摘 要：建設工程監(jiān)理制到目前僅有十幾年的發(fā)展歷程，需求方對監(jiān)理的認知度較低，市場體系發(fā)育不夠成熟，市場運行規(guī)則不夠健全，因此不可避免會出現(xiàn)一些弊端。本文對監(jiān)理方存在的問題進行了全面分析，并提出了相應的對策。

關(guān)鍵詞：建設監(jiān)理;自身問題;其它問題

由于我國的建設監(jiān)理制度起步晚，舊的建設工程管理體制還在運行并對束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展，對建設工程監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)系模糊，關(guān)于工程建設監(jiān)理的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督引導機制不健全，對工程監(jiān)理的作用、意義和監(jiān)理人員的條件理解片面等原因，使我國的工程建設監(jiān)理還存在許多問題，還有一些需要改進和完善的地方。

一、工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容

從目前監(jiān)理制度發(fā)展的過程和發(fā)展方向上看，工程監(jiān)理的主要工作可概括為：三控制、三管理、一協(xié)調(diào)。

1.三控制的主要內(nèi)容

三控制包括的內(nèi)容有：投資控制、進度控制、質(zhì)量控制。

(1)建設工程項目投資控制，就是在建設工程項目的投資決策階段、設計階段、施工階段以及竣工階段，把建設工程投資控制在批準的投資限額內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現(xiàn)，力求在建設工程中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。監(jiān)理工程師在工程項目的施工階段進行投資控制的基本原理是把計劃投資額作為投資控制的目標值，在施工階段，定期進行投資實際值與目標值的比較。通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實際支出額與投資目標值之間的偏差，然后分析產(chǎn)生偏差的原因，采取有效的措施加以控制，以確保投資控制目標的實現(xiàn)。這種控制貫穿于項目建設的全過程，是動態(tài)的控制過程。要有效的控制投資項目，應從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項目組織結(jié)構(gòu)、明確項目投資控制者及其任務，以使項目投資控制有專人負責，明確管理職能分工;從技術(shù)上采取措施，包括重視設計方案選擇，嚴格審查監(jiān)督初步設計、技術(shù)設計、施工圖設計、施工組織設計、滲入技術(shù)領域研究節(jié)約投資的可能性;從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)的比較項目投資的實際值和計劃值，嚴格審查各項費用支出，采取節(jié)約投資的獎勵措施等。

(2)進度控制是指對工程項目建設各階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時間和銜接關(guān)系，根據(jù)進度總目標及資源優(yōu)化配置的原則，編制計劃并付諸實施，然后在進度計劃的實施過程中經(jīng)常檢查實際進度是否按計劃進行，對出現(xiàn)的偏差情況進行分析，采取有效的撲救措施，修改原計劃后再付諸實施，如此循環(huán)，直到建設工程項目竣工驗收交付使用。建設工程僅需控制的最終目標是確保建設項目按預定時間交付使用或提前交付使用。建設工程進度控制的總目標是建設工期。影響建設工程進度的不利因素很多，如人為因素、設備、材料及構(gòu)配件因素，機具因素、資金因素、水文地質(zhì)因素等。

(3)建筑工程質(zhì)量是指工程滿足建設單位需要的，符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標準、設計文件及合同規(guī)定的特性綜合。建設工程作為一種特殊的產(chǎn)品，能具有一般產(chǎn)品共有的質(zhì)量特性，如適用性、壽命、可靠性、安全性、經(jīng)濟性等滿足社會需要的使用價值和屬性外，還具有特定的內(nèi)涵。建設工程質(zhì)量的特性主要表現(xiàn)在適用性、耐久性、安全性、可靠性、經(jīng)濟性和與環(huán)境的協(xié)調(diào)性。工程建設的不同階段，對工程質(zhì)量的形成起到不同的作用和影響。影響工程的因素很多，但歸納起來主要有五個方面：人，機、料、法、環(huán)。人員素質(zhì)、工程材料、施工設備、工藝方法、環(huán)境條件都影響著工程質(zhì)量。

2.三管理的主要內(nèi)容

三管理指的是：合同管理、安全管理和風險管理

(1)合同管理

合同是工程監(jiān)理中最重要的法律文件。訂立合同是為了證明一方向另一方提供貨品或者勞務，它是訂立雙方責、權(quán)、利的證明文件。施工合同的管理是項目監(jiān)理機構(gòu)的一項重要的工作，整個工程項目的監(jiān)理工作既可視為施工合同管理的全過程。

(2)安全管理

建設單位施工現(xiàn)場安全管理包括兩層含義：一是指工程建筑物本身的安全，即工程建筑物的質(zhì)量是否達到了合同的要求;二是施工過程中人員的安全，特別是與工程項目建設有關(guān)各方在施工現(xiàn)場施工人員的生命安全。

