如何做好工程招投標(biāo)中的造價控制

　　揚州中鑫建設(shè)咨詢管理有限公司殷國文

　　摘要:本文主要是針對工程招投標(biāo)階段的造價控制進(jìn)行研究,以期得出有益于建筑工程施工招投標(biāo)階段的造價控制措施,從而減少工程造價成本和提高管理水平。

　　關(guān)鍵詞:建筑工程施工;招投標(biāo);工程造價控制;管理措施

　　1目前建筑工程施工招投標(biāo)階段的造價控制

　　1.1建筑工程施工招投標(biāo)階段造價控制的重要性

　　工程招投標(biāo)階段的造價控制對整個項目全過程的造價控制影響卻是舉足輕重、不容忽視的。

　　施工招投標(biāo)階段也是簽訂建設(shè)工程合同的階段。建設(shè)工程合同包括工程范圍和內(nèi)容、工期、物資供應(yīng)、付款和結(jié)算方式、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗收、安全生產(chǎn)、工程保修、獎罰條款、雙方的責(zé)任等重要內(nèi)容,是項目法人單位與建筑企業(yè)進(jìn)行工程承發(fā)包的主要經(jīng)濟(jì)法律文書,是雙方實施施工、監(jiān)理和驗收,享有權(quán)利和承攬義務(wù)的主要法律依據(jù),直接關(guān)系到建設(shè)單位和建筑企業(yè)的根本利益。招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)實際是承發(fā)包雙方合同的簽訂過程。業(yè)主發(fā)出的招標(biāo)文件是要約邀請,投標(biāo)人提交投標(biāo)文件是要約,經(jīng)過評標(biāo)、定標(biāo)是一個承諾的過程,最后簽訂施工合同,成為以該工程質(zhì)量、工期、價格為主要內(nèi)容的法律文件。

　　施工招標(biāo)文件是由招標(biāo)單位或受其委托的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制,并向投標(biāo)單位提供的為進(jìn)行招標(biāo)工作所必需的重要文件,它的基本內(nèi)容包括投標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)、投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄、工程量清單與報價表、輔助資料表、資格審查表、施工圖紙等。

　　從中我們可以看出,施工招投標(biāo)文件中的主要條款,例如材料供應(yīng)的方式、計價依據(jù)、付款方式等都是造價控制的直接影響因素。招標(biāo)文件規(guī)定的合同條件和協(xié)議條款是投標(biāo)單位中標(biāo)后與甲方簽訂合同的依據(jù),簽訂的合同內(nèi)容與招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容不得相違背。合同中的定價,就是該工程的承發(fā)包價格,一旦甲乙雙方在工程造價上出現(xiàn)爭議,合同條款就是索賠的依據(jù),所以招標(biāo)文件的編制直接影響最終的工程造價。

　　1.2目前招投標(biāo)機(jī)制下控制造價存在的問題

　　1.2.1評標(biāo)方式存在不足

　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對招投標(biāo)活動中評標(biāo)專家委員會的地位進(jìn)行了界定,減少了項目業(yè)主對項目定標(biāo)的行政直接影響,理論上體現(xiàn)了項目評標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而,在實際運作中評標(biāo)委員會并沒有很好地實現(xiàn)其預(yù)定功能。

　　1.2.2競標(biāo)行為不規(guī)范

　　由于建筑市場規(guī)范需要一個長期過程,國內(nèi)的承包商與發(fā)達(dá)國家成熟的承包商不同,缺乏成熟的市場行為,有時為了爭搶工程而無視市場風(fēng)險,視招標(biāo)投標(biāo)為搏彩,以拿標(biāo)為目的,惡意降價,中標(biāo)價格甚至連買材料都不夠,中了標(biāo)以后,不是虧損,就是采用一些非正常的手段追加費用。有的承包商追加不到費用時,以停工要挾,有的承包商偷工減料,更有的承包商以更低價的手段分包轉(zhuǎn)包,致使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響,留下了極大的隱患。返工重建的費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了成本,導(dǎo)致造價失去控制。

