(guī)范》的出臺(tái)是適應(yīng)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制,深化工程造價(jià)管理改革的重要措施,標(biāo)志著工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)由工程量清單正式取代統(tǒng)一定額,逐步向國(guó)際市場(chǎng)接軌。2008年12月1日《08版計(jì)價(jià)規(guī)范》正式發(fā)布實(shí)施,《08版計(jì)價(jià)規(guī)范》的發(fā)布施行,提高了工程量清單計(jì)價(jià)改革的整體效力,更加有利于工程量清單計(jì)價(jià)的全面推行,更加有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的計(jì)價(jià)行為,對(duì)建立公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,推進(jìn)和完善市場(chǎng)形成工程造價(jià)機(jī)制的建設(shè)必將發(fā)揮重要作用,進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)工程造價(jià)改革邁上新的臺(tái)階。
(二)全過(guò)程造價(jià)控制發(fā)展?fàn)顩r及存在問(wèn)題
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立與完善,建筑領(lǐng)域中投資主體的轉(zhuǎn)移和多元化格局,有效地激活了投資主體開展資金籌措和工程造價(jià)控制,工程造價(jià)管理工作隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已發(fā)生了根本性的變化,原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的管理的格局已經(jīng)不能滿足多種成份不斷變化的建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)際需要。工程造價(jià)管理面臨著許多新情況、新問(wèn)題,面對(duì)新的形勢(shì),作為投資主體的建設(shè)單位尋求更為有效的控制和管理工程造價(jià)的途徑、如何有效防止“三超”(決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算),取得良好投資效益,成為我們亟待解決的問(wèn)題,F(xiàn)行工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題分析
1、外界環(huán)境客觀存在的問(wèn)題
(1)相關(guān)法律法規(guī)體系尚來(lái)完善。表現(xiàn)在現(xiàn)有的法律體系不能完全涵蓋解決,不能給市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展以足夠的約束力。
(2)建設(shè)施工市場(chǎng)供求關(guān)系失衡,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范。由于建設(shè)施工的資質(zhì)要求較低,從事建設(shè)施工的企業(yè)逐年增多,供求關(guān)系失衡導(dǎo)致本已激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈,出現(xiàn)了諸如壓價(jià)承包、壓縮工期等等眾多不規(guī)范的市場(chǎng)交易,沖擊了正常的工程造價(jià)管理。
2、管理體系存在的問(wèn)題
(1)管理體系多部門、多層次,整體效率不高。
(2)對(duì)業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制。
(3)對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)管理力度不夠。
(4)合同管理尚未規(guī)范化和法制化。
(三)實(shí)施全過(guò)程造價(jià)控制的意義
建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)控制對(duì)我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展有著非同尋常的意義。工程造價(jià)控制是一個(gè)全過(guò)程的控制,它貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段。把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段,加強(qiáng)施工中的管理,減少變更,并完善竣工結(jié)算,加強(qiáng)各部門的綜合協(xié)調(diào),共同努力,才能最大限度地控制工程造價(jià),實(shí)現(xiàn)較為理想的投資效益。
二、工程造價(jià)管理的各個(gè)階段特點(diǎn)及實(shí)施控制的措施
工程項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收,整個(gè)建設(shè)過(guò)程必須嚴(yán)格遵守工程建設(shè)程序,這是工程建設(shè)的客觀規(guī)律。如果不遵循工程建設(shè)客觀規(guī)律辦事,盲目設(shè)計(jì),盲目施工,則會(huì)造成不可挽回的損失。建筑工程的計(jì)價(jià)是一個(gè)從粗到細(xì)、由淺至深的動(dòng)態(tài)過(guò)程,建筑工程各階段依次形成的工程造價(jià)之間的關(guān)系是前者制約后者,后者補(bǔ)充前者。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)建設(shè)項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)控制
