建筑業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,走新型工業(yè)化的道路。在設(shè)計中積極采用節(jié)能、環(huán)保的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料,確保新建工廠和技術(shù)改造后的企業(yè)都能實現(xiàn)低投入、低消耗、低排放和高效率,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。建筑業(yè)要為國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級服務(wù),在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　摘要：本文分析了建筑市場管理的八種混亂現(xiàn)象,提出加強(qiáng)對業(yè)主行為、施工企業(yè)的管理意見,建議建立業(yè)主、施工企業(yè)、行政部門、司法監(jiān)察機(jī)關(guān)、群眾協(xié)同管理的常效機(jī)制和監(jiān)督制約措施。

　　關(guān)鍵詞：建筑市場管理,現(xiàn)狀,思考,對策

　　一、當(dāng)前建筑市場存在的主要問題

　　1、不招標(biāo)投標(biāo)。

　　一些建設(shè)單位不遵守法定的建設(shè)程序,不招標(biāo)投標(biāo),發(fā)包行為不規(guī)范,搞私下交易。有的任意肢解發(fā)包工程,強(qiáng)行指定購買質(zhì)次價高的建筑材料。這些嚴(yán)重影響建筑市場公開、公平、公正、有序的競爭。

　　2、私下交易、權(quán)錢交易。

　　在建筑市場競爭的情況下,有的承包單位為接任務(wù)熱衷于不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?四處奔波、找門路、拉關(guān)系,到處許諾“你給我工程,我給你好處”。有的以招標(biāo)為幌子搞假招標(biāo),以暗中泄露標(biāo)底保證其中標(biāo)為條件收受賄賂,假公濟(jì)私,從中謀取私利。

　　3、非法借用,層層轉(zhuǎn)包。

　　目前建筑市場上流傳著“一級企業(yè)中標(biāo),二級企業(yè)進(jìn)場,三級企業(yè)管理,包工頭施工”的順口溜,形象地說明了建筑市場層層轉(zhuǎn)包、層層剝皮的現(xiàn)象。

　　4、肢解工程,多頭發(fā)包。

　　有些建設(shè)單位在發(fā)包工程時,不是從工程項目建設(shè)的特點和利益出發(fā),擇優(yōu)選定總承包商,而是考慮“擺平”各方面的關(guān)系,將一個不應(yīng)該分割的工程人為地層層肢解。

　　5、權(quán)力干預(yù),以權(quán)代法。

　　一些行政機(jī)關(guān)和部門為了本身的利益,給建設(shè)工程發(fā)包的正常秩序設(shè)置障礙,封鎖市場。個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用關(guān)系網(wǎng)和工作之便,為自己的親屬、朋友介紹工程,親自出馬寫條子,打電話施加影響,“條子”和“招呼”像雪片般飛來,誰的權(quán)力大,誰的關(guān)系硬,誰就可能承包到工程。

　　6行業(yè)壟斷、強(qiáng)行交易。

　　個別有審批權(quán)的機(jī)構(gòu),或工程項目配套單位,在工程項目承包中,強(qiáng)行壟斷與行業(yè)、專業(yè)有關(guān)的項目,或者逼迫承包單位和建設(shè)單位必須采購某指定廠家生產(chǎn)的材料,還說什么“肥水不流外人田”。這些造成施工單位有苦難言,甚至造成重大質(zhì)量事故。

　　7、非法**、炒賣炒買。一些混跡于建筑市場里的**“空手道”,常以介紹建筑工程為名,施展形形色色的騙術(shù),有的吹得天花亂墜而巧立名目收費;有的“一女二嫁”或工程轉(zhuǎn)包,有的簽訂虛假合同,胡編亂造,施展連環(huán)騙術(shù),騙取質(zhì)量保證金后溜之大吉。

　　二、規(guī)范建筑市場監(jiān)管方式探討

　　建筑市場不規(guī)范原因的多重性和多面性表現(xiàn)。要求我們對建筑市場必須進(jìn)行綜合治理,建立一個統(tǒng)一、開放、競爭有序的建筑市場所謂綜合治理指全面的、多層次的和持續(xù)的治理,即對涉及建筑工程的各領(lǐng)域、各行業(yè)、各部門的規(guī)范,對建筑市場各主體、各種活動、各種關(guān)系以及管理部門的規(guī)范;是對建設(shè)項目從投資立項到竣工驗收的全過程各環(huán)節(jié)的規(guī)范,是建筑市場逐漸完善和發(fā)展的過程。

