摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程招投標(biāo)工作作為一種有效的競(jìng)爭(zhēng)方式，是工程建設(shè)中以最低價(jià)格獲取最優(yōu)服務(wù)的有效形式。目前招投標(biāo)已經(jīng)成為在工程建設(shè)發(fā)包過(guò)程中的一個(gè)國(guó)際慣例。然而，招投標(biāo)機(jī)制本身設(shè)計(jì)了諸多方面的問題，由此會(huì)帶來(lái)許多的風(fēng)險(xiǎn)。本文介紹目前國(guó)內(nèi)招投標(biāo)工作普遍存在的問題。并針對(duì)問題提出系列改進(jìn)措施。

　　關(guān)鍵字：工程招投標(biāo),工程發(fā)包

　　目前來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)工作時(shí)工程建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。通過(guò)工程招投標(biāo)，工程建設(shè)的成本，進(jìn)度以及最終質(zhì)量等工程建設(shè)的諸多關(guān)鍵問題就可以有一個(gè)大致的輪廓了。它對(duì)于整個(gè)工程的實(shí)施和最終的成敗有十分重要的意義。由于工程招投標(biāo)設(shè)計(jì)到了工程的質(zhì)量，成本等諸多環(huán)節(jié)，因而，工程的招投標(biāo)工作就是一個(gè)十分重要的任務(wù)。但是在實(shí)際的工作中，由于招投標(biāo)設(shè)計(jì)許多方面，產(chǎn)生諸多風(fēng)險(xiǎn)，其帶來(lái)的危害就可以呈現(xiàn)幾何級(jí)的放大和疊加。這就是在招投標(biāo)機(jī)制被廣泛采用的今天，雖然大部分的工程項(xiàng)目都采用了招投標(biāo)機(jī)制，但是仍然有相當(dāng)多的項(xiàng)目失敗，這一現(xiàn)象非常要。因此，如何在項(xiàng)目招投標(biāo)工作中避免不足，針對(duì)該機(jī)制的問題制定應(yīng)對(duì)措施，避免招投標(biāo)工作對(duì)項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)沖擊，發(fā)揮其對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施的積極作用，是一個(gè)十分重要和迫切的現(xiàn)實(shí)課題。在本文中，筆者結(jié)合自身在國(guó)有工程建設(shè)企業(yè)多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，著重對(duì)目前國(guó)內(nèi)工程招投標(biāo)工作的若干問題著簡(jiǎn)要探討。

　　一，關(guān)于招投標(biāo)工作若干概念簡(jiǎn)述

　�。ㄒ唬�、招投標(biāo)的涵義

　　招投標(biāo)，是招標(biāo)投標(biāo)的簡(jiǎn)稱。招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過(guò)程的兩個(gè)方面。招標(biāo)投標(biāo)是一種國(guó)際慣例，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。這種方式是在貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)行為中，招標(biāo)人通過(guò)事先公布的采購(gòu)和要求，吸引眾多的投標(biāo)人按照同等條件進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，按照規(guī)定程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面專家對(duì)眾多的投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)審，從中擇優(yōu)選定項(xiàng)目的中標(biāo)人的行為過(guò)程。其實(shí)質(zhì)是以較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)

　　（二）、招投標(biāo)的形式

　　目前我國(guó)的工程招投標(biāo)形式主要分為兩種。

　　第一種叫公開招標(biāo)，公開招標(biāo)又可以叫作無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，它是指在招標(biāo)工作中，招標(biāo)人以公告的形式邀請(qǐng)所有依法具有參與競(jìng)標(biāo)的法人或者其它組織參與投標(biāo)。一般情況之下，參與投標(biāo)的法人或者組織應(yīng)該不少于三家，否則公開招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性特征就不服存在。

　　第二種叫邀請(qǐng)招投標(biāo)，邀請(qǐng)性招標(biāo)又叫作有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，它是指在招標(biāo)工作中，招標(biāo)人以發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的形式邀請(qǐng)?zhí)貏e確定的法人或者其他組織參與投標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)邀請(qǐng)投標(biāo)的法人或者組織不少于3家。

　　在我國(guó)建筑領(lǐng)域?qū)嶋H的工程發(fā)包中，還普遍存在一種被稱為“議標(biāo)”的招標(biāo)方式，這是一種通過(guò)發(fā)包人和承包商之間一對(duì)一的談判進(jìn)行“議標(biāo)”，最終達(dá)到目的一種招標(biāo)方式。