建設(shè)項(xiàng)目決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程,是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ),項(xiàng)目決策的深度影響投資估算的精度(項(xiàng)目的投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高,達(dá)到80%~90% )。項(xiàng)目決策的正確性是工程造價(jià)合理性的基礎(chǔ),項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)高低的基礎(chǔ)。只有遵循科學(xué)、合理的原則,深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究,掌握第一手資料,經(jīng)過(guò)仔細(xì)分析研究,才能努力提高投資估算精確度,切實(shí)發(fā)揮其控制工程項(xiàng)目總造價(jià)的目的。在具體操作應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
一方面,投資估算要有一定的預(yù)測(cè)和浮動(dòng),投資一定要估計(jì)充足,特別是建設(shè)項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)和收益一定要考慮充分,留有余地。投資估算是工程項(xiàng)目建設(shè)的投資控制目標(biāo)。
另一方面,造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)接受委托參與可行性研究階段投資估算編制與審查工作,使其盡早參與建設(shè)項(xiàng)目的先進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理工作。作為造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要參與編制或?qū)彶橥顿Y估算應(yīng)做好投資估算指標(biāo)的積累,建立工程造價(jià)的信息網(wǎng)絡(luò),及時(shí)收集工程造價(jià)信息,并對(duì)信息進(jìn)行修正,補(bǔ)充與完善。
(二)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制
設(shè)計(jì)階段是全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn)。設(shè)計(jì)費(fèi)用量只占工程建安成本的1.5%~2%,但對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)75%以上。因此,把握好設(shè)計(jì)階段的造價(jià),就把握住了項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià),控制應(yīng)重點(diǎn)把握以下環(huán)節(jié):1、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),協(xié)助業(yè)主建立設(shè)計(jì)與施工的橋梁與紐帶。在設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)咨詢單位盡早介入,可以在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行計(jì)價(jià)分析,分析獎(jiǎng)金分配的合理性,提高投資控制效率,會(huì)使今后的投資控制工作更主動(dòng),造價(jià)構(gòu)成更合理; 2、在滿足設(shè)計(jì)任務(wù)書和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,設(shè)計(jì)人員要采用合理的工藝技術(shù)、材料設(shè)備和結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行設(shè)計(jì),盡可能地降低成本; 3、應(yīng)推行設(shè)計(jì)招標(biāo),實(shí)施限額設(shè)計(jì),限額設(shè)計(jì)使工程造價(jià)咨詢單位專業(yè)人員深入設(shè)計(jì)階段,與設(shè)計(jì)人員密切配合,為設(shè)計(jì)的多方案比較,優(yōu)化設(shè)計(jì),控制建設(shè)投資等方面提供咨詢服務(wù)。在現(xiàn)階段條件下工程造價(jià)咨詢單位只有接受業(yè)主的委托,對(duì)設(shè)計(jì)概算與預(yù)算進(jìn)行跟蹤審查,只有這樣才能獨(dú)立的發(fā)揮自身的技術(shù)及專業(yè)優(yōu)勢(shì),充分了解業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的要求,對(duì)設(shè)計(jì)單位編制的概算進(jìn)行審查,對(duì)設(shè)計(jì)單位的限額設(shè)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督管理,嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更,并向業(yè)主提出有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的設(shè)計(jì)修正方案,最終達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì),控制工程造價(jià)的目的。
(三)招標(biāo)階段的工程造價(jià)管理與合同價(jià)款的確定
1、充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
對(duì)于以市場(chǎng)為主體的企業(yè),應(yīng)具有根據(jù)其自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和市場(chǎng)供求關(guān)系自主決定其產(chǎn)品價(jià)格的權(quán)利,而原有工程預(yù)算由于定額項(xiàng)目和定額水平總是與市場(chǎng)相脫節(jié),價(jià)格由政府確定,投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)往往蛻變?yōu)轭A(yù)算人員水平的較量,還容易誘導(dǎo)投標(biāo)單位采取不正當(dāng)手段去探聽(tīng)標(biāo)底,嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作。
2、加強(qiáng)對(duì)工程量清單的編制