　　2加強(qiáng)施工招投標(biāo)階段造價控制的措施

　　無論從業(yè)主、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、管理部門,還是評標(biāo)方式、市場詢價定價模式的運行的角度來看,現(xiàn)行招投標(biāo)體制仍不完善,還存在一定的問題。我們可將這些問題歸納成招標(biāo)方法、評標(biāo)辦法、評審手段等3個方面,因此,采取的相應(yīng)措施也應(yīng)當(dāng)針對這3個方面進(jìn)行改進(jìn)。

　　2.1大力推行工程量清單招標(biāo)

　　國際通用的工程量清單計價的模式,是依據(jù)施工圖紙、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則,由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)計算出分部分項的工程量表及其匯總表,然后通過招標(biāo)詢價和答疑,以公平競爭形成合理的低價。

　　實行工程量清單招標(biāo)以后,招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供準(zhǔn)確的工程量清單,并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險,投標(biāo)人則必須對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析,統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案,并根據(jù)企業(yè)的施工定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置,優(yōu)化組合,合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用,確定投標(biāo)報價,因此,投標(biāo)人必須承擔(dān)價的風(fēng)險,由于成本是價格的最低界限,當(dāng)投標(biāo)人減少了投標(biāo)報價的偶然性技術(shù)誤差時,就有足夠的余地選擇合理標(biāo)價的下浮幅度,掌握一個合理的臨界點,既使報價最低,又有一定利潤空間,通過風(fēng)險的合理分擔(dān)促進(jìn)各方面管理水平的提高。

　　實行工程量清單招標(biāo),避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為,有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境,規(guī)范招標(biāo)行為,同時消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標(biāo)價上的誤差,可以從細(xì)節(jié)上衡量投標(biāo)企業(yè)的報價水平及其合理性,有利于正確評標(biāo)。工程量清單招標(biāo)和評標(biāo)實質(zhì)上是市場確定價格的過程,通過淡化標(biāo)底的作用,使標(biāo)底不再成為中標(biāo)的直接因素,并取消標(biāo)底審核這一環(huán)節(jié),將標(biāo)底定為控制價,在招標(biāo)時公開�？刂苾r的作用只作為投標(biāo)單位編制投標(biāo)報價時參考的上限標(biāo)準(zhǔn),只要投標(biāo)價高于控制價就不能成為中標(biāo)單位,這樣就消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動帶來的負(fù)面影響,徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象。工程量清單和控制價的公開,提高了招投標(biāo)工作的透明度,為承包商競爭提供了一個共同的起點,使招投標(biāo)過程真正做到了符合公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　2.2改進(jìn)建筑工程評標(biāo)方法

　　根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、國家計委等七部委12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定,我國目前的評標(biāo)辦法主要包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。同時,我國各地方政府根據(jù)國家法律法規(guī)及當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,也制定了相應(yīng)的評標(biāo)定標(biāo)辦法。

　　經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。采用該方法確定的中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低,但是投標(biāo)價格低于其成本的除外。采用綜合評估法評標(biāo)的,中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法有抽簽法、合理低價評標(biāo)法、平均報價評標(biāo)法等。在實際工作中總結(jié)發(fā)現(xiàn),應(yīng)該在以下幾個方面改進(jìn)建筑工程評標(biāo)方法:

　　①在評標(biāo)過程中剔除不合理價,不應(yīng)簡單地剔除所報的最高價和最低價,而應(yīng)剔除低于個別成本的低價和超過標(biāo)底的高價。

　�、谡袠�(biāo)的標(biāo)底一般套用全國統(tǒng)一概預(yù)算定額和地區(qū)單位估價表,參照概預(yù)算取費標(biāo)準(zhǔn),反映的是本行業(yè)本地區(qū)企業(yè)的平均水平,所以標(biāo)底價格稍偏高。因為招標(biāo)就是擇優(yōu),如果投標(biāo)單位的報價高于標(biāo)底,則說明該企業(yè)的技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平達(dá)不到本地區(qū)的平均水平,所以該企業(yè)不能算優(yōu)秀,不能成為中標(biāo)企業(yè)。因此,標(biāo)底可以用來作為限制報價最高價的依據(jù),而不應(yīng)作為確定評分標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

