【摘 要】 科研項目預(yù)算管理是科研機(jī)構(gòu)科研工作有效運轉(zhuǎn)的重要一環(huán)，但具體實施中，由于受到編制預(yù)算不合理、執(zhí)行預(yù)算不合規(guī)等諸多因素影響，預(yù)算管理實踐中也出現(xiàn)了一些問題，需要科研機(jī)構(gòu)加以重視與改進(jìn)。文章結(jié)合工作實踐，以科研經(jīng)費預(yù)算與執(zhí)行的現(xiàn)狀為切入點，通過分析研討科研項目預(yù)算管理中存在的一些共性問題，提出加強科研項目預(yù)算管理的幾點措施，真正做到事前預(yù)防、事中控制、事后分析和考核，以不斷提高科研項目預(yù)算管理水平。

　　【關(guān)鍵詞】 項目管理論文發(fā)表,科研項目,預(yù)算專職管理,績效考核

　　科研項目預(yù)算管理是科研機(jī)構(gòu)管理工作的核心內(nèi)容，是促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制不斷完善與規(guī)范的重要手段。近幾年隨著國家經(jīng)濟(jì)體制和科技體制改革的不斷深化，我國科技發(fā)展迅速，科研經(jīng)費來源也從單一的財政撥款逐步發(fā)展到以國家財政撥款為主，多渠道、多形式籌集科研經(jīng)費的格局。那么如何合理、規(guī)范地實現(xiàn)科研項目預(yù)算管理，盡可能地提高資金使用效益，對科研機(jī)構(gòu)當(dāng)前的預(yù)算管理工作亦提出了新的要求。

　　一、科研項目預(yù)算管理中存在的問題

　　(一)管理意識淡薄，欠缺專業(yè)化規(guī)范化管理

　　長期以來大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)都把工作重點放在爭取科研經(jīng)費上，普遍存在著忽視科研項目預(yù)算管理的問題，管理意識淡薄。同時大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)一般由科技、財務(wù)等職能部門負(fù)責(zé)科研項目預(yù)算管理，然而由于科研項目專業(yè)性強、復(fù)雜程度高、研發(fā)周期長的特點，經(jīng)費支出又涵蓋了光、機(jī)、電、算等多個領(lǐng)域，這些都超出了職能管理人員的專業(yè)范疇，再加上時間和人員的限制，管理人員也不可能深入地對預(yù)算管理的細(xì)節(jié)進(jìn)行過程管理，致使科研項目預(yù)算很難實現(xiàn)專業(yè)化的規(guī)范管理。

　　(二)預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行很隨意，預(yù)決算不一致

　　科研項目預(yù)算管理是一個涉及面廣、跨越周期長、瑣碎繁雜的工作，再受到管理專業(yè)水平及政策領(lǐng)悟能力的限制，必然很難兼顧科研項目預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的全過程。在預(yù)算編制階段，意識不到經(jīng)費預(yù)算的重要性和嚴(yán)肅性，編制預(yù)算缺乏科學(xué)性和合理性。在預(yù)算執(zhí)行階段，未能嚴(yán)格按照批復(fù)管理與控制預(yù)算，隨意增加和調(diào)整預(yù)算，改變資金用途。在財務(wù)決算階段，由于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行過程中產(chǎn)生的一系列疏忽，致使實際支出與批復(fù)預(yù)算不一致，不利于科研經(jīng)費的財務(wù)決算。

　　(三)內(nèi)控制度不完善，協(xié)調(diào)溝通不暢

　　目前大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)科研項目預(yù)算管理普遍存在內(nèi)部控制制度不健全、不科學(xué)等現(xiàn)象，有些科研機(jī)構(gòu)雖然建立了一些內(nèi)控制度，但不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，只是根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)作些原則性的要求，對預(yù)算管理中的一些重要事項及操作流程未作明確規(guī)定，不具有可操作性。同時，在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部，科研項目預(yù)算管理主要由科研管理部門、財務(wù)管理部門、技術(shù)研發(fā)部門負(fù)責(zé)，由于各部門之間的專業(yè)限制，致使相互之間協(xié)調(diào)溝通不暢。正是基于此，在科研項目預(yù)算管理中，經(jīng)常出現(xiàn)審批手續(xù)不全、報銷憑證資料短缺、報銷科目混淆等現(xiàn)象，這不僅不能積極推進(jìn)技術(shù)研發(fā)工作，而且在一定程度上還制約了科研工作的有效開展。