工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分,是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。因此工程量清單必須科學(xué)合理,內(nèi)容明確,客觀公正。編制工程量清單要注意以下幾點(diǎn):1)編制依據(jù)完整。必須全面了解工程有關(guān)資料,了解技術(shù)規(guī)范、實(shí)地勘察現(xiàn)場(chǎng)情況,了解實(shí)際施工條件(包括工程現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)地、用房、交通等環(huán)境條件、水文、地質(zhì)、氣象的具體條件),為計(jì)算工程量打好基礎(chǔ),盡量減少日后工程變更。2)項(xiàng)目劃分明確。要求項(xiàng)目之間界限清楚、項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚,既便于計(jì)量,也便于報(bào)價(jià);項(xiàng)目劃分盡量要細(xì),避免不平衡報(bào)價(jià)。3)清單說(shuō)明言簡(jiǎn)意賅。包括工作內(nèi)容的說(shuō)明、施工工藝特殊要求說(shuō)明、主要材料規(guī)格型號(hào)及質(zhì)量要求說(shuō)明、現(xiàn)場(chǎng)施工條件、自然條件說(shuō)明等。
3、加強(qiáng)對(duì)清單報(bào)價(jià)的審核
在評(píng)標(biāo)審查工程總報(bào)價(jià)的同時(shí)要注意審查投標(biāo)單位是否實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)的策略,也就是投標(biāo)單位通常在保持總造價(jià)不變的情況下,將變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低,將變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大,這樣在工程結(jié)算時(shí),可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。同時(shí),對(duì)工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)研究審核,并應(yīng)充分利用收集到的工程價(jià)格數(shù)據(jù),對(duì)其進(jìn)行對(duì)比分析,區(qū)分哪些報(bào)價(jià)過(guò)高,哪些報(bào)價(jià)過(guò)低。另外,在審查清單報(bào)價(jià)時(shí),還應(yīng)注意審查施工方案、施工措施、工作內(nèi)容和工作要求等,保證項(xiàng)目報(bào)價(jià)的合理性。
4、加大招標(biāo)的透明度
要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的公平合理,評(píng)標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié),必須有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)辦法。目前國(guó)內(nèi)采用的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法其實(shí)質(zhì)就是在充分尊重價(jià)值規(guī)律的前提下,通過(guò)投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng),壓縮存在于建筑行業(yè)中虛高的利潤(rùn),使建筑產(chǎn)品的價(jià)格向真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格回歸,并與其他行業(yè)的利潤(rùn)水平趨于一致。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法不僅是《招標(biāo)投標(biāo)法》所許可的評(píng)標(biāo)辦法,還是國(guó)際上通行的慣例,該評(píng)標(biāo)辦法不僅可有效防止建筑市場(chǎng)和國(guó)有資金項(xiàng)目中的腐敗行為,還利于節(jié)省投資,保證投資效益,并可創(chuàng)造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序。
5、中標(biāo)候選人名單確定后,應(yīng)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)中各類報(bào)價(jià)進(jìn)行比較分析,提出決標(biāo)意見(jiàn),為建設(shè)單位選擇最終中標(biāo)單位提供依據(jù),并協(xié)助建設(shè)單位與施工單位簽定合理價(jià)款的工程承包合同
(四)建設(shè)項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制
施工階段是工程造價(jià)管理的重要階段。工程造價(jià)咨詢單位首先應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位用經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)審查施工組織設(shè)計(jì)方案,從一定意義上講,合理的施工組織設(shè)計(jì)對(duì)于降低造價(jià)起決定作用。實(shí)施階段應(yīng)注意以下問(wèn)題:
1、優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)方案
施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件,是保證工程順利進(jìn)行、確保工程質(zhì)量、有效的控制工程造價(jià)的重要工具。因此,每一建設(shè)工程都應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下,對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析,從中選出最能合理利用人力、物力、財(cái)力資源的方案,從而降低工程造價(jià)。施工現(xiàn)場(chǎng)的良好管理,施工中新技術(shù)、新工藝的采用,都能夠最大限度地提高勞動(dòng)效率,降低工程造價(jià)。
