摘要：水利工程項目具有投資規(guī)模大、投資周期長等特點，決定了造價控制管理具有階段性。水利工程造價控制貫穿于工程建設(shè)的各個階段，每一個環(huán)節(jié)都不能松懈。文章對水利工程資決策、設(shè)計、施工和竣工結(jié)算階段的造價管理進(jìn)行簡要分析。

關(guān)鍵詞：水利工程;造價控制;管理

引言

工程投資高，建設(shè)周期長，易受自然環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境的影響，這些都是水利工程最顯著的特征，這些特征提高水利工程投資變化。因此，水利建設(shè)項目成本控制是非常重要的。在水利建設(shè)項目投資決策階段，設(shè)計階段，施工階段和竣工驗收階段等各個環(huán)節(jié)，貫穿始終的工程造價的管理與控制。有效地管理和控制水利工程造價，其目的是為了最有效地使用人力，物力和財力，為使工程成本，工程建設(shè)項目投資效益得以提高，將水利工程的造價控制在一定范圍內(nèi)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化。

1項目投資決策階段的工程造價管理與控制

投資決策階段是后期階段控制的基礎(chǔ)。在這一階段，造價工程師要認(rèn)真分析項目造價系統(tǒng)各基本要素，在評價技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的角度，制定出工程造價的優(yōu)化方案，為決策提供依據(jù)。

1.1對信息要素進(jìn)行調(diào)查與分析

調(diào)查與分析信息要索，在調(diào)查所形成工程項目實體所需的資源及環(huán)境要素的基礎(chǔ)之上，再對相關(guān)要素進(jìn)行分析，為決策提供依據(jù)。

1.1.1收集水利工程項目投資預(yù)測所需的基礎(chǔ)資料要對以下資料進(jìn)行收集：工程材料的采購地，以及現(xiàn)有已建的類似水利工程的相關(guān)資料;建設(shè)地的地質(zhì)狀況;工程建設(shè)所需的主要材料、設(shè)備的價格：施工用水、用電設(shè)備是否具備，道路是否暢通等信息。

1.1.2市場預(yù)測

市場預(yù)測的定性分析，即對建筑工程項目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場份額分析。在計算期間的項目需求，類似水利工程建設(shè)，關(guān)系到國家的政策和未來的開發(fā)建設(shè)項目，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，同行業(yè)企業(yè)及其他相關(guān)數(shù)據(jù)分析。在此基礎(chǔ)上綜合分析和處理，作為唯一的建設(shè)的必要性提供依據(jù)。

1.1.3投資估算

投資估算是一種定里分析，其一般是將工程規(guī)模初步擬定后再進(jìn)行的。通常是對所擬定好兩個或兩個以上的方案進(jìn)行綜合比較。國家或地方政府順布的估算文件是投資估算的主要依據(jù)。在對各方案進(jìn)行投資估算的過程中，要充分結(jié)合各方案相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)，比較方案的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)這兩個方面。

1.2項目目標(biāo)決策

在市場預(yù)測和投資估算的基礎(chǔ)上再進(jìn)行項目目標(biāo)決策，通常在完成可行性研究報告之后方可進(jìn)行。在目標(biāo)決策中水利工程造價