　�、廴绻�某企業(yè)的報價最低,我們也不能簡單認(rèn)為它是不合理價格。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,投標(biāo)價不能低于其成本。但這里所指的成本,應(yīng)該理解為投標(biāo)人自己的個別成本,而不是社會平均成本。由于投標(biāo)人技術(shù)和管理等方面的原因,其個別成本有可能低于社會平均成本,投標(biāo)人以低于社會平均成本但不低于其個別成本的價格投標(biāo),是應(yīng)該受到保護(hù)和鼓勵的。如果投標(biāo)人的價格低于自己的個別成本,則意味著投標(biāo)人取得合同后,可能為了節(jié)省開支而想方設(shè)法偷工減料、粗制濫造,給招標(biāo)人造成不可挽回的損失。如果投標(biāo)人以排擠其他競爭對手為目的,而以低于其個別成本的價格報價,則構(gòu)成低價傾銷的不正當(dāng)競爭行為,違反我國《價格法》和《反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定。

　　綜上所述,各種評標(biāo)辦法各有優(yōu)劣。當(dāng)工程技術(shù)、性能沒有特殊要求,且工程管理水平較高,工程設(shè)計圖紙深度足夠,招標(biāo)文件及工程量清單詳盡、準(zhǔn)確,投標(biāo)單位具有獨立的估價信息,且建設(shè)工程招投標(biāo)市場化程度較高時,宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。

　　當(dāng)工程技術(shù)、性能有特殊要求,或建設(shè)工程管理水平不高,工程設(shè)計圖紙深度不夠,招標(biāo)文件及工程量清單粗放,投標(biāo)單位仍然未建立獨立的估價信息,且建設(shè)工程招投標(biāo)擔(dān)保制度不完善時,宜采用綜合評估法。當(dāng)建設(shè)工程規(guī)模較小,技術(shù)、工藝簡單或出現(xiàn)其它情況時,可采用法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法,如抽簽法等。

　　2.3重視投標(biāo)文件評審工作

　　招標(biāo)人必須重視評標(biāo)工作。根據(jù)工程特點,區(qū)分不同專業(yè),從專家?guī)爝x擇相應(yīng)的專家。在時間安排上,以保證評標(biāo)質(zhì)量為原則,同時合理支付報酬。

　　同時,評標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn),對所有符合要求的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審,對標(biāo)書中存在的遺漏進(jìn)行必要的補(bǔ)正,以減少合同履行過程中無謂的推諉扯皮,保證工程建設(shè)的順利實施。

　　我國目前評標(biāo)一般采用兩種評標(biāo)辦法:綜合評標(biāo)法和最低價中標(biāo)評標(biāo)法。

　　綜合評標(biāo)法是按照招標(biāo)文件設(shè)定的不同分值權(quán)重分別對投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評分,按照得分或評標(biāo)價高低推薦中標(biāo)候選人。最低價中標(biāo)評標(biāo)法則先進(jìn)行第一階段技術(shù)標(biāo)的評審,確定符合招標(biāo)文件的投標(biāo),再進(jìn)行第二階段的商務(wù)標(biāo)評審,選擇符合條件的最低報價的投標(biāo)的單位作為中標(biāo)單位。因此,技術(shù)標(biāo)評審和商務(wù)標(biāo)評審是招標(biāo)評審的兩個不可缺少的環(huán)節(jié)。

　　3結(jié)語

　　實行建筑工程招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措,對于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價具有十分重要的作用。在招投標(biāo)領(lǐng)域,如何規(guī)范建設(shè)市場交易行為,維護(hù)招投標(biāo)雙方合法權(quán)益,從源頭上遏制工程項目交易中存在的腐敗現(xiàn)象,保證工程質(zhì)量,降低工程造價,縮短建設(shè)工期,促進(jìn)建設(shè)行業(yè)技術(shù)水平的提高,是我們工作中的一項重要職責(zé)。具體來說應(yīng)該繼續(xù)健全和完善有形建筑市場,強(qiáng)化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設(shè),并利用信息技術(shù)加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)管等。

---

轉(zhuǎn)載請注明來自：http://www.jinnzone.com/xiangmuguanlilw/4139.html