(3)風險管理

風險管理是對可能發(fā)生的風險進行預測、識別、分析、評估，并在此基礎上進行有效的處置，以最低的成本實現(xiàn)最大目標保障。工程風險管理是為了降低工程中風險發(fā)生的可能性，減輕或消除風險的影響，已最低的成本取得對工程目標保障的滿意結(jié)果。

3.一協(xié)調(diào)的內(nèi)容

一協(xié)調(diào)主要指的是施工階段項目監(jiān)理機構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作。

工程項目建設是一項復雜的系統(tǒng)工程。在系統(tǒng)中活躍著建設單位、承包單位、勘察實際單位、監(jiān)理單位、政府行政主管部門以及與工程建設有關(guān)的其他單位。

在系統(tǒng)中監(jiān)理單位具備最佳的組織協(xié)調(diào)能力。主要原因是：監(jiān)理單位是建設單位委托并授權(quán)的，是施工現(xiàn)場為宜的管理者，代表建設單位，并根據(jù)委托監(jiān)理合同及有關(guān)的法律、法規(guī)授予的權(quán)利，對整個工程項目的實施過程進行監(jiān)督并管理。監(jiān)理人員都是經(jīng)過考核的專業(yè)人員，它們有技術(shù)，會管理，懂經(jīng)濟，通法律，一般要比建設單位的管理人員有著更高的管理水平，管理能力和監(jiān)理經(jīng)驗，能有駕馭工程項目建設過程的有效運行。監(jiān)理單位對工程建設項目進行監(jiān)督與管理，根據(jù)有關(guān)的法令，法規(guī)有自己特定的權(quán)利。

二、監(jiān)理方自身問題分析及對策

1.關(guān)于監(jiān)理單位資質(zhì)的管理問題分析及對策

工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)是企業(yè)技術(shù)能力、管理水平、業(yè)務經(jīng)驗、經(jīng)營規(guī)模、社會信譽等綜合性實力指標。對工程監(jiān)理企業(yè)進行資質(zhì)管理的制度是我國政府實行市場準入控制的有效手段。工程監(jiān)理企業(yè)必須依法開展監(jiān)理業(yè)務，全面履行委托監(jiān)理合同約定的責任和義務。但在出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象時，如以欺騙手段取得資質(zhì);超越本企業(yè)資質(zhì)承攬監(jiān)理業(yè)務;未取得資質(zhì)而承攬業(yè)務;轉(zhuǎn)讓、借用業(yè)務等，建設行政主管部門將根據(jù)情節(jié)給予必要的處罰。

但是，目前建筑市場的供求關(guān)系失衡，過度競爭造成了不良競爭，甚至是惡性競爭，也造成了市場混亂的局面。因此，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度勢在必行。

2.關(guān)于監(jiān)理工作定位問題分析及對策

作為工程建設市場的三大主體之一，監(jiān)理理應發(fā)揮重要的作用。提高項目投資決策的科學化水平，避免項目投資決策的失誤，努力實現(xiàn)建設工程投資綜合效益最大化;向建設單位提出適當建議，避免發(fā)生建設單位的不當建設行為，在建設工程實施過程中對工程建設參與各方的建設行為也要進行約束;建設工程是一種特殊的產(chǎn)品，不僅價值大、使用壽命長，而且還關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全，健康和環(huán)境，因此監(jiān)理企業(yè)介入工程建設過程的管理時，對保證建設工程質(zhì)量和使用安全起到重要的作用。

但工程建設中，重設計、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對監(jiān)理單位職責沒有正確的認識，令監(jiān)理工作正常開展受到一定困擾。

某工程，砼澆筑過程中施工人員操作不善漏振，砼出現(xiàn)蜂窩、麻面現(xiàn)象，業(yè)主公然在承包商面前指責監(jiān)理單位監(jiān)理力度不到位，而不追究施工單位;在某道路工程中，業(yè)主要求監(jiān)理單位在簽訂監(jiān)理合同時附加一條：若業(yè)主被上級領導批評一次，監(jiān)理單位罰款一萬元。把監(jiān)理單位當作是業(yè)主的替罪羊;監(jiān)理工程師下發(fā)了停工令，施工單位對監(jiān)理工程師指令置若罔聞、拒不執(zhí)行。監(jiān)理應該對什么承擔責任，應該說建設部頒發(fā)的《工程監(jiān)理合同(范本)》、《建筑法》以及相關(guān)法規(guī)均有界定，出現(xiàn)上述情況只能說這些業(yè)主代表對合同文件了解不夠，但這種現(xiàn)象不扭轉(zhuǎn)，對規(guī)范建筑市場的工作十分不利。

