摘要：我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度在實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)了很多不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方，有些部分甚至阻礙或影響了工程質(zhì)量的保證。文章從我國(guó)監(jiān)理制度發(fā)展的歷程入手，詳細(xì)分析了我國(guó)監(jiān)理制度的演變過(guò)程，在過(guò)程中找出我國(guó)監(jiān)理制度中的問(wèn)題，并提出了解決辦法，為我國(guó)監(jiān)理行業(yè)解決問(wèn)題提出了很好的思路。

關(guān)鍵字：監(jiān)理制度 出現(xiàn)的問(wèn)題 解決辦法

1前言

工程建設(shè)監(jiān)理是我國(guó)改革開(kāi)放后近十幾年發(fā)展起來(lái)的新興行業(yè)。對(duì)其提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了一定的作用，《建設(shè)工程施工的合同》、《建設(shè)工程監(jiān)理合同》已被普遍使用，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各方主體的權(quán)利、責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，工程項(xiàng)目監(jiān)理是建設(shè)項(xiàng)目有序進(jìn)行的保證，并已為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

2中國(guó)建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國(guó)的監(jiān)理行業(yè)，絕大多數(shù)僅限于建筑施工階段的監(jiān)理服務(wù)，少有建設(shè)工程全過(guò)程、全方位的監(jiān)理服務(wù)。實(shí)際上只是建筑業(yè)企業(yè)質(zhì)檢部門(mén)的社會(huì)化，其進(jìn)步的方面在于業(yè)主可以自主選擇監(jiān)督檢查人員，而距離建設(shè)監(jiān)理的行業(yè)要求距離甚遠(yuǎn)。建設(shè)監(jiān)理的覆蓋范圍應(yīng)當(dāng)是工程建設(shè)的全過(guò)程、全方位的監(jiān)理及咨詢服務(wù)，才能夠?qū)崿F(xiàn)提高決策水平、但是我國(guó)的工程管理、工程監(jiān)理水平并沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展，工程管理方法、管理水平、經(jīng)濟(jì)效益有待提高，這是我們的薄弱環(huán)節(jié)。趕超國(guó)際先進(jìn)水平，需要我們的監(jiān)理企業(yè)勇于向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，積極借鑒他人發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，加強(qiáng)自身管理，增強(qiáng)企業(yè)的素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，才能使我們的監(jiān)理企業(yè)有長(zhǎng)足的發(fā)展。

3監(jiān)理工作的主要任務(wù)

《中華人民共和國(guó)建筑法》中明確定義：實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書(shū)面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同。對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。在工程建設(shè)項(xiàng)目中，目前監(jiān)理工程師只是進(jìn)行施工階段的監(jiān)理工作，而這一階段主要是質(zhì)量控制。從目前情況看，讓一個(gè)監(jiān)理單位同時(shí)具備建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段的監(jiān)理能力還比較困難，大多數(shù)監(jiān)理公司也達(dá)不到這一水平。結(jié)合現(xiàn)階段的監(jiān)理工作，監(jiān)理工程師的工作應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在施工招投標(biāo)管理和工程承包合同管理兩個(gè)方面，并向設(shè)計(jì)監(jiān)理發(fā)展。

4 目前我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理制度存在的弊端

4.1目前監(jiān)理僅局限于施工階段的監(jiān)理

目前，我國(guó)監(jiān)理工作僅局限于項(xiàng)目的施工管理階段，監(jiān)理單位接受委托，工程便馬上開(kāi)工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況。尤其是大型工程，規(guī)模相對(duì)較大，技術(shù)復(fù)雜程度相對(duì)較高，影響因素較多，不利于監(jiān)理工作的順利發(fā)展。

4.2監(jiān)理單位資質(zhì)管理失衡

目前建筑市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)造成不良競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而造成了市場(chǎng)的混亂局面，因此改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和請(qǐng)出制度勢(shì)在必行。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi)，從而有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費(fèi)率承攬業(yè)務(wù)，擾亂市場(chǎng)秩序。另有，當(dāng)前地方保護(hù)部門(mén)分割、統(tǒng)一平等、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)有序的監(jiān)理市場(chǎng)尚未形成，政府應(yīng)為此理順其資質(zhì)管理。

