摘 要：目前，國有投資及以國有投資為主體的項目招標，都強制執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008(以下簡稱“08規(guī)范”)，提供工程量清單，編制招標控制價。為編制好招標控制價，筆者通過工程量清單計價前后政策對比分析，闡述了招標控制價的概念和由來，并結(jié)合實際，詳細說明了實行招標控制價的作用與意義，最后再針對工作中容易出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)提出了防范性措施要求。

關(guān)鍵詞：招標控制價;作用

目前，國有投資及以國有投資為主體的項目招標，都強制執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008(以下簡稱“08規(guī)范”)，提供工程量清單，編制招標控制價。現(xiàn)在對“08規(guī)范”仍處于試行階段，大多沒有編制招標控制價，仍然沿用的是過去傳統(tǒng)標底的做法，即采用標底或無標底的招標方式。這種方式雖然簡單易行，但也給哄抬標價、圍標串標提供了方便。筆者認為，從長遠看，推廣招標控制價勢在必行。

1 招標控制價概念及產(chǎn)生原因

1.1 招標控制價概念

招標控制價是招標工程的預(yù)期價格，是在工程招標過程中，由招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)計價規(guī)定，按設(shè)計施工圖紙計算的最高工程造價。招標控制價是招標人在工程招標時能接受投標人報價的最高限價，投標人的投標不能高于招標控制價，否則，其投標將被拒絕。

1.2 招標控制價產(chǎn)生原因

招標控制價是“08規(guī)范”修訂中新增的專業(yè)術(shù)語，它是在建設(shè)市場發(fā)展過程中對傳統(tǒng)標底概念的性質(zhì)進行的界定。工程建設(shè)項目施工招標從推行工程量清單計價以來，對招標時評標定價的管理方式發(fā)生了根本性的變化，產(chǎn)生了新的招標形式，因此，取消了中標價不得低于標底多少的規(guī)定，即取消了所謂的“標底”。為了確定合理報價，我國多個省、市相繼出臺了控制最高限價的規(guī)定，但在名稱上有所不同，包括“攔標價”、“最高報價”、“預(yù)算控制價”、“最高限價”等等名稱。因此，為統(tǒng)一稱謂，“08規(guī)范”給予了明確規(guī)定，即統(tǒng)一定義為“招標控制價”。

招標控制價的產(chǎn)生主要有兩方面的原因：一方面為解決標底招標和無標底招標的問題而產(chǎn)生的。傳統(tǒng)的評標方法，是采用中標價不高于或不低于標底多少的限制性措施來評標定標，前提是標底必需保密;而招標控制價是事先公布的最高限價，也是評標、定標的重要依據(jù)，但招標控制價無需保密。另一方面為減少招標人與投標人之間的信息不對稱而產(chǎn)生的。在項目招投標階段，招標人可以把工程投資控制在招標控制價范圍內(nèi)，提高交易成功的可能性;而投標人只需根據(jù)自己的實力、施工方案等進行報價，不必去揣測招標人的標底，這在一定程度上減少了投標人的交易成本。因此，公開招標控制價無論是對招標人還是對投標人都是有利的。

2 招標控制價在工程招標工作中的作用

“08規(guī)范”的實施，使我國工程造價從傳統(tǒng)的以預(yù)算定額為主的計價方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ塘壳鍐斡媰r模式。由于工程在招投標階段，仍然沿用計劃經(jīng)濟體制下形成的思想和工作方式，沒有樹立市場經(jīng)濟的觀念和建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟的計價方法。因此，在工程招標工作中，招標控制價的提出，將對實行工程量清單招標的工程項目起到很大的促進作用。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 在招標文件中事先公布招標控制價，評標時可以合理確定中標價。

采用傳統(tǒng)的標底或無標底方式招標，標底必需保密，評標時是以最接近標底的報價來確定中標價。實踐中，一些工程項目在招標中除了過度的低價惡性競爭外，也會出現(xiàn)“圍標”現(xiàn)象，即所有投標價均高于標底，但最低的投標價仍能中標，這對招標人控制工程造價是不利的。

