造價師職稱論文招標控制價相關問題的探討

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　　有關文件規(guī)定：“對于全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設招標項目，應編制招標控制價。招標控制價是本次招標的業(yè)主設定的最高限價，投標人投標報價時不能超出此價，否則就是無效標”。

　　摘要：筆者通過多年來的工程造價咨詢實踐和理論研究，發(fā)現(xiàn)了招標控制價文件執(zhí)行中存在一些問題，分析了產生問題的原因，并探討解決問題的辦法和建議。

　　關鍵詞：造價師職稱論文,招標控制價,問題,探討

　　常工價[2009]14號、常標辦[2009]06號發(fā)布了常州市區(qū)建設工程招標價調整系數(shù)幅度范圍指標，即招標控制價為按江蘇省現(xiàn)行計價辦法及規(guī)定計價（以下簡稱預算價）后乘以規(guī)定的調整系數(shù)。該系數(shù)可理解為按預算價計算后的最高可讓利系數(shù)，該系數(shù)關系到承發(fā)包雙方的經濟利益，事關發(fā)包人的投資成本控制，事關承包人是否保本盈利的問題。

　　筆者長期從事工程造價咨詢工作，認為招標控制價文件執(zhí)行幾年來，反映出執(zhí)行中存在的一些問題。以下就建筑工程存在的相關問題探討一下：

　　1建筑工程招標控制價調整系數(shù)及執(zhí)行存在的問題

　　1.1所有建筑工程招標控制價的調整系數(shù)進行統(tǒng)一規(guī)定不合理。

　�。�1）該調整系數(shù)限定了一個調整幅度，可以說工程計價變成了一種統(tǒng)一的行政行為，回到了計劃經濟時代的計價模式，對發(fā)包人來說最后得到的成交價可能不是最優(yōu)的。文件的本意是規(guī)范招投標市場計價行為，控制不正當竟爭及低于成本價的投標報價。雖然一定程度上是保護投標人的利益，但不利于建筑價格市場形成完全的市場競爭機制，也不利于建立由市場形成工程造價的機制。

　　（2）該調整系數(shù)下的控制價所選中標單位不一定是最優(yōu)的。招標控制價調整系數(shù)為≦8%，在0～8%之間都可以，實際執(zhí)行中一般都靠上限8%。此規(guī)定給了投標單位更大的圍標串標的機會，由原來的主要價格競爭變成了關系競爭，最后受損的還是發(fā)包人。

　�。�3）調整系數(shù)統(tǒng)一≦8%不合理。由于建筑工程類型、結構、層數(shù)、工程類別的不同，實際投入的人工、材料、機械費用不同，預算價與實際成交價的差異比例也不同，即按預算價計價后的最高可讓利比例應該不一樣�？刂苾r調整系數(shù)也應分工程類型、結構、層數(shù)、類別的不同分別確定幅度。最有說服力的是一些外企、民企實際施工工程下浮比例不在此調整系數(shù)內，并且遠高于該調整系數(shù)。

　　1.2招標控制價調整系數(shù)的基數(shù)計算不合理。

　　現(xiàn)行國有資金投資的招標工程前期準備工作存在一定問題：材料規(guī)格、品種、品牌未定；部分專業(yè)工程是甲方分包還是總包分包未定，部分專業(yè)工程僅是方案設計。按《蘇建價（2009）40號》規(guī)定：施工單位編制投標書時招標控制價中的暫估價部分不應調整。把材料暫估價和專業(yè)暫估價都進入招標控制價基數(shù)，預算總價扣除暫估價后才是真實調整的基數(shù)。但該文件規(guī)定調整的基數(shù)是預算總價。由于各項目發(fā)包人前期操作的深度不同，列入的暫估價金額占預算價的比例也不同，實際真實招標控制價調整系數(shù)就不是≤8%，往往是>8%。招標人可通過調整列入暫估價的金額比例來改變真實的招標控制價調整系數(shù)。也給后期的施工管理帶來麻煩。

　　2存在問題的原因分析

　�。�1）政府相關部門對工程造價成本的管理基本還是計劃經濟的模式。既想要規(guī)范管理，控制投標單位低于成本價的惡性竟爭行為，但又不能真實掌握各類工程的真實成本價，不知道在預算價基礎上到底存在多少讓利空間。

　�。�2）因為存在招標控制價調整系數(shù)，說明現(xiàn)行的計價辦法有不盡合理處：定額計價表的測算水平是否與現(xiàn)時社會行業(yè)平均水平相當？計價表及定額人材機的消耗量與實際消耗是否相符？人材機的單價特別是采用的信息指導價與市場成交價有多少差異？相關費率的計取是否合適？控制價調整系數(shù)的確定暴露出相關主管部門缺少足夠相對真實、正確、完整、分類并具備公信力的信息。即對市場成交的真實的人材機費用無數(shù)據(jù)資料。

　�。�3）招標控制價編制單位未盡到相應的義務，所處立場未真正做到公平公正。編制單位由于受到委托方編制完成時間、收費額度、編制人的專業(yè)技術水平、對建筑市場人材機費用信息掌握程度限制，為方便操作，迎合委托方的要求，對真實的招標控制價調整系數(shù)未進行必要的測算。

　　3解決以上問題辦法建議

　�。ㄒ唬┱袠丝刂苾r調整系數(shù)的確定最合理的辦法就是不設定調整系數(shù)。直接確定工程的合理造價作為招標控制價。即成本價加上合理的利潤。作為發(fā)包人可接受的最高限價。該造價的確定可以通過常規(guī)計算及一定的手段收集到相關數(shù)據(jù)，經整理、加工處理得到。各類工程相關數(shù)據(jù)存在于施工企業(yè)成本核算資料里。

　　各專業(yè)承包人雖沒有完整的系統(tǒng)的企業(yè)定額，但是有一套完整的成本測算數(shù)據(jù)資料。以下是目前市場上成本價計算的基本方法：

　　（1）分部分項清單：

　　A、人工費的確定：各工程類別、類型工程的分工種人工消耗量、人工單價按勞務市場價；

　　B、材料費確定：消耗量按定額，材料價按市場價；

　　C、機械費：小型機械費占工程總費用比例不大，消耗量及單價按定額；大型機械（如打樁機等）按施工組織設計使用的機械及工期按市場價確定費用。

　�。�2）措施項目費（一）：

　　A、臨設費按擬建造臨設可估算；

　　B、現(xiàn)場文明費施工費：屬不可競爭費，按規(guī)定計算；

　　C、趕工費、按質論價先不計。

　　（3）措施項目費（二）：

　　A、模板人工費、材料費：各類工程每平方米人工、模板耗用量及單價按市場行情。

　　B、腳手費：專業(yè)腳手搭建單位提供鋼管并含搭拆腳手費用。