　　1狠抓對建設(shè)單位的管理,堅決堵住建筑市場的混亂的缺口。

　　建設(shè)單位是工程建設(shè)過程中的全方位參與者,一項單位的工程管理工作涉及項目可行性研究階段、設(shè)計階段、施工階段、使用準(zhǔn)備階段和保修階段,分別由不同單位完成這些任務(wù),而這些單位的工作任務(wù)和利益均由建設(shè)單位來管理和調(diào)節(jié)。從目前情況來看,一些建設(shè)單位時有規(guī)避招標(biāo)、邊開工建設(shè),邊**施工許可證現(xiàn)象。尤其是一些重點工程。所以,抓建筑市場,應(yīng)充分認(rèn)識建設(shè)單位在建筑市場中的地位、作用,建設(shè)行政主管部門也要抓住這個“牛鼻子”積極引導(dǎo)和培育,使其自覺接受建筑市場的管理,堅決堵住建筑市場的混亂的缺口。

　　2加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成建筑市場的監(jiān)管合力。首先是招投標(biāo)管理要嚴(yán)格把關(guān),保證招投標(biāo)活動的透明度,確保把工程承發(fā)包給那些靠質(zhì)量、靠信譽、抓管理求生存的企業(yè);其次是質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)在建筑施工過程中要加強(qiáng)監(jiān)督管理,要擺正自己的位子,千萬不能去充當(dāng)施工企業(yè)的“質(zhì)檢員”、“安全員”,要緊緊抓住建筑施工企業(yè),監(jiān)督企業(yè)的各項責(zé)任制的落實情況。其次是嚴(yán)格推行工程竣工備案制度。工程竣工備案制使建設(shè)行政主管部門及其委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從“運動員”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;裁判員”,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不再簽發(fā)建筑產(chǎn)品的合格證,而是由工程建設(shè)參建各方各負(fù)其責(zé),分別簽發(fā)“合格證”,明確工程參建各方的質(zhì)量責(zé)任。

　　3推行工程監(jiān)理制度,發(fā)展**服務(wù)時培育建筑市場的主要內(nèi)容。在工程發(fā)包時,建設(shè)單位必須擁有對工程項目進(jìn)行有效管理的能力,否則就應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的**服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。在目前建筑市場不成熟的條件下,政府一方面作為建設(shè)項目的投資人,要加強(qiáng)建設(shè)項目的管理,控制業(yè)主和承包商在工程建設(shè)過程的行為,保證工程質(zhì)量和投資效益;另一方面又要作為市場管理、公共服務(wù)的角色,對腐敗現(xiàn)象、工程質(zhì)量和安全、違法違規(guī)行為等進(jìn)行監(jiān)督。這些管理責(zé)任,僅僅依靠政府機(jī)構(gòu)自身的力量,很難做到面面俱到。工程監(jiān)理這個角色,正好可以作為實現(xiàn)政府上述管理職責(zé)的膀臂,實現(xiàn)政府對建設(shè)項目進(jìn)行微觀管理的目的。有工程監(jiān)理的參與,對某些建設(shè)單位基建管理人員不法行為的限制,是工程質(zhì)量、安全的保證,因此,要加大推行工程監(jiān)理制度。這也成了國家推行強(qiáng)制建設(shè)監(jiān)理的重要原因。

　　4破除各種部門、行業(yè)壟斷,保證建筑市場的統(tǒng)一性。

　　目前有些專業(yè)部門在建筑業(yè)企業(yè)已具備建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)條件下,仍然進(jìn)行重復(fù)審查,設(shè)置資信登記、施工許可等市場準(zhǔn)入限制,以其本行業(yè)的資信或許可代替建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)管理。對未經(jīng)資信登記的建筑業(yè)企業(yè),即使持有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的合法的資質(zhì)證書,也不得進(jìn)入其相應(yīng)專業(yè)部門的工程建設(shè)市場,人為造成市場準(zhǔn)入制度的不統(tǒng)一,形成了行業(yè)壟斷和部門分割。這種行業(yè)壟斷行為,違背了國家的有關(guān)法律、法規(guī),擾亂了建筑市場秩序,嚴(yán)重阻礙了全國統(tǒng)一開放的建筑市場的形成和發(fā)展,從長遠(yuǎn)看,也不利于本行業(yè)的發(fā)展,不利于隊伍素質(zhì)和工程質(zhì)量的提高。要想真正建立統(tǒng)一、開放的建筑市場,僅僅靠部門規(guī)章顯然是不夠的,因為一個行業(yè)部門的權(quán)力畢竟有限,其約束力和法律嚴(yán)格性都有所欠缺。

　　因此,各級政府應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》,打破地區(qū)、行業(yè)封鎖,確保建筑市場逐步形成統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到各地區(qū)無障礙自由流動,形成企業(yè)效益和社會效益的最大化。

　　結(jié)束語

　　積極探索建筑市場的管理,是當(dāng)前建筑市場治亂、防腐的迫切需要,也是保證建筑市場統(tǒng)一開放、公平競爭、健康有序的內(nèi)在要求。而保證公共權(quán)力為建立公平、公正、公開、有序的建筑市場服務(wù)的嚴(yán)密監(jiān)控系統(tǒng),是防止建筑領(lǐng)域里的公共權(quán)力受托者濫用權(quán)力,以權(quán)謀私的完整制約的體系。

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