3.監(jiān)理企業(yè)自身的建設問題分析及對策

為了提高企業(yè)的競爭力，適應國際競爭，監(jiān)理企業(yè)應加強企業(yè)自身的建設。

加強企業(yè)管理，提高科學管理水平是建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求也是監(jiān)理企業(yè)提高市場競爭力的重要途徑。加強企業(yè)管理應做好一下幾點工作：

(1)加強自身發(fā)展戰(zhàn)略研究，適應市場。

(2)完善市場服務功能，拓展服務范圍，著力開拓咨詢范圍市場。

(3)培養(yǎng)企業(yè)的核心競爭力。

(4)要嚴格貫徹實施《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，結(jié)合企業(yè)實際情況，制定相應的《規(guī)范》實施細則，組織全員學習，在簽訂委托監(jiān)理合同、實施監(jiān)理工作、檢查考核監(jiān)理業(yè)績、制定企業(yè)規(guī)章制度等各個環(huán)節(jié)，都應當以《規(guī)范》為主要依據(jù)。

(5)要高度重視監(jiān)理人才培養(yǎng)。

(6)建立健全各項內(nèi)部管理規(guī)章制度：健全工資分配、獎勵制度，完善激勵機制，加強對員工的素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)道德教育;有效配置企業(yè)資源，提高企業(yè)工作效率，健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，完善制約機制：推行員工競爭上崗、嚴格勞動紀律，嚴明獎懲、充分調(diào)動和發(fā)揮職工的積極性、創(chuàng)造性;制定項目監(jiān)理機構(gòu)的運行辦法、各項監(jiān)理工作的標準及檢查評定辦法等;制定檔案的整理及保管制度，文件和資料的使用，歸檔管理辦法等。

三、監(jiān)理取費問題分析及對策

我國監(jiān)理機構(gòu)一直處于封閉的保護狀態(tài)，沒有激烈有序的市場競爭，沒有社會化的監(jiān)理模式，也就沒有形成巨大的壓力和挑戰(zhàn)，而原先的計劃經(jīng)濟體制決定了我國監(jiān)理制度與生俱來的一些誤區(qū)特別是不良競爭導致監(jiān)理服務費隨意、偏低，已成為工程建設監(jiān)理良性發(fā)展的最大障礙。

1.監(jiān)理服務取費偏低的原因

(1)惡性競爭，壓標壓價

我國目前工程監(jiān)理行業(yè)標準取費應按照工程造價概算或預算的百分比取費或按照管理人員的年度平均人數(shù)乘以3—5萬元(人/年)計算。但在實際投標過程中，由于建筑市場供求關(guān)系失衡，過度競爭造成惡性競爭，最終導致低價搶標，低價壓標的混亂市場局面。

(2)資質(zhì)管理不善，借用現(xiàn)象嚴重

由于地方保護、部門分割的問題尚未得到根本解決，某些地方及部門資質(zhì)管理不善，因而使一些不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)也混入了建筑市場。這些企業(yè)作業(yè)水平低、專業(yè)人員少、運轉(zhuǎn)成本低，他們可采取壓低監(jiān)理費用來承攬監(jiān)理業(yè)務。他們甚至臨時拉湊監(jiān)理人員，以便能使自己在這種不正當競爭中低價壓標，這就不可避免地會擾亂監(jiān)理市場秩序。此外，一些具備監(jiān)理資質(zhì)的單位由于種種原因，業(yè)務常常處于不飽和狀態(tài)，利益驅(qū)動下就出現(xiàn)所謂“借用”現(xiàn)象，“借用”愈多，市場愈小，收入愈少，收入愈少，欲要“借用”，這就形成了一個惡性循環(huán)。

(3)監(jiān)理服務取費偏低的影響

第一，監(jiān)理企業(yè)難以發(fā)展：國家建設項目實施監(jiān)理制之后，監(jiān)理單位數(shù)量膨脹較快。過低的監(jiān)理服務取費使得目前不少小型監(jiān)理單位的合同監(jiān)理費用不足百萬，生存較為困難。

第二，監(jiān)理人員待遇偏低，難以留住人才，新時代的工程監(jiān)理工作者，瑩既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟、管理和法律，并具有豐富的實踐和良好的職業(yè)道德的復合型人才。然而，目前工程監(jiān)理的從業(yè)人員普遍存在專業(yè)知識面窄、素質(zhì)不高、年齡老化、兼職較多，在職專業(yè)人員嚴重不足等問題。

第三，監(jiān)理工作質(zhì)量不高，監(jiān)理行業(yè)競爭非正常壓價的直接后果是監(jiān)理服務質(zhì)量下滑。這一方面是因為監(jiān)理服務難以量化，另一方面是因為監(jiān)理企業(yè)受資金所限，無力購置現(xiàn)代化監(jiān)測設備和接受新技術(shù)的人員培訓。因此對新的施工技術(shù)缺乏相應的監(jiān)管措施，甚至缺乏相應的工具書籍。

