工程管理論文發(fā)表期刊推薦《價(jià)值工程》創(chuàng)刊于1982年，是經(jīng)國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)綜合性專業(yè)學(xué)術(shù)期刊，具有國(guó)際國(guó)內(nèi)雙刊號(hào)（國(guó)際刊號(hào)：ISSN1006-4311 國(guó)內(nèi)刊號(hào)：CN13-1085/N）。主管單位：河北省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，主辦單位：中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)價(jià)值工程專業(yè)委員會(huì)、河北省技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化研究 會(huì)。
摘要：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，而企業(yè)是否繼續(xù)發(fā)展下去，最重要的在于實(shí)施的招投標(biāo)制度是否合理。招投標(biāo)不僅有利于營(yíng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而且又可以充分利用國(guó)有資金，使其發(fā)揮出應(yīng)有的作用。但是，當(dāng)前，各企業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)依然出現(xiàn)了很多的問題，急需我們采取有效的措施進(jìn)行解決。

關(guān)鍵詞：工程,招投標(biāo)管理,問題,對(duì)策

一、當(dāng)前工程招投標(biāo)管理存在的諸多問題

1.資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的發(fā)放時(shí)間問題。通常由于時(shí)間比較緊，都是在招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)接受投標(biāo)報(bào)名，然后編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，這樣招標(biāo)人可能根據(jù)投標(biāo)人報(bào)名情況，在文件中設(shè)置傾向性條款,如在評(píng)分時(shí)，將企業(yè)資質(zhì)、重合同守信用情況、工程質(zhì)量情況和ISO9002認(rèn)證等各種評(píng)比獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分內(nèi)容，這種情況雖然在評(píng)標(biāo)辦法中被明確禁止，而在資格預(yù)審中是允許采用的，由此造成投標(biāo)企業(yè)之間的不平等，形成地方保護(hù)和行業(yè)壟斷。

2.資信證明問題。根據(jù)規(guī)定，招標(biāo)前招標(biāo)人應(yīng)出具資金到位證明。而目前，銀行出具的僅僅是一個(gè)資金存款證明，證明在某時(shí)點(diǎn)上，招標(biāo)人的帳戶存款余額數(shù)目，而對(duì)存款證明開出后招標(biāo)人帳戶內(nèi)存款發(fā)生的變化不負(fù)任何責(zé)任。無法保證工程預(yù)付款及工程進(jìn)度款的按時(shí)支付，有可能造成業(yè)主拖欠施工企業(yè)工程款、施工企業(yè)拖欠工人工資的不良后果。

3.技術(shù)標(biāo)評(píng)分問題。在百分制評(píng)標(biāo)辦法中，技術(shù)標(biāo)分?jǐn)?shù)往往占20分到30分，這部分分?jǐn)?shù)由評(píng)標(biāo)專家根據(jù)技術(shù)投標(biāo)文件給出。由于保密的要求，評(píng)標(biāo)專家都是于開標(biāo)前2小時(shí)在專家?guī)熘须S機(jī)抽取的，對(duì)工程的具體情況不一定很了解，同時(shí)專家在專業(yè)上不一定配套，再加上評(píng)標(biāo)專家的經(jīng)驗(yàn)水平問題以及在評(píng)審中不可避免地帶有的感情因素，難免在技術(shù)標(biāo)書評(píng)審中有失偏頗，而影響到公平和公正。

4.投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位、投標(biāo)人相互串通，弄虛作假，搞明招暗定；有的是一家投標(biāo)，幾家陪標(biāo)，中標(biāo)的企業(yè)標(biāo)書編制得非常規(guī)范，而陪標(biāo)企業(yè)有的故意廢標(biāo)，有的標(biāo)書故意缺項(xiàng)，還有的標(biāo)書編制幾乎一模一樣；有的施工隊(duì)伍借用幾個(gè)建筑公司，看似幾家投標(biāo)，實(shí)際上是一家。