　　(四)預(yù)算管理激勵機(jī)制和績效考核制度缺失

　　長期以來，科研人員把更多的精力集中在申請科研項目與技術(shù)研發(fā)工作中，很多科研機(jī)構(gòu)疏于科研項目預(yù)算管理過程控制，預(yù)算管理績效考核和績效評價更是無從談起。由于在預(yù)算管理工作中，既沒有及時建立相應(yīng)的考核和評價機(jī)制，也沒有建立預(yù)算管理成效監(jiān)督和獎懲制度，以致科研機(jī)構(gòu)不能及時準(zhǔn)確掌控科研項目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，更做不到預(yù)算管理風(fēng)險預(yù)警，很大程度上阻滯了科研工作的進(jìn)展。

　　二、加強科研項目預(yù)算管理的措施

　　(一)重視科研項目預(yù)算管理，設(shè)置預(yù)算專職管理人員

　　科研項目預(yù)算管理不僅僅是某個部門的工作，而是需要技術(shù)研究部門與各職能部門共同參與，從單位領(lǐng)導(dǎo)到一線科研人員都要重視和加強科研項目預(yù)算管理，并在工作中不斷培養(yǎng)和增強每一位科研人員的責(zé)任意識。

　　一方面，科研機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理工作，制定科研項目專項經(jīng)費管理辦法，實行以職能管理為主，科研配合為輔，分工明確、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，明確科研管理人員、財務(wù)管理人員、技術(shù)研發(fā)人員在預(yù)算管理中的職責(zé)和權(quán)限，把預(yù)算管理列入科研機(jī)構(gòu)年度工作目標(biāo)，切實加強科研項目預(yù)算管理;另一方面，要加強預(yù)算管理隊伍建設(shè)，設(shè)置預(yù)算專職管理人員，積極跟進(jìn)技術(shù)研發(fā)工作，做好過程控制，并加強預(yù)算管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)與培訓(xùn)教育，為進(jìn)一步提高科研機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理規(guī)范化、專業(yè)化管理水平奠定基礎(chǔ)。

　　(二)細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強化決算管理

　　科研機(jī)構(gòu)應(yīng)從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、結(jié)題決算的各個環(huán)節(jié)對科研項目預(yù)算進(jìn)行全程管理。

　　在預(yù)算編制中，預(yù)算專職管理人員協(xié)助技術(shù)人員，遵循目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性的原則，依據(jù)國家相關(guān)的政策法規(guī)，圍繞研究任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)階段的市場行情和未來的發(fā)展趨勢，編制科學(xué)合理的項目預(yù)算。

　　在預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算專職管理人員要定期追蹤、檢查和分析并調(diào)整預(yù)算，及時掌握預(yù)算支出情況。一要審核預(yù)算支出情況，保障按照批復(fù)預(yù)算、財經(jīng)紀(jì)律、財務(wù)制度合理合規(guī)支出各項費用;二要加強預(yù)算分析，對預(yù)算執(zhí)行效果、差異進(jìn)行分析，找出存在的問題，提出改進(jìn)措施。

　　在結(jié)題決算中，預(yù)算專職管理人員要做好資料整理分類工作，對項目有一個整體的把控。一要歸類整理項目資料，包括立項階段申請書、立項批復(fù)、任務(wù)合同書、預(yù)算書等，研究階段實驗記錄、影音文件、階段總結(jié)等，結(jié)題階段項目總結(jié)、成果報告、實物照片、論文專利等;二要自查自審財務(wù)相關(guān)資料，檢查設(shè)備、材料等憑證是否完備，提供經(jīng)費支出各項原始依據(jù)。