第四，制約監(jiān)理行業(yè)與國際接軌的進程，加入世貿(mào)組織意味著我國逐步融入世界，開放市場。

第五，針對監(jiān)理取費偏低的對策：加快我國建設監(jiān)理制度向國際慣例靠攏的不步伐，建立和完善監(jiān)理行業(yè)的管理法規(guī)并加強管理，對非法的、不具備監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，盡快實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn);建設行政主管部門應對 服務的質(zhì)量收費的最低標準加強監(jiān)管力度，以保證建設工程的質(zhì)量和監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理服務工作的基本利潤。

四、加強監(jiān)理工作的重要意義

加強工程監(jiān)理，防止職業(yè)危害是國家的一項基本政策，是發(fā)展社會主義經(jīng)濟的重要條件，是企業(yè)管理的一項基本原則，具有重要的意義。

1.工程監(jiān)理是我們黨和國家在生產(chǎn)建設中一貫堅持的指導思想，是我國的一項重要政策，是社會主義精神文明建設的主要內(nèi)容。

在社會主義國家里，國家利益和人民利益是根本一致的。人民的需要，最重要的莫過于保障他們的生存和健康的需要了。保護勞動者在生產(chǎn)中的安全、健康，是關(guān)系到保護勞動人民切身利益的一個非常重要的方面。因此，當我們談到發(fā)展生產(chǎn)，改善人民生活的時候，決不能忘記改善勞動者的勞動條件。在我國，不顧勞動者的安全、健康，盲目追求產(chǎn)值利潤是決不允許的;為了個人發(fā)財致富去剝削他人，不顧勞動者死活，要受到法律制裁。所以，工程監(jiān)理，改善勞動條件，加強勞動保護寫進了我國的憲法條文。

2.安全監(jiān)理是發(fā)展社會主義經(jīng)濟的重要條件

發(fā)展社會主義經(jīng)濟，加速實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，首要條件是發(fā)展社會生產(chǎn)力。社會生產(chǎn)力是由人的因素和物的因素兩方面構(gòu)成的。而在生產(chǎn)力中，人是最活躍的、決定性的因素，生產(chǎn)工具要由人去創(chuàng)造和使用，物質(zhì)資料的生產(chǎn)必須經(jīng)過人的勞動才能實現(xiàn)。因此，發(fā)揮人的作用，充分調(diào)動勞動者的積極性，對于發(fā)展經(jīng)濟是個十分重要的問題。我們發(fā)展生產(chǎn)力，最重要的就是保護勞動者，保護他們的安全健康，使之有健康的身體、充沛的精神從事社會主義建設，另一方面體現(xiàn)黨和國家的親切關(guān)懷，激發(fā)他們的勞動熱情和生產(chǎn)積極性，從而促進四個現(xiàn)代化建設的發(fā)展。反之，如果工程監(jiān)理搞得不好，不注意改善勞動條件，一旦發(fā)生傷亡事故和職業(yè)病，不僅勞動者的安全健康要遭到危害，生產(chǎn)也會受到巨大損失，更重要的是勞動者的生產(chǎn)積極性受到挫傷。這樣，社會主義經(jīng)濟的發(fā)展就會受到阻礙。由此可見，要發(fā)展社會主義經(jīng)濟，必須做好工程監(jiān)理工作。

3.工程監(jiān)理是企業(yè)現(xiàn)代化管理的一項基本原則

工程監(jiān)理在企業(yè)現(xiàn)代化管理中有重要的地位和作用。企業(yè)現(xiàn)代化管理的基本目標是通過管理現(xiàn)代化，使生產(chǎn)過程順利、高效率地進行，不斷提高勞動生產(chǎn)率和發(fā)展生產(chǎn)。這個基本目標只有搞好工程監(jiān)理才能實現(xiàn)。

一個企業(yè)要搞好生產(chǎn)，取得好的經(jīng)濟效益，這是沒有疑問的。但是我們不能忘記，我國是社會主義的國家，企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的目的是為了滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。在生產(chǎn)中不重視工程監(jiān)理，不注意勞動者的安全健康，發(fā)生事故造成傷亡或職業(yè)病，以犧牲一些人的生命或損害他們的身體健康去換取產(chǎn)品，就失去了搞生產(chǎn)的目的和意義。所以，搞好工程監(jiān)理與國家利益和人民的利益是一致的。

五、結(jié)束語

總之，工程監(jiān)理制已經(jīng)成為建設管理體制中的一項基本制度，應堅持和完善這一制度，繼續(xù)深化對監(jiān)理重要性的認識，提高監(jiān)理的社會地位和工作地位，擺脫監(jiān)理行業(yè)存在的困境，使建設監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，進一步走上科學化、規(guī)范化、制度化、國際化的軌道。

參考文獻：

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[2] 淺議合同管理與工程造價，陳志強，浙江建筑，2008[3]

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