建筑施工企業(yè)安全管理研究
　　1殷濤2李萬(wàn)能2黃文
　　1恒大地產(chǎn)集團(tuán)南昌分公司南昌330000
　　2珠江水利科學(xué)研究院，廣州5106112南昌軌道交通有限公司，南昌330038
　　摘要：建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全國(guó)的建設(shè)規(guī)模每年高速增長(zhǎng)。建筑業(yè)作為一個(gè)危險(xiǎn)性高、易發(fā)生事故的行業(yè)，安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，給人身健康安全和財(cái)產(chǎn)造成重大損失。本文就目前我國(guó)建筑施工企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)對(duì)策建議。
　　關(guān)鍵詞：建筑施工；安全管理；問(wèn)題；建議
　　1建筑施工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀
　　我國(guó)建筑施工安全管理正處在發(fā)展完善階段。由于黨和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作給予了前所未有的關(guān)注和重視，2003年以來(lái)我國(guó)建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系也得到了前所未有的大發(fā)展，我國(guó)建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系的框架初步構(gòu)建了起來(lái)，企業(yè)的安全管理水平也有了較大的提高。但中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，世界人口第一大國(guó)，勞動(dòng)力充足且成本偏低，建筑業(yè)的勞動(dòng)力比發(fā)達(dá)國(guó)家更為密集，完成同樣的工作量大概需要2.5^'10倍的工人，事故的數(shù)量也比發(fā)達(dá)國(guó)家多得多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故2278起，死亡2722人，同比增加48起，上升2.2%，死亡人數(shù)增加176人，上升6.9%(房屋建筑與市政工程施工安全事故840起，死亡1011人，同比下降5.4%和3.53%。其中，較大以上事故38起，同比下降2.5%；死亡159人，同比上升8.9%)。
　　2建筑施工企業(yè)安全管理存在的主要問(wèn)題
　　2.1安全管理體系不健全
　　建筑施工企業(yè)安全管理體系從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備到人員素質(zhì)等方面都存在問(wèn)題。安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，根據(jù)對(duì)企業(yè)的訪談和實(shí)際觀察，總承包單位總部基本上按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)定設(shè)置，但一般的專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位設(shè)置單獨(dú)的安全管理機(jī)構(gòu)的較少，普遍都是設(shè)置工程管理部，安全只是工程管理的一部分內(nèi)容，且主要側(cè)重于工程進(jìn)度與質(zhì)量的管理。即便是總承包單位，較大部分分公司、項(xiàng)目經(jīng)理部安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置也不能到位，不能配備齊全各類安全管理人員，甚至有的企業(yè)和項(xiàng)目部根本沒(méi)有配備安全生產(chǎn)管理人員或一人身兼數(shù)職，起不到應(yīng)有的安全監(jiān)督檢查的作用。
　　2.2安全責(zé)任不落實(shí)
　　全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，管理責(zé)任脫節(jié)，是安全工作落實(shí)不下去的主要原因。雖然企業(yè)建立了安全生產(chǎn)的責(zé)任制，但主要領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，“開(kāi)會(huì)時(shí)說(shuō)起來(lái)重要，工作時(shí)做起來(lái)次要”的現(xiàn)象較普遍，安全沒(méi)有真正引起廣大員工的高度重視。發(fā)生事故后，雖然對(duì)責(zé)任單位的處罰力度不斷加大，但是對(duì)相關(guān)責(zé)任人、與事故密切相關(guān)的生產(chǎn)、技術(shù)、器材、經(jīng)營(yíng)等相關(guān)責(zé)任部門(mén)的處罰力度不夠，也直接導(dǎo)致責(zé)任制落實(shí)不下去。除此，安全管理手段單一，多數(shù)企業(yè)未建立職業(yè)安全健康管理體系，管理還是停留在過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)做法上。有些企業(yè)為了取得《安全生產(chǎn)許可證》也建立了一些規(guī)章制度，但建立的安全生產(chǎn)制度是從其它企業(yè)抄襲來(lái)的，不是用來(lái)管理，而是用來(lái)應(yīng)付檢查的，談不上管理和責(zé)任落實(shí)。
　　2.3安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重不足
　　現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，是安全隱患產(chǎn)生的最大根源�，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員90%以上是農(nóng)民工，他們安全意識(shí)淡薄，缺乏應(yīng)有的安全知識(shí)，自我保護(hù)能力低下，僥幸心理嚴(yán)重，易出現(xiàn)群體違章或習(xí)慣性違章現(xiàn)象，是安全生產(chǎn)中最大隱患。根據(jù)對(duì)三個(gè)省份的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前絕大部分項(xiàng)目的新工人在進(jìn)行之前的安全培訓(xùn)時(shí)間一般不會(huì)超過(guò)兩小時(shí)，一般是邊干邊學(xué)，而且一般是以老師傅帶的形式來(lái)進(jìn)行，不組織專門(mén)的安全培訓(xùn)。另一方面，現(xiàn)場(chǎng)工人來(lái)源于勞務(wù)分包企業(yè)，總包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)直接簽訂分包合同，總包只進(jìn)行入場(chǎng)安全教育，不直接負(fù)責(zé)工人的安全培訓(xùn)，導(dǎo)致自我防護(hù)意識(shí)較差，事故頻頻發(fā)生。
　　3加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全管理的主要對(duì)策
　　下面針對(duì)建筑施工企業(yè)安全管理存在的主要問(wèn)題提出一些加強(qiáng)企業(yè)安全管理的對(duì)策建議。