　　二、目前我國(guó)招投標(biāo)工作面臨的問題

　　目前來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)機(jī)制在我國(guó)也已初步建立起來(lái)。在工程的承包發(fā)包中已經(jīng)得到廣泛使用。但是由于機(jī)制不健全，法制不完善，目前我國(guó)的招投標(biāo)工作普遍面臨著許多問題。

　�。ㄒ唬�、陪標(biāo)現(xiàn)象普遍。

　　雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式在我國(guó)已經(jīng)得到了廣泛的認(rèn)可，但是在目前的基本建設(shè)管理體制上，還沒有完全擺脫以往計(jì)劃體制的束縛，尤其是在設(shè)計(jì)國(guó)有建設(shè)的工程項(xiàng)目方面，計(jì)劃色彩更是濃厚。在工程的承包發(fā)包過(guò)程中許多單位尤其是國(guó)建建設(shè)管理職能部門濫用職權(quán)，把工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)內(nèi)定給特定的施工單位，其它參與投標(biāo)單位只是陪襯而已，成為別人演戲的免費(fèi)配角；或者干脆竄通一氣，投標(biāo)人或者單位事先聯(lián)合一同竄標(biāo)，共同地抬高或者壓低報(bào)價(jià)，從而打敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，獲取中標(biāo)資格。使招投標(biāo)最終圖具虛名，招投標(biāo)工作中的公平，工正，公開和城市信用原則成為一紙空文。

　�。ǘ�）、層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　轉(zhuǎn)包現(xiàn)象目前普遍存在，尤其是在國(guó)家工程承包發(fā)包中更是泛濫成災(zāi)。是時(shí)下許多的豆腐渣工程的直接原因所在，許多中標(biāo)單位在取得工程建設(shè)資格以后，直接把工程轉(zhuǎn)手承包給其它建設(shè)單位和個(gè)人，從中收取管理費(fèi)（好處費(fèi)）而對(duì)于工程質(zhì)量，安全等問題則直接不聞不問，一概不予負(fù)責(zé)。這種轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的存在直接導(dǎo)致了許多沒有施工資格，缺乏施工經(jīng)驗(yàn)的工程企業(yè)進(jìn)入了施工現(xiàn)場(chǎng)，直接地位工程的質(zhì)量埋下安全隱患，成為許多豆腐渣工程的根本原因，而這一現(xiàn)象在國(guó)家工程中最為嚴(yán)重，是腐敗的一個(gè)高發(fā)區(qū)。

　　（三）、評(píng)標(biāo)方法落后，評(píng)審專家水平不高。

　　目前我國(guó)的工程評(píng)標(biāo)方面沒有建立起一套科學(xué)有效的評(píng)估體系，許多的評(píng)標(biāo)單位只注重報(bào)價(jià)的高低，看重定性評(píng)分，忽視定量評(píng)分，誰(shuí)的報(bào)價(jià)便宜就給誰(shuí)做，這就直接導(dǎo)致了許多沒有實(shí)力但是又急于獲取工程項(xiàng)目的企業(yè)在競(jìng)標(biāo)中無(wú)原則地壓低報(bào)價(jià)。評(píng)審專家沒有嚴(yán)格按照專業(yè)劃分來(lái)建立，而是在許多的潛規(guī)則因素下按照地區(qū)，行政層級(jí)以及對(duì)工程項(xiàng)目決定作用的大小等來(lái)組建，評(píng)審人員素質(zhì)低下。評(píng)審委員會(huì)以及評(píng)審工作不能獨(dú)立開展，受到來(lái)自于行政壓力以及人情因素等的極大干擾。

　　（四）、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范。

　　目前對(duì)于招投標(biāo)工作的管理方式已經(jīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，由過(guò)去的審批管理改為過(guò)程監(jiān)督，備案存檔和處罰違法違紀(jì)行為。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完全操作了整個(gè)工作過(guò)程。由于招投標(biāo)代理工作在我國(guó)起步較晚，市場(chǎng)發(fā)育程度還較低，一些國(guó)家層面的配套法律法規(guī)監(jiān)督管理機(jī)制還不健全和完善，直接導(dǎo)致了許多代理機(jī)構(gòu)在工作中步入誤區(qū)，專制度的縫隙，利用自身在招投標(biāo)工作中的特殊地位，幫助發(fā)標(biāo)單位選擇事先預(yù)定好的投標(biāo)單位中標(biāo)。從而成為工程招投標(biāo)工作中暗箱操作的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

