摘要：水利工程項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、投資周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，決定了造價(jià)控制管理具有階段性。水利工程造價(jià)控制貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能松懈。文章對(duì)水利工程資決策、設(shè)計(jì)、施工和竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：水利工程;造價(jià)控制;管理

引言

工程投資高，建設(shè)周期長(zhǎng)，易受自然環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境的影響，這些都是水利工程最顯著的特征，這些特征提高水利工程投資變化。因此，水利建設(shè)項(xiàng)目成本控制是非常重要的。在水利建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，設(shè)計(jì)階段，施工階段和竣工驗(yàn)收階段等各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿始終的工程造價(jià)的管理與控制。有效地管理和控制水利工程造價(jià)，其目的是為了最有效地使用人力，物力和財(cái)力，為使工程成本，工程建設(shè)項(xiàng)目投資效益得以提高，將水利工程的造價(jià)控制在一定范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化。

1項(xiàng)目投資決策階段的工程造價(jià)管理與控制

投資決策階段是后期階段控制的基礎(chǔ)。在這一階段，造價(jià)工程師要認(rèn)真分析項(xiàng)目造價(jià)系統(tǒng)各基本要素，在評(píng)價(jià)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的角度，制定出工程造價(jià)的優(yōu)化方案，為決策提供依據(jù)。

1.1對(duì)信息要素進(jìn)行調(diào)查與分析

調(diào)查與分析信息要索，在調(diào)查所形成工程項(xiàng)目實(shí)體所需的資源及環(huán)境要素的基礎(chǔ)之上，再對(duì)相關(guān)要素進(jìn)行分析，為決策提供依據(jù)。

1.1.1收集水利工程項(xiàng)目投資預(yù)測(cè)所需的基礎(chǔ)資料要對(duì)以下資料進(jìn)行收集：工程材料的采購(gòu)地，以及現(xiàn)有已建的類(lèi)似水利工程的相關(guān)資料;建設(shè)地的地質(zhì)狀況;工程建設(shè)所需的主要材料、設(shè)備的價(jià)格：施工用水、用電設(shè)備是否具備，道路是否暢通等信息。

1.1.2市場(chǎng)預(yù)測(cè)

市場(chǎng)預(yù)測(cè)的定性分析，即對(duì)建筑工程項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)份額分析。在計(jì)算期間的項(xiàng)目需求，類(lèi)似水利工程建設(shè)，關(guān)系到國(guó)家的政策和未來(lái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，同行業(yè)企業(yè)及其他相關(guān)數(shù)據(jù)分析。在此基礎(chǔ)上綜合分析和處理，作為唯一的建設(shè)的必要性提供依據(jù)。

1.1.3投資估算

投資估算是一種定里分析，其一般是將工程規(guī)模初步擬定后再進(jìn)行的。通常是對(duì)所擬定好兩個(gè)或兩個(gè)以上的方案進(jìn)行綜合比較。國(guó)家或地方政府順布的估算文件是投資估算的主要依據(jù)。在對(duì)各方案進(jìn)行投資估算的過(guò)程中，要充分結(jié)合各方案相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)，比較方案的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)方面。

1.2項(xiàng)目目標(biāo)決策

在市場(chǎng)預(yù)測(cè)和投資估算的基礎(chǔ)上再進(jìn)行項(xiàng)目目標(biāo)決策，通常在完成可行性研究報(bào)告之后方可進(jìn)行。在目標(biāo)決策中水利工程造價(jià)人員要起到引導(dǎo)決策最優(yōu)的作用。例如，對(duì)類(lèi)似工程的性能指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，要以可行性研究報(bào)告的參數(shù)為依據(jù)，以便于項(xiàng)目指標(biāo)優(yōu)度的確定;分析工程的風(fēng)險(xiǎn)及敏感性，以便于項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)源及抗風(fēng)險(xiǎn)能力的確定。為了不出現(xiàn)盲目對(duì)水利工程進(jìn)行投資，為此，在進(jìn)行項(xiàng)目投資決策時(shí)要采用集體決策制度，采用投資方?jīng)Q策人與專(zhuān)家組相結(jié)合的決策方式。

2、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

工程設(shè)計(jì)是水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是工程項(xiàng)目建設(shè)的靈魂,是處理各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性一步,是確定和控制水利建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。

2.1優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

業(yè)主單位在審查設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí),要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化,要從實(shí)際出發(fā),以提高投資效益為前提,選用先進(jìn)的技術(shù)和成熟的工藝。一般來(lái)說(shuō),先進(jìn)的技術(shù)方案勞動(dòng)生產(chǎn)效率較高、質(zhì)量較好,但所需要投入的資金較大。因此,業(yè)主單位要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析,以確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案。

2.2實(shí)行限額設(shè)計(jì)

所謂限額設(shè)計(jì),就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算來(lái)控制初步設(shè)計(jì),按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì);同時(shí),各個(gè)專(zhuān)業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計(jì),嚴(yán)格控制不合理變更,保證不突破總投資額。分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法之一。限額設(shè)計(jì)是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量分解到各個(gè)專(zhuān)業(yè),然后再分解到各單位工程和各分部工程,通過(guò)層層分解實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理,同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量及概預(yù)算指標(biāo)等方面的控制

3、施工階段工程造價(jià)控制

施工階段工程造價(jià)管理是整個(gè)水利工程造價(jià)管理過(guò)程中最為重要的階段之一，尤其對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，更是直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3.1分割水利工程成本，優(yōu)化項(xiàng)目資源配置