　　3.1完善企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全管理標(biāo)準(zhǔn)
　　安全規(guī)章制度是安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容齊全、針對(duì)性強(qiáng)，企業(yè)的安全生產(chǎn)制度應(yīng)該體現(xiàn)更具有實(shí)效性和可操作性，面向生產(chǎn)一線貼近員工生活，讓員工體會(huì)并理解透徹。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的正確決策，有利于規(guī)范企業(yè)和企業(yè)員工行為，有利于指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的實(shí)施，提高員工的安全意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)的安全管理，最終實(shí)現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生存與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。要不斷完善安全生產(chǎn)制度諸如安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)例會(huì)制度、安全生產(chǎn)定期檢查整改制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)事故報(bào)告和處理制度、安全生產(chǎn)資金保障制度、安全生產(chǎn)管理制度(安全生產(chǎn)制度、消防保衛(wèi)制度、環(huán)境保護(hù)制度、文明施工制度、現(xiàn)場(chǎng)用電管理制度、現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備管理制度等)以及應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)制度等相關(guān)規(guī)章制度。
　　3.2強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制
　　要通過(guò)建立健全責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和作業(yè)人員的責(zé)任和義務(wù)。建筑施工企業(yè)主要責(zé)任人要負(fù)起安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，構(gòu)建以企業(yè)法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立企業(yè)--項(xiàng)目部--作業(yè)隊(duì)(班組)--作業(yè)人員的安全管理責(zé)任鏈，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，理順企業(yè)、項(xiàng)目、作業(yè)班組、作業(yè)崗位的安全管理關(guān)系，安全責(zé)任要明確到位，落實(shí)執(zhí)行到位，達(dá)到下抓一級(jí)，上保一級(jí)。企業(yè)要與項(xiàng)目部、項(xiàng)目部與作業(yè)隊(duì)(班組)、作業(yè)隊(duì)(班組)與作業(yè)人員之間要及時(shí)簽訂“安全責(zé)任書(shū)”，明確各自安全責(zé)任、分解并落實(shí)安全目標(biāo)，由此建立橫到邊、縱到底、專管成線、群管成網(wǎng)的安全管理體系，形成全員管理格局，有力的保障企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。企業(yè)在平時(shí)的工作中經(jīng)常進(jìn)行檢查和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞就要追究責(zé)任人的責(zé)任。責(zé)任制的核心是責(zé)任追究，安全生產(chǎn)推行的“問(wèn)責(zé)制”就是具體表現(xiàn)。
　　3.3加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)
　　根據(jù)管理理論中的人本原理，在管理活動(dòng)中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想。在教育培訓(xùn)中首先要做好進(jìn)場(chǎng)教育，對(duì)于項(xiàng)目新入場(chǎng)的員工和調(diào)換工種的員工應(yīng)進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格方準(zhǔn)上崗。一般企業(yè)對(duì)于進(jìn)場(chǎng)的員工實(shí)行三級(jí)安全教育，它也是新員工接受的首次安全生產(chǎn)方面的教育。內(nèi)容包括勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)和任務(wù)的教育；安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和安全知識(shí)的教育；企業(yè)安全規(guī)章制度的教育等。其次，要開(kāi)展經(jīng)常性安全教育。企業(yè)和項(xiàng)目在做好新員工進(jìn)場(chǎng)教育、特種作業(yè)人員安全教育和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、安全管理干部的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的同時(shí)，還必須把經(jīng)常性的安全教育貫穿于安全管理的全過(guò)程，并根據(jù)接受教育的對(duì)象和不同特點(diǎn)，采取多層次、多渠道、多方法進(jìn)行安全生產(chǎn)教育。最后，對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的勞務(wù)作業(yè)人員，利用“農(nóng)民工夜校”的形式加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、考核，持之以恒，也能收到提高安全意識(shí)和作業(yè)技能的目的。
　　【1】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告》(2009年度)
　　【2】王力爭(zhēng)，韓亂《建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析及對(duì)策》《理論導(dǎo)刊》2009年02期8一13
　　【3】王子宏((國(guó)際工程項(xiàng)目安全管理模式》《中國(guó)工程咨詢》2008年05期15一18
　　【4】黃吉欣((國(guó)際建筑安全現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)》《國(guó)際工程與勞務(wù)》2008年6月02期4一9
　　【5】尚春明，方東平《中國(guó)建筑職業(yè)安全健康理論與實(shí)踐》中國(guó)建筑工業(yè)出版社2007年
　　3月

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