2、加強(qiáng)材料與設(shè)備的采購(gòu)控制
在預(yù)選供貨商時(shí),一般選出四家以上的供貨商,分別對(duì)其信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量、供貨周期、產(chǎn)品價(jià)格等進(jìn)行考察和談判,確定采購(gòu)性價(jià)比最高的材料或設(shè)備。首先,對(duì)建筑材料的資源、質(zhì)量、價(jià)格建立一個(gè)能及時(shí)反饋,靈通可靠,四通八達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)。其次,提前做好材料計(jì)劃及采購(gòu)計(jì)劃,掌握市場(chǎng)行情,爭(zhēng)取在材料價(jià)格波動(dòng)的低谷時(shí)購(gòu)進(jìn)材料設(shè)備,綜合考慮材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、損耗、保管費(fèi)用,就地就近采購(gòu)。最后嚴(yán)格材料設(shè)備管理,以免造成不應(yīng)有的浪費(fèi)。對(duì)于價(jià)差大的大宗材料或價(jià)值大的設(shè)備盡量自供,直接和廠家定貨。
3、加強(qiáng)質(zhì)量管理
首先是加強(qiáng)工程用料的管理,對(duì)于不合格的材料、設(shè)備堅(jiān)決不用;其次是對(duì)每道工序認(rèn)真檢查,不符合要求不進(jìn)行下道工序,避免發(fā)生不應(yīng)有的返工費(fèi)用。保證工程按期完工,減少工期延期損失。建設(shè)監(jiān)理制也是施工階段控制工程造價(jià)的有效手段之一。建設(shè)監(jiān)理的任務(wù),是從組織和管理的角度采取科學(xué)的措施,確保建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)目標(biāo)、工期目標(biāo)和質(zhì)量的合理實(shí)現(xiàn),從而求得最佳投入產(chǎn)出。
(五)竣工驗(yàn)收與竣工結(jié)算階段
工程是以實(shí)物的形式、貨幣的方式體現(xiàn)工程的商品價(jià)值,這是確定工程造價(jià)實(shí)際值的重要依據(jù)?⒐そY(jié)算階段是建筑施工合同履行中的重要環(huán)節(jié),竣工結(jié)算是反映工程全部造價(jià)的經(jīng)濟(jì)文件,它直接關(guān)系到工程款的撥付和承發(fā)包雙方的經(jīng)濟(jì)利益。這個(gè)階段重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)施工合同執(zhí)行情況的跟蹤管理工作,規(guī)范雙方的市場(chǎng)行為。提高履約率,減少爭(zhēng)議和糾紛造成的損失,從而提高投資效益,維護(hù)承發(fā)包雙方的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益。
加強(qiáng)竣工結(jié)算階段的工程造價(jià),必須控制好以下重點(diǎn)環(huán)節(jié):一要核對(duì)竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求,工程是否竣工驗(yàn)收合格,合同中約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠與承諾條件等。二要檢查核對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收記錄,所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收,實(shí)行監(jiān)理的工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn),隱蔽工程量要與竣工圖相一致。三要落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證,設(shè)計(jì)變更要有原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽字,并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師簽字,重大設(shè)計(jì)變更要經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門審批,否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算。四要現(xiàn)場(chǎng)按竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行工程量的核實(shí)。五要做到嚴(yán)格、合理、公平、公正。
三、結(jié)語(yǔ)
總之,工程造價(jià)管理是一個(gè)從投資決策到竣工決算的全過(guò)程管理,任何環(huán)節(jié)都缺一不可。工程造價(jià)審查和控制的目的不僅僅是審減工程費(fèi)用,更重要的是通過(guò)審查和控制來(lái)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),促使投資管理的不斷完善,提高投資效果。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo),充分發(fā)揮投資效益,只有對(duì)建筑工程進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制才能達(dá)到目的。作為工程管理人員,在工程實(shí)踐中要勇于實(shí)踐,大膽嘗試,發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤要敢于承認(rèn)、改正,逐步總結(jié)出一套切實(shí)可行的辦法,最大限度地提高建設(shè)資金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,為以后的項(xiàng)目工程提供可貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。


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