摘要：集團(tuán)公司構(gòu)建工程招投標(biāo)管理體系其目的在于規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)其公司合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。對(duì)集團(tuán)公司的招投標(biāo)管理主要從招標(biāo)方式、資格審查、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)入手，以確保工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程依法、公平、公正的進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo);管理;體系

1.引言

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)在建筑業(yè)市場(chǎng)先后制定了各項(xiàng)法律法規(guī)，整頓了建筑市場(chǎng)秩序，加大查處力度，預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的各種不規(guī)范現(xiàn)象，但不可否認(rèn)仍存在很多亟待解決的問(wèn)題。按照國(guó)家法律法規(guī)對(duì)中央企業(yè)的監(jiān)管要求，以及集團(tuán)公司快速發(fā)展、規(guī)范管理的需要，公司在工程項(xiàng)目的管理方面迫切需要建立一套適應(yīng)其發(fā)展的管理規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化管控、集約化發(fā)展、精細(xì)化管理”的管理提升目標(biāo)�；�于此，集團(tuán)公司招投標(biāo)管理應(yīng)運(yùn)而生，并通過(guò)改進(jìn)不斷更新，使其始終充滿(mǎn)活力、適用高效。

2.招投標(biāo)管理現(xiàn)狀

目前集團(tuán)公司工程招標(biāo)采用聘請(qǐng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等**組織，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以其高質(zhì)量的工作成果和周到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度，深受業(yè)主青睞。但招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理水平和招標(biāo)隊(duì)伍的素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)于集團(tuán)公司，在實(shí)施服務(wù)的過(guò)程中難免受業(yè)主的左右，致使一些代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件的過(guò)程中缺乏自律，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果，使建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程缺乏公平公正。

投標(biāo)方面，一方面施工單位利用集團(tuán)公司將投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)的主要尺度，弄虛作假任意壓低標(biāo)底，而集團(tuán)公司在短時(shí)間內(nèi)又無(wú)法用有效的方法去考察投標(biāo)單位能否有能力完成工程，導(dǎo)致了盲目或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)。中標(biāo)后施工單位則是以偷工減料的不當(dāng)手段達(dá)到有利可圖的目的，從而使工程質(zhì)量降低，或是直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。另一方面集團(tuán)公司招標(biāo)部門(mén)濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯;或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼,無(wú)法做到公平、公正.

評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專(zhuān)家水平有待提高。目前公司評(píng)標(biāo)辦法均是借鑒招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，未能有效的評(píng)定出適應(yīng)集團(tuán)公司所需求的施工單位作為中標(biāo)方，而且評(píng)標(biāo)過(guò)程中為了考慮公司的經(jīng)濟(jì)利益往往著重報(bào)價(jià)高低，綜合評(píng)定施工單位的業(yè)績(jī)與能力不足。同時(shí)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)也有待提高，評(píng)標(biāo)人員的素質(zhì)和能否客觀公正的逐項(xiàng)打分，直接影響著參與投標(biāo)的施工企業(yè)單位的命運(yùn)，也影響著評(píng)標(biāo)的公正性，直接影響到招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的結(jié)果。由于存在評(píng)標(biāo)過(guò)程倉(cāng)促，專(zhuān)家未能將各個(gè)投標(biāo)文件逐一認(rèn)真細(xì)致的進(jìn)行分析對(duì)比等諸多主觀的因素，而將自己的喜好在一定范圍內(nèi)自由打分，這樣就客觀賦予了評(píng)委左右評(píng)標(biāo)結(jié)果的權(quán)利，從而給假招標(biāo)及違法招標(biāo)等提供了可乘之機(jī)。