招標控制價是事先公布的最高限價，無需保密，評標時不參與評分，也不在評標中占有權(quán)重，只是對一個具體建設(shè)項目的工程造價起參考作用。對低于招標控制價的合理最低價即可中標，而高于招標控制價的投標報價則為廢標。因此，招標人如實公布招標控制價，合理確定中標價，體現(xiàn)了招標活動的公平、公正原則。

2.2 設(shè)立招標控制價，可有效控制投資、防止惡性哄抬標價。

招標控制價是衡量投標單位報價的準繩，有了招標控制價，才能正確判斷投標報價的合理性和可靠性。由于招標控制價是最高限價，在工程招標活動中，設(shè)置合理的招標控制價可以相對降低工程造價，有效地控制工程經(jīng)費的使用。

根據(jù)《中華人民共和國招投標法》規(guī)定，“招標人設(shè)有標底的，標底必須保密”。但由于實行工程量清單招標后，由于招標方式的改變，標底保密這一法律規(guī)定已不能起到有效遏止哄抬標價的作用。因此，事先公布招標控制價，可提高透明度，避免暗箱操作、圍標、串標等違法活動的產(chǎn)生。

2.3 招標控制價的提出，體現(xiàn)了建筑市場的交易公平性。

招標控制價是“08規(guī)范”修訂中新增條文，“08規(guī)范”對招標控制價的編制做了明確的規(guī)定。因此，招標控制價的公布，既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了招標人對評標基準價的影響，使投標 人自主報價、公平競爭，體現(xiàn)了建筑市場的交易公平性，符合當前的建筑市場規(guī)律。

在實行社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，推行工程量清單計價是充分發(fā)揮市場機制作用，完善工程造價形成機制，深化工程造價改革的一項重要措施，也是規(guī)范建設(shè)市場經(jīng)濟秩序的一項治本之策。因此，工程建設(shè)應(yīng)適當?shù)貐⒄盏胤接嘘P(guān)規(guī)定及做法，規(guī)范計價行為，在與之有效接軌后，必將對招標投標機制的完善和發(fā)展，建立有序的建設(shè)市場公平競爭秩序起到積極的推動作用。

3 招標控制價在應(yīng)用中應(yīng)注意的問題

對于招標控制價及其規(guī)定，在實際應(yīng)用中應(yīng)注意以下幾方面問題。

3.1 招標控制價應(yīng)由具有編制能力或具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹�。在工程招投標活動中，�?yīng)由招標人負責(zé)編制招標控制價，當招標人不具有編制招標控制價的能力時，可委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的咨詢單位編制。招標控制價編制的合理性、準確性對工程造價的控制有直接影響，這就要求工程造價從業(yè)人員不僅要具備一定的專業(yè)技術(shù)知識，而且要具有良好的職業(yè)道德。因此，招標人應(yīng)選擇信譽好、業(yè)務(wù)精的工程造價咨詢單位編制招標控制價，以保證招標控制價的客觀、公正性。

3.2 招標控制價應(yīng)在招標文件中如實公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮。招標控制價的作用決定了招標控制價不同于標底，無需保密。招標人應(yīng)在招標文件中如實公布招標控制價，不得對其進行隨意調(diào)整。招標人在招標文件中公布招標控制價時，不僅要公布招標控制價總價，還要公布招標控制價各組成部分的詳細內(nèi)容。同時，應(yīng)將招標控制價報送上級機關(guān)工程造價管理部門備查。

3.3 招標控制價不易設(shè)置過高，也不易設(shè)置過低。由于招標控制價的設(shè)置實際上是“最高上限”，而不是“最低下限”，只要投標人的報價不超過招標控制價都是有效投標。這樣，投標人會圍繞這個最高限價進行圍標、串標。因此，招標控制價不宜設(shè)置過高，其價位只要達到社會平均水平就可。如果招標控制價設(shè)置過低，投標人即使以低價中標，但由于達不到預(yù)期的利潤，很容易在施工過程中采用“偷工減料”行為，或者利用變更、索賠等方式彌補損失，從而侵害招標人的利益，使招標控制價的設(shè)置失去了意義。

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