　　三、改進(jìn)招投標(biāo)工作的措施

　　針對(duì)目前國(guó)內(nèi)工程招投標(biāo)工作存在的問題，筆者認(rèn)為可以從幾個(gè)方面予以改進(jìn)。

　�。ㄒ唬�、規(guī)范工程項(xiàng)目業(yè)主的行為

　　業(yè)主的行為不規(guī)范的現(xiàn)象，主要是發(fā)生在設(shè)計(jì)國(guó)家投資或者國(guó)有參股的工程項(xiàng)目之中。對(duì)于這一問題的解決主要從兩個(gè)方面入手，一方面要加大制度改革的力度，在國(guó)家層面建立對(duì)于國(guó)有投資工程項(xiàng)目的管理和監(jiān)督機(jī)制，把政府投資工程的管理納入科學(xué)有效的體制管理之中；另一方面要加大規(guī)范力度，在招投標(biāo)工作的一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，加強(qiáng)監(jiān)管措施和力度，防止業(yè)主在這些關(guān)鍵地方違規(guī)，調(diào)整評(píng)審委員會(huì)的組成人員比例，在委員構(gòu)成中，業(yè)主及其代表人數(shù)不能超過(guò)總數(shù)的三分之一，其它組成人員則要直接從相關(guān)專家中產(chǎn)生，防止業(yè)主通過(guò)人數(shù)優(yōu)勢(shì)控制評(píng)審委員會(huì)。在定標(biāo)問題上確保評(píng)審結(jié)果的權(quán)威性，保證其不能隨意更改。定標(biāo)結(jié)果必須要在指定媒體公布以后再發(fā)出中標(biāo)通知書。

　�。ǘ�）、轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，突出招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》中的第七條明文規(guī)定“招投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人應(yīng)該接受依法實(shí)施的監(jiān)督”。對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管主要在于：保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，要依法查處招投標(biāo)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和違法行為。為此要強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，建立健全企業(yè)的信用管理制度，完善對(duì)于招投標(biāo)工作違規(guī)違紀(jì)的檢舉和信訪制度。使得招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在制度健全的保證下有效開展監(jiān)管工作。

　�。ㄈ�）、實(shí)行招標(biāo)人責(zé)任制，遏制陪標(biāo)和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象

　　招標(biāo)人多為單位的領(lǐng)導(dǎo)，工程投資多是國(guó)家或者單位的錢，與自身的利益沒有太大的關(guān)系。從而使得一些企業(yè)有了可乘之機(jī)，通過(guò)給予招標(biāo)人好處獲取工程施工資格，施工企業(yè)也就可以邀請(qǐng)一些同行在招標(biāo)人的配合下里應(yīng)外合，共同壓低或者抬高工程報(bào)價(jià)，大搞“陪標(biāo)”“層層轉(zhuǎn)包”等違紀(jì)違法活動(dòng)的，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。筆者認(rèn)為要有效解決此類問題關(guān)鍵在于對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，其經(jīng)受發(fā)包的工程如果出現(xiàn)了質(zhì)量問題則直接追究其責(zé)任。這樣就可以有效避免一些行政干預(yù)的因素，避免“陪標(biāo)”和“層層轉(zhuǎn)包”的嚴(yán)重泛濫。

　　（四）、規(guī)范招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其行為。

　　依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作程序和工程的監(jiān)督與約束，對(duì)機(jī)構(gòu)文件加強(qiáng)審核，嚴(yán)謹(jǐn)出現(xiàn)背離招投標(biāo)四原則的條款出現(xiàn)。對(duì)于招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的成立以及業(yè)務(wù)的開展進(jìn)行有效的監(jiān)管，保證機(jī)構(gòu)有能力和資格開展代理業(yè)務(wù)，建立針對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力的考核機(jī)制和管理機(jī)制，把招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理納入制度化軌道

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　一套健康科學(xué)的招投標(biāo)機(jī)制應(yīng)該是建立在“公平，公開，工作，誠(chéng)實(shí)信用”等基本原則之上的運(yùn)作體系。它是建筑市場(chǎng)能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求順利運(yùn)行的基本保障。針對(duì)我國(guó)目前招投標(biāo)工作存在的一系列問題采取的改進(jìn)措施，是規(guī)范建筑市場(chǎng)，遏制腐敗促進(jìn)建筑市場(chǎng)運(yùn)作向規(guī)范化，法制化軌道前進(jìn)的必然選擇。也是不斷提高招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育程度，提高招投標(biāo)工作水平的有效措施。

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