項(xiàng)目資源配置直接關(guān)系到成本控制的方法及程度，對(duì)于當(dāng)前許多國(guó)有控股的大型施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，水利工程成本構(gòu)成基本上是分包成本和施工隊(duì)成本，而企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)效益源泉在于控制分包成本，施工隊(duì)成本往往很難創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。二者的構(gòu)成比例如何，項(xiàng)目成本如何劃分，這是關(guān)系企業(yè)成本控制的關(guān)鍵問(wèn)題。

勞務(wù)分包與水利工程分包的本質(zhì)區(qū)別在于水利工程分包是將部分水利工程劃分給相應(yīng)的分包商，總包商只對(duì)宏觀上的總體水利工程進(jìn)度、質(zhì)量負(fù)責(zé)，而勞務(wù)分包的不同之處在于水利工程施工日常的、微觀的進(jìn)度、質(zhì)量、水利工程技術(shù)控制等全部由總包單位負(fù)責(zé)，勞務(wù)分包商只對(duì)自己投入的人力及施工機(jī)械負(fù)責(zé)。這在本質(zhì)上響應(yīng)了決定水利工程進(jìn)度、質(zhì)量及造價(jià)的根本在于水利工程技術(shù)、水利工程管理及應(yīng)用于水利工程上的材料的原則精神，沒(méi)有違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬于可操作范圍。而選擇什么樣的勞務(wù)分包商、分包成本控制在什么幅度是這一環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容。

3.2建立內(nèi)部成本控制制度，嚴(yán)格管理施工隊(duì)成本

施工隊(duì)成本指由自有施工隊(duì)(由企業(yè)員工組成)所完成的施工項(xiàng)目的成本。對(duì)于當(dāng)前國(guó)有控股的大型施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，自有施工隊(duì)伍使用成本高、工作效率低，從而造成施工隊(duì)成本居高不下，很難控制。

當(dāng)前采用的有效辦法是責(zé)任成本核算。所謂責(zé)任成本核算是指將項(xiàng)目成本細(xì)化至每道工序，為完成工序所需的工料機(jī)費(fèi)用組成責(zé)任單價(jià)，用該單價(jià)衡量施工隊(duì)的成本控制情況并兌現(xiàn)施工隊(duì)員工收入。其主旨精神是將工序工料機(jī)械成本捆綁在一起，促使材料及機(jī)械費(fèi)用的節(jié)約，如超支則由工費(fèi)中補(bǔ)償，員工收入則減少;節(jié)余則增加工費(fèi)收入，員工收入則相應(yīng)提高，以此來(lái)提高員工節(jié)約成本和提高工作效率的積極性。

3.3制定成本計(jì)劃，實(shí)行成本動(dòng)態(tài)控制

在完成分包成本和責(zé)任成本分割并初步確定了兩部分成本后，要制定出總成本計(jì)劃，總成本計(jì)劃除涵蓋分包成本和責(zé)任成本外，還要考慮項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、上級(jí)管理費(fèi)、稅金等因素。總成本計(jì)劃分為兩部分：

(1)項(xiàng)目不可控成本：指稅金、上級(jí)管理費(fèi)等項(xiàng)目管理層無(wú)法主觀控制的部分;

(2)項(xiàng)目可控成本：總成本計(jì)劃中除了不可控成本以外的全部成本，如分包成本、責(zé)任成本、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)等。

可控成本是成本控制的重點(diǎn)，可控成本計(jì)劃是在項(xiàng)目開(kāi)工前的施工時(shí)間、施工條件、施工組織設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上制定的，隨著水利工程的進(jìn)展，必然會(huì)發(fā)生如施工方案改進(jìn)、水利工程量改變、地材價(jià)格上漲等因素變化，因此對(duì)于成本計(jì)劃要進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，以保證成本計(jì)劃的指導(dǎo)性和控制性，在調(diào)整的同時(shí)要注意分析各不同因素變化對(duì)原成本計(jì)劃造成的影響程度。

4、竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

做好施工階段投資控制中各有關(guān)因素的歸集整理工作，就為順利進(jìn)行竣工結(jié)算準(zhǔn)備了條件。施工期水利工程造價(jià)控制屬于過(guò)程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的水利工程計(jì)量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時(shí)需重新歸集匯總。除此之外，可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在水利工程竣工后均會(huì)以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過(guò)程中各類(lèi)費(fèi)用的歸集和整理，將對(duì)水利工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。水利工程竣工結(jié)算是水利工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)，無(wú)論施工單位還是業(yè)主都十分重視水利工程價(jià)款的結(jié)算審核。水利工程結(jié)算書(shū)由施工單位編制。編制水利工程結(jié)算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項(xiàng)目水利工程造價(jià)的實(shí)際結(jié)果，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。經(jīng)業(yè)主委托，有資格的**機(jī)構(gòu)對(duì)水利工程結(jié)算進(jìn)行審查。首先要審核竣工結(jié)算是否符合施工合同條款、招投標(biāo)文件，結(jié)算是否按規(guī)范定額和水利工程量計(jì)算規(guī)則等進(jìn)行編制，其次要及時(shí)掌握施工方法和材料價(jià)格對(duì)水利工程造價(jià)的影響，做到不偏不倚，使竣工結(jié)算真實(shí)反映水利工程造價(jià)。實(shí)踐證明，通過(guò)對(duì)水利工程項(xiàng)目結(jié)算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的水利工程結(jié)算較編制的水利工程結(jié)算價(jià)款相差10%左右，有的高達(dá)20%甚至30%，對(duì)控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。

結(jié)束語(yǔ)

總之，加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理，必須建立和水利建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制是適應(yīng)水利工程造價(jià)全過(guò)程管理體系;實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制和工程造價(jià)全過(guò)程實(shí)施跟蹤控制;完善招標(biāo)投標(biāo)制度，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在水利工程建設(shè)與管理;尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取調(diào)整，預(yù)測(cè)方法，對(duì)水利工程造價(jià)實(shí)行“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”。

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