5.中標(biāo)成果落實(shí)問題。有的投標(biāo)企業(yè)為了爭(zhēng)取中標(biāo)，在投標(biāo)時(shí)承諾的項(xiàng)目管理班子尤其是項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、技術(shù)員等能力非常強(qiáng)，設(shè)備也很先進(jìn)、齊備，完全能滿足招標(biāo)項(xiàng)目的要求，而一旦中標(biāo)，卻不能保證按所承諾的人員、設(shè)備投入。調(diào)換的人員在各方面往往都遜于所承諾的人員，給安全和質(zhì)量留下隱患。

6.業(yè)主過于重視標(biāo)價(jià)，建設(shè)單位過于盲目報(bào)價(jià)

在實(shí)際生活中，有些中標(biāo)單位將工程分包下去，從中收取管理費(fèi)用，想要確保工程質(zhì)量，那么中標(biāo)的單位沒有利益可圖，在此情況下，對(duì)那些誠(chéng)信企業(yè)來說，他們只有在管理上做到完善，才可以真正提高工作的效率，通過加強(qiáng)管理彌補(bǔ)承包資金不足的問題。然而，對(duì)于沒有中標(biāo)的企業(yè)來說，想要獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，不得不采取一些非正當(dāng)?shù)氖侄�，比如：偷工減料。除此之外，如果中標(biāo)企業(yè)將標(biāo)底設(shè)的很低，這樣一來，會(huì)使上級(jí)管理部門審批投資不足，同時(shí)也不能及時(shí)發(fā)放資金，因此，建設(shè)單位只能停止工程建設(shè)，從而延長(zhǎng)了施工周期，難以充分發(fā)揮出投資效益。

7.擅自修改已簽訂好的承包合同

現(xiàn)如今，在工程競(jìng)標(biāo)中，很多企業(yè)為確保自身企業(yè)獲得最終成功，經(jīng)常會(huì)在合同上做文章，利用專業(yè)知識(shí)，例如：材料用量、造價(jià)計(jì)算、某些關(guān)鍵詞蒙騙不懂合同的管理者，也或者是鉆法律的空子，甚至出現(xiàn)了承包單位和建設(shè)單位的合同管理人員暗中勾結(jié)，這樣一來，使簽訂的合同更利于承包單位。除此之外，有些中標(biāo)單位為規(guī)避招標(biāo)流程，從而加大資金投入，和建設(shè)單位的某些管理人員簽訂其它的附屬合同。

二、造成工程招投標(biāo)管理問題的主要原因

1.招投標(biāo)制度不夠完善

現(xiàn)如今，我國(guó)的招投標(biāo)制度依然存在很多的問題，缺少一套較為完善的招投標(biāo)操作規(guī)范，在招投標(biāo)過程中，主要結(jié)合評(píng)委的意見進(jìn)而確定中標(biāo)單位。但是，往往這些評(píng)委都是各級(jí)政府部門指定的人員，并不是這方面的專家。再加上，招標(biāo)之前，施工單位早就對(duì)這些評(píng)委的家庭情況、工作單位、工作職務(wù)等信息非常了解，并且又沒有專人監(jiān)督評(píng)委的工作，因此，很有可能會(huì)出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，也就是說，在招標(biāo)前，建設(shè)單位利用人脈關(guān)系，采用不正當(dāng)?shù)氖侄谓o招標(biāo)的評(píng)定人員行賄，難以避免此種“明招暗定”的現(xiàn)象。

2.缺少招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督機(jī)制

從招投標(biāo)的形式來分析，大多數(shù)招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)都是安排監(jiān)察、審計(jì)人員參與到評(píng)委工作中，從表面上看是對(duì)工作進(jìn)行監(jiān)督，但是實(shí)際上他們?cè)缫严嗷ゴ�通好，�?nèi)定了施工單位。

