工程管理論文發(fā)表期刊推薦《價值工程》創(chuàng)刊于1982年，是經(jīng)國家新聞出版總署批準公開發(fā)行的經(jīng)濟綜合性專業(yè)學(xué)術(shù)期刊，具有國際國內(nèi)雙刊號（國際刊號：ISSN1006-4311 國內(nèi)刊號：CN13-1085/N）。主管單位：河北省科學(xué)技術(shù)協(xié)會，主辦單位：中國技術(shù)經(jīng)濟研究會價值工程專業(yè)委員會、河北省技術(shù)經(jīng)濟管理現(xiàn)代化研究 會。
摘要：當(dāng)前，我國經(jīng)濟市場競爭十分激烈，而企業(yè)是否繼續(xù)發(fā)展下去，最重要的在于實施的招投標制度是否合理。招投標不僅有利于營造一個公平的競爭環(huán)境，而且又可以充分利用國有資金，使其發(fā)揮出應(yīng)有的作用。但是，當(dāng)前，各企業(yè)的招投標活動依然出現(xiàn)了很多的問題，急需我們采取有效的措施進行解決。

關(guān)鍵詞：工程,招投標管理,問題,對策

一、當(dāng)前工程招投標管理存在的諸多問題

1.資格預(yù)審文件、招標文件的發(fā)放時間問題。通常由于時間比較緊，都是在招標公告發(fā)布時接受投標報名，然后編制資格預(yù)審文件、招標文件，這樣招標人可能根據(jù)投標人報名情況，在文件中設(shè)置傾向性條款,如在評分時，將企業(yè)資質(zhì)、重合同守信用情況、工程質(zhì)量情況和ISO9002認證等各種評比獎項作為加分內(nèi)容，這種情況雖然在評標辦法中被明確禁止，而在資格預(yù)審中是允許采用的，由此造成投標企業(yè)之間的不平等，形成地方保護和行業(yè)壟斷。

2.資信證明問題。根據(jù)規(guī)定，招標前招標人應(yīng)出具資金到位證明。而目前，銀行出具的僅僅是一個資金存款證明，證明在某時點上，招標人的帳戶存款余額數(shù)目，而對存款證明開出后招標人帳戶內(nèi)存款發(fā)生的變化不負任何責(zé)任。無法保證工程預(yù)付款及工程進度款的按時支付，有可能造成業(yè)主拖欠施工企業(yè)工程款、施工企業(yè)拖欠工人工資的不良后果。

3.技術(shù)標評分問題。在百分制評標辦法中，技術(shù)標分數(shù)往往占20分到30分，這部分分數(shù)由評標專家根據(jù)技術(shù)投標文件給出。由于保密的要求，評標專家都是于開標前2小時在專家?guī)熘须S機抽取的，對工程的具體情況不一定很了解，同時專家在專業(yè)上不一定配套，再加上評標專家的經(jīng)驗水平問題以及在評審中不可避免地帶有的感情因素，難免在技術(shù)標書評審中有失偏頗，而影響到公平和公正。

4.投標企業(yè)串標、陪標現(xiàn)象。有的招標代理機構(gòu)與建設(shè)單位、投標人相互串通，弄虛作假，搞明招暗定；有的是一家投標，幾家陪標，中標的企業(yè)標書編制得非常規(guī)范，而陪標企業(yè)有的故意廢標，有的標書故意缺項，還有的標書編制幾乎一模一樣；有的施工隊伍借用幾個建筑公司，看似幾家投標，實際上是一家。

5.中標成果落實問題。有的投標企業(yè)為了爭取中標，在投標時承諾的項目管理班子尤其是項目經(jīng)理、施工員、技術(shù)員等能力非常強，設(shè)備也很先進、齊備，完全能滿足招標項目的要求，而一旦中標，卻不能保證按所承諾的人員、設(shè)備投入。調(diào)換的人員在各方面往往都遜于所承諾的人員，給安全和質(zhì)量留下隱患。

6.業(yè)主過于重視標價，建設(shè)單位過于盲目報價

在實際生活中，有些中標單位將工程分包下去，從中收取管理費用，想要確保工程質(zhì)量，那么中標的單位沒有利益可圖，在此情況下，對那些誠信企業(yè)來說，他們只有在管理上做到完善，才可以真正提高工作的效率，通過加強管理彌補承包資金不足的問題。然而，對于沒有中標的企業(yè)來說，想要獲得更大的經(jīng)濟利益，不得不采取一些非正當(dāng)?shù)氖侄�，比如：偷工減料。除此之外，如果中標企業(yè)將標底設(shè)的很低，這樣一來，會使上級管理部門審批投資不足，同時也不能及時發(fā)放資金，因此，建設(shè)單位只能停止工程建設(shè)，從而延長了施工周期，難以充分發(fā)揮出投資效益。