3.集團(tuán)公司加強(qiáng)招投標(biāo)管理的必要性。

加強(qiáng)招投標(biāo)管理可以避免違反法律法規(guī)的虛假招標(biāo)、相互串通，圍標(biāo)、串標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常秩序、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。招投標(biāo)管理實(shí)施，對(duì)整頓和規(guī)治招投標(biāo)活動(dòng)秩序，預(yù)防和懲治腐敗，督促招標(biāo)投標(biāo)各方認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為功不可沒(méi)。實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工作全面負(fù)責(zé)，按規(guī)定向主管部門(mén)提交招標(biāo)備案報(bào)告和招標(biāo)總結(jié)報(bào)告，接受主管部門(mén)的監(jiān)督;代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人委托，承擔(dān)招標(biāo)具體工作，重點(diǎn)做好招標(biāo)文件編制、提供招標(biāo)投標(biāo)信息核查、評(píng)標(biāo)要素整理等服務(wù);投標(biāo)人要按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定要求以及招標(biāo)文件約定，規(guī)范投標(biāo)行為;承擔(dān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的工程建設(shè)交易中心負(fù)責(zé)提供招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必要的工作條件和市場(chǎng)信息以及政策法規(guī)與技術(shù)服務(wù)，及時(shí)公開(kāi)招投標(biāo)過(guò)程中的相關(guān)信息和評(píng)標(biāo)結(jié)果等，督促招標(biāo)人和投標(biāo)人依照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，及時(shí)向行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，配合有關(guān)部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督和有關(guān)投訴舉報(bào)的調(diào)查處理，建設(shè)主管部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入工程建設(shè)交易中心交易項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督，保證建設(shè)工程領(lǐng)域招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定落實(shí)到位。

4.建立健全集團(tuán)公司工程招投標(biāo)管理體系

(1)完善集團(tuán)公司招標(biāo)投標(biāo)制度建設(shè)。

集團(tuán)公司采取招標(biāo)投標(biāo)管理、招標(biāo)投標(biāo)備案以及施工企業(yè)信用管理等制度，來(lái)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)的管理。通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)管理來(lái)明確招標(biāo)負(fù)責(zé)人的權(quán)利與義務(wù)，實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰，從而預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”，從源頭上遏止不規(guī)范行為，促進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。通過(guò)強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度，避免集團(tuán)公司內(nèi)部招標(biāo)人員利用職務(wù)之便違規(guī)操作。建立健全合格施工方信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中全面建立施工單位的信用檔案，將其業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，并將其不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，使違信用者無(wú)從立足，以達(dá)到規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)保證工程建設(shè)效益的目的。

(2)規(guī)范招標(biāo)行為，增強(qiáng)招投標(biāo)透明度和評(píng)標(biāo)公正性。

集團(tuán)公司的工程項(xiàng)目大都使用國(guó)家投資資金，因此我們?cè)谡袠?biāo)方式的選用上一般采用公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)格控制邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目。依法招標(biāo)的項(xiàng)目，均在省指定媒介上發(fā)布了招標(biāo)公告。集團(tuán)公司不得就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息;不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件;不得對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);以及其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人等虛假招標(biāo)明招暗定的手段，以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件以及不規(guī)范的投標(biāo)人資格審查辦法來(lái)限制、排斥其他投標(biāo)人。整個(gè)招標(biāo)過(guò)程均根據(jù)市招標(biāo)辦等行政管理部門(mén)的招標(biāo)監(jiān)督管理要求下進(jìn)行，在其監(jiān)督下進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)辦法隨招標(biāo)文件一起公開(kāi)，杜絕了集團(tuán)公司人員主導(dǎo)評(píng)標(biāo)結(jié)果的現(xiàn)象。

(3)強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾恚�依法依�?guī)公正評(píng)標(biāo)