3.評(píng)審能力嚴(yán)重不足

因當(dāng)前評(píng)審時(shí)間缺乏，從而沒有及時(shí)澄清招標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)，進(jìn)而出現(xiàn)了一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，再加上有些評(píng)標(biāo)方法也不夠合理。一般來說，評(píng)標(biāo)小組都會(huì)向業(yè)主提供幾個(gè)最低報(bào)價(jià)的單位，但是，由于我國(guó)對(duì)工程的成本核算的說法大多數(shù)都是紙上談兵，并且也沒有對(duì)那些比較典型的工程成本進(jìn)行分析，也沒有及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公開。

三、解決工程招投標(biāo)管理問題的有效對(duì)策

1.健全監(jiān)督體系

一方面，各級(jí)政府部門要正確引導(dǎo)各個(gè)執(zhí)法部門進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮出審計(jì)與紀(jì)檢等部門的監(jiān)督作用，并且還要監(jiān)理一套更為完善的監(jiān)督體系；另一方面，充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段來對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督。首先，可以對(duì)參加招投標(biāo)的所有到場(chǎng)人員進(jìn)行登記，攝像頭全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，如果條件允許，也可以將所有的電子通訊設(shè)備加以屏蔽，這樣一來，就可以避免在招投標(biāo)過程中，有些人利用通信設(shè)備作弊。

2.及時(shí)公開招標(biāo)信息

結(jié)合“公平、公正”的原則，建立一套完善的招投標(biāo)機(jī)制，確保各個(gè)項(xiàng)目都要在機(jī)制范圍內(nèi)運(yùn)行，在沒有進(jìn)行正式招標(biāo)前，業(yè)主首先要借助媒體手段向社會(huì)公開各種相關(guān)的招標(biāo)信息，項(xiàng)目要有一定的透明性。同時(shí)，還要對(duì)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、指標(biāo)、誠(chéng)信程度都進(jìn)行嚴(yán)格的審查，堅(jiān)決避免借用資質(zhì)以及串標(biāo)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度

在招投標(biāo)行業(yè)中，特別是招投標(biāo)制度還不夠完善，也或者是制度存在漏洞，因此，難以實(shí)現(xiàn)高效的管理，這樣一來，招投標(biāo)項(xiàng)目成為貪污受賄的聚集地。因此，各地政府部門要結(jié)合具體的實(shí)際情況建立一個(gè)專門的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，并且由高素質(zhì)的管理人員負(fù)責(zé)此工作，并且，也要將審計(jì)人員和監(jiān)察人員共同參與到招投標(biāo)活動(dòng)中，認(rèn)真做好自己的本職工作。

4.規(guī)范招標(biāo)人的行為

將招標(biāo)人進(jìn)行細(xì)化處理，結(jié)合投標(biāo)人的實(shí)際情況來填寫報(bào)名資格審查表，對(duì)于那些投標(biāo)單位受過部門獎(jiǎng)勵(lì)的，可以根據(jù)情況進(jìn)行加分，對(duì)于不同的投標(biāo)人，其所遵循的審查標(biāo)準(zhǔn)是大不相同的。此外，建立一個(gè)專門的工程承包市場(chǎng)，正確處理統(tǒng)一管理和行業(yè)管理之間的關(guān)系，在對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，各個(gè)施工單位或者是管理部門都應(yīng)該結(jié)合建筑規(guī)定的要求，公平、公開的進(jìn)行招標(biāo)，與此同時(shí)，統(tǒng)一管理部門要和行業(yè)管理部門積極進(jìn)行溝通，虛心接受行業(yè)部門的意見和建議，從而更好的做好工程的招投標(biāo)工作。

四、結(jié)束語

總體來說，工程招投標(biāo)必須始終堅(jiān)持公平、公正的原則，同時(shí)，還要結(jié)合目前工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的各種問題，并且建立一個(gè)更為完善的監(jiān)督體系，審查招標(biāo)資格，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人的行為規(guī)范，從而建立一個(gè)更加有序的招標(biāo)市場(chǎng)，從根本上遏制各種腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，逐漸凈化招標(biāo)市場(chǎng)，使招標(biāo)市場(chǎng)更加區(qū)域規(guī)范化，這樣一來，才能真正提高招投標(biāo)工作的質(zhì)量。

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