4.3對(duì)業(yè)主行為規(guī)范不到位

業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)項(xiàng)目能否如期實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，國(guó)家已出臺(tái)了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)，這樣違背了合格工程計(jì)量的基本原則，使監(jiān)理工程師無(wú)法對(duì)投資進(jìn)行控制。為此，筆者認(rèn)為：目前要理順監(jiān)理市場(chǎng)，首先應(yīng)著重抓項(xiàng)目法人制的推廣、落實(shí)規(guī)范業(yè)主行為，使業(yè)主轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的觀念。只有建立競(jìng)爭(zhēng)有序的監(jiān)理市場(chǎng)，才能確保工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4.4監(jiān)理定位應(yīng)準(zhǔn)確，決不是施工方的質(zhì)檢員

作為工程建設(shè)項(xiàng)目的四大主體之一，監(jiān)理應(yīng)發(fā)揮主要作用。但工程項(xiàng)目建設(shè)中，重設(shè)計(jì)、施工、輕監(jiān)理的觀念仍很普遍。監(jiān)理工程師作為公證的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同及施工承包合同開(kāi)展工作，決不是承包商的質(zhì)檢員。這個(gè)問(wèn)題既涉及到職責(zé)問(wèn)題又涉及到驗(yàn)收程序問(wèn)題。各項(xiàng)驗(yàn)收必須在施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任。監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗(yàn)工程產(chǎn)品，決不能把自己等同于施工方的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查應(yīng)全面。

4.5對(duì)合同的管理不到位

以法律為準(zhǔn)繩、以合同為依據(jù)是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的基本原則。監(jiān)理工程師最終所要做的就是對(duì)工程承包合同的管理及監(jiān)理合同的認(rèn)真落實(shí)。只有熟悉合同并深入學(xué)習(xí)研究，才能管理落實(shí)好工程的監(jiān)理工作。使工程項(xiàng)目總目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。施工合同和監(jiān)理合同是監(jiān)理工程師做好一切工作的主要依據(jù)，否則，造成業(yè)主盲目指揮、承包商想怎么干就怎么干，監(jiān)理失控的混亂局面。

5完善我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理制度的對(duì)策

5.1完善法規(guī)體系, 健全監(jiān)督機(jī)制

目前, 我國(guó)頒布的法律法規(guī)中有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的條款不少, 部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)的數(shù)量更多, 這充分反應(yīng)了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位。但在市場(chǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)機(jī)制方面還比較薄弱。應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 借鑒國(guó)際上通行的做法, 逐步建立和健全起來(lái)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn), 及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題, 及

時(shí)向制定法規(guī)部門(mén)提出完善的措施。

5.2適應(yīng)市場(chǎng)需求, 優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)

工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和必要的行業(yè)政策引導(dǎo), 在工程監(jiān)理行業(yè)逐步建立起綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、大中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理的企業(yè)結(jié)構(gòu), 按工程內(nèi)容分, 建設(shè)起能承擔(dān)全過(guò)程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)和能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。按工作階段分, 建立起能承擔(dān)工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)理的大型監(jiān)理企業(yè)、能承擔(dān)某一階段工程監(jiān)理任務(wù)的中型監(jiān)理企業(yè)和只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣, 既能滿足建設(shè)單位的各種需求, 也能使各類(lèi)監(jiān)理企業(yè)各得其所, 都能有合理的生存和發(fā)展空間。

5.3加強(qiáng)培訓(xùn)工作, 不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)

從全方位、全過(guò)程監(jiān)理的要求來(lái)看, 我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)還不能與之相適應(yīng), 迫切需要加以提高。另一方面, 工程建設(shè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新材料層出不窮, 工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程也不斷更新, 信息技術(shù)日新月異, 都要求建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員與時(shí)俱進(jìn), 我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國(guó)際上被普遍接受的規(guī)則,在監(jiān)理領(lǐng)域多方面與國(guó)際慣例接軌, 大型、綜合素質(zhì)較高的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)率先采取行動(dòng), 以雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力, 吸引大批的高素質(zhì)的專業(yè)人才和綜合性較高的復(fù)合性人才, 迅速走向世界。

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