　　(三)完善內(nèi)控制度建設(shè)，建立統(tǒng)一的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

　　健全的內(nèi)控制度可以確�？蒲许椖款A(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)的法規(guī)政策，結(jié)合自身實際，建立并不斷完善預(yù)算管理內(nèi)部控制制度。特別要加強科研經(jīng)費審批管理流程，對科研項目經(jīng)費的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、審核報銷等進(jìn)行明確規(guī)范，使科研人員能夠合理、規(guī)范地使用經(jīng)費，更好地促進(jìn)科學(xué)研發(fā)工作。 　　良好的溝通與協(xié)調(diào)有利于科研項目預(yù)算管理工作的穩(wěn)定發(fā)展，科研機(jī)構(gòu)在預(yù)算管理工作中，應(yīng)加強科研管理部門、財務(wù)管理部門、技術(shù)研發(fā)部門彼此之間的溝通與協(xié)調(diào)，達(dá)到相互交流、不斷完善和相互認(rèn)同的目的。要明確三者的職責(zé)，科研管理部門負(fù)責(zé)對科研項目預(yù)算經(jīng)費的宏觀管理，協(xié)同財務(wù)管理部門掌握經(jīng)費來源及其特點，對不同來源渠道、不同性質(zhì)的科研經(jīng)費應(yīng)采取不同的管理策略;財務(wù)管理部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，堅持既要方便科研工作，又要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的原則，監(jiān)督和控制大額支出的規(guī)范性、合理性;技術(shù)研發(fā)人員應(yīng)及時提供有關(guān)科研計劃、科研進(jìn)展等資料，并要嚴(yán)格按預(yù)算合理使用經(jīng)費，積極接受管理部門的監(jiān)督和管理，促進(jìn)科研項目的順利完成。同時，當(dāng)相互之間的意見不一致時，各方應(yīng)在相互諒解的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，形成有機(jī)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

　　(四)建立預(yù)算管理績效考核體系，發(fā)揮預(yù)算專職管理作用

　　科研項目預(yù)算管理的最終目的是最大限度地滿足科研工作的需要，那么建立科研項目預(yù)算管理績效考核體系，發(fā)揮預(yù)算專職管理人員的主觀能動性將是提高科研項目預(yù)算管理水平的最主要的途徑。

　　首先，加強預(yù)算管理指標(biāo)控制，在細(xì)化預(yù)算編制和加強預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)上，對編制預(yù)算評審核減比例、項目執(zhí)行實施情況和結(jié)題決算認(rèn)定比例三方面進(jìn)行綜合評價，確保預(yù)算指標(biāo)控制的有效性。

　　其次，建立預(yù)算管理績效評價體系。預(yù)算專職管理人員對于推動科研項目預(yù)算管理工作起著至關(guān)重要的支撐作用，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)將其工作業(yè)績與年度考核、獎懲、職稱評定等掛鉤，調(diào)動預(yù)算專職管理人員的工作積極性。

　　最后，強化預(yù)算管理分析。預(yù)算分析是預(yù)算管理的重要組成部分，是對預(yù)算管理各項工作的總結(jié)和評價。通過科研項目預(yù)算分析，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的可取之處和存在的不足，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)后續(xù)項目預(yù)算管理工作的開展。

　　三、結(jié)束語

　　做好科研項目預(yù)算管理工作是提高科研機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的根本動力，只有不斷完善預(yù)算管理內(nèi)控制度，設(shè)置預(yù)算專職管理人員，從預(yù)算編制的“源頭”開始，制定科學(xué)合理的科研項目預(yù)算管理體系，不斷加強事前預(yù)防、事中控制的動態(tài)預(yù)算過程管理，才能有效提高科研機(jī)構(gòu)科研項目預(yù)算管理水平，最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費的效益�！�

　　【參考文獻(xiàn)】

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