7.擅自修改已簽訂好的承包合同

現(xiàn)如今，在工程競標中，很多企業(yè)為確保自身企業(yè)獲得最終成功，經(jīng)常會在合同上做文章，利用專業(yè)知識，例如：材料用量、造價計算、某些關(guān)鍵詞蒙騙不懂合同的管理者，也或者是鉆法律的空子，甚至出現(xiàn)了承包單位和建設(shè)單位的合同管理人員暗中勾結(jié)，這樣一來，使簽訂的合同更利于承包單位。除此之外，有些中標單位為規(guī)避招標流程，從而加大資金投入，和建設(shè)單位的某些管理人員簽訂其它的附屬合同。

二、造成工程招投標管理問題的主要原因

1.招投標制度不夠完善

現(xiàn)如今，我國的招投標制度依然存在很多的問題，缺少一套較為完善的招投標操作規(guī)范，在招投標過程中，主要結(jié)合評委的意見進而確定中標單位。但是，往往這些評委都是各級政府部門指定的人員，并不是這方面的專家。再加上，招標之前，施工單位早就對這些評委的家庭情況、工作單位、工作職務(wù)等信息非常了解，并且又沒有專人監(jiān)督評委的工作，因此，很有可能會出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，也就是說，在招標前，建設(shè)單位利用人脈關(guān)系，采用不正當(dāng)?shù)氖侄谓o招標的評定人員行賄，難以避免此種“明招暗定”的現(xiàn)象。

2.缺少招投標現(xiàn)場的監(jiān)督機制

從招投標的形式來分析，大多數(shù)招投標現(xiàn)場都是安排監(jiān)察、審計人員參與到評委工作中，從表面上看是對工作進行監(jiān)督，但是實際上他們早已相互串通好，內(nèi)定了施工單位。

3.評審能力嚴重不足

因當(dāng)前評審時間缺乏，從而沒有及時澄清招標人的不平衡報價，進而出現(xiàn)了一些不正當(dāng)競爭的行為，再加上有些評標方法也不夠合理。一般來說，評標小組都會向業(yè)主提供幾個最低報價的單位，但是，由于我國對工程的成本核算的說法大多數(shù)都是紙上談兵，并且也沒有對那些比較典型的工程成本進行分析，也沒有及時向社會進行公開。

三、解決工程招投標管理問題的有效對策

1.健全監(jiān)督體系

一方面，各級政府部門要正確引導(dǎo)各個執(zhí)法部門進行協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮出審計與紀檢等部門的監(jiān)督作用，并且還要監(jiān)理一套更為完善的監(jiān)督體系；另一方面，充分利用先進的技術(shù)手段來對整個招投標過程進行監(jiān)督。首先，可以對參加招投標的所有到場人員進行登記，攝像頭全程實時監(jiān)控，如果條件允許，也可以將所有的電子通訊設(shè)備加以屏蔽，這樣一來，就可以避免在招投標過程中，有些人利用通信設(shè)備作弊。

2.及時公開招標信息

結(jié)合“公平、公正”的原則，建立一套完善的招投標機制，確保各個項目都要在機制范圍內(nèi)運行，在沒有進行正式招標前，業(yè)主首先要借助媒體手段向社會公開各種相關(guān)的招標信息，項目要有一定的透明性。同時，還要對對投標單位的資質(zhì)、指標、誠信程度都進行嚴格的審查，堅決避免借用資質(zhì)以及串標等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.進一步完善招投標制度

在招投標行業(yè)中，特別是招投標制度還不夠完善，也或者是制度存在漏洞，因此，難以實現(xiàn)高效的管理，這樣一來，招投標項目成為貪污受賄的聚集地。因此，各地政府部門要結(jié)合具體的實際情況建立一個專門的招投標機構(gòu)，并且由高素質(zhì)的管理人員負責(zé)此工作，并且，也要將審計人員和監(jiān)察人員共同參與到招投標活動中，認真做好自己的本職工作。

4.規(guī)范招標人的行為

將招標人進行細化處理，結(jié)合投標人的實際情況來填寫報名資格審查表，對于那些投標單位受過部門獎勵的，可以根據(jù)情況進行加分，對于不同的投標人，其所遵循的審查標準是大不相同的。此外，建立一個專門的工程承包市場，正確處理統(tǒng)一管理和行業(yè)管理之間的關(guān)系，在對招投標進行統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，各個施工單位或者是管理部門都應(yīng)該結(jié)合建筑規(guī)定的要求，公平、公開的進行招標，與此同時，統(tǒng)一管理部門要和行業(yè)管理部門積極進行溝通，虛心接受行業(yè)部門的意見和建議，從而更好的做好工程的招投標工作。

四、結(jié)束語

總體來說，工程招投標必須始終堅持公平、公正的原則，同時，還要結(jié)合目前工程招投標中出現(xiàn)的各種問題，并且建立一個更為完善的監(jiān)督體系，審查招標資格，進一步規(guī)范招標人的行為規(guī)范，從而建立一個更加有序的招標市場，從根本上遏制各種腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，逐漸凈化招標市場，使招標市場更加區(qū)域規(guī)范化，這樣一來，才能真正提高招投標工作的質(zhì)量。

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