為進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)公司招投標(biāo)管理工作，提高物資集約化管理水平，依照國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，制定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理辦法。本辦法適用于平高集團(tuán)的招投標(biāo)活動(dòng)中專(zhuān)家的資格認(rèn)定、入圍及專(zhuān)家?guī)斓慕M建、使用、管理活動(dòng)。集團(tuán)公司對(duì)專(zhuān)家和專(zhuān)家?guī)鞂?shí)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、資源共享”的管理原則。由集團(tuán)生產(chǎn)物資部(即招標(biāo)管理中心)統(tǒng)一建立專(zhuān)家?guī)�，并�?duì)專(zhuān)家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。專(zhuān)家?guī)彀凑站唧w專(zhuān)業(yè)和崗位的不同進(jìn)行分類(lèi)管理。物資部在紀(jì)委、監(jiān)察審計(jì)部的監(jiān)督下，按照組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)有關(guān)要求抽取專(zhuān)家，由集團(tuán)生產(chǎn)物資部或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在開(kāi)標(biāo)前通知專(zhuān)家。任何單位和個(gè)人都不得指定專(zhuān)家或干預(yù)專(zhuān)家的抽取工作。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名單一經(jīng)確定，在評(píng)標(biāo)開(kāi)始前必須嚴(yán)格保密;如有泄密，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，應(yīng)當(dāng)重新在專(zhuān)家?guī)熘谐槿��?zhuān)家。生產(chǎn)物資部管理專(zhuān)家檔案，包括專(zhuān)家申請(qǐng)表、證書(shū)復(fù)印件、評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)能力和表現(xiàn)、培訓(xùn)考核和復(fù)審情況、不良行為記錄等，并對(duì)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)綜合評(píng)價(jià)不合格的專(zhuān)家，取消其專(zhuān)家資格。評(píng)標(biāo)工作中，招投標(biāo)監(jiān)督人員有權(quán)對(duì)有異常評(píng)標(biāo)行為的專(zhuān)家進(jìn)行詢(xún)問(wèn)并作記錄，記錄文件由集團(tuán)生產(chǎn)物資部存檔。評(píng)標(biāo)工作完成后，由監(jiān)督人員對(duì)專(zhuān)家的履行職責(zé)表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，由集團(tuán)生產(chǎn)物資部存檔，評(píng)價(jià)結(jié)果作為專(zhuān)家年度考核的依據(jù)。

(4)加強(qiáng)招投標(biāo)工作的監(jiān)督力度管理。

集團(tuán)公司審計(jì)監(jiān)督部門(mén)對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工，避免利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式要求對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)的，或者要求對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目不公開(kāi)招標(biāo)的，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者招標(biāo)人選定所指定的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的，或者以其他方式非法干涉評(píng)標(biāo)活動(dòng)影響中標(biāo)結(jié)果的情況發(fā)生。首先開(kāi)展事前監(jiān)督，在項(xiàng)目審批、招標(biāo)核準(zhǔn)、文件備案等前期環(huán)節(jié)，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定在源頭審核把關(guān)，使招標(biāo)管理過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)前移。其次開(kāi)展事中過(guò)程監(jiān)督。要求參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員，必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求實(shí)施監(jiān)督，不得隨意更改招標(biāo)程序、內(nèi)容和方式。組織評(píng)標(biāo)必須按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。不能按招標(biāo)人(或代理人)的意志來(lái)操縱評(píng)標(biāo)走過(guò)場(chǎng)，更不能修改和補(bǔ)充評(píng)標(biāo)辦法，要充分發(fā)揮評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用。要真正體現(xiàn)公正、科學(xué)、合理，按招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。 再次開(kāi)展事后監(jiān)督。實(shí)行了中標(biāo)公示制度，凡有異議和投訴，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)違反招投標(biāo)規(guī)定的堅(jiān)決進(jìn)行糾正。

5.結(jié)束語(yǔ)

總之，建立健全集團(tuán)公司招投標(biāo)管理絕不是憑空想象，而是在結(jié)合公司自身?xiàng)l件的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化、強(qiáng)化提升公司管理體系和制度流程，使之更加適合企業(yè)今后發(fā)展的需要。集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)管理建設(shè)的過(guò)程中，進(jìn)一步夯實(shí)公司既有管理水平的基礎(chǔ)上將招投標(biāo)管理規(guī)范與公司現(xiàn)有制度更好的融合，從而構(gòu)建可操作、適宜性的招投標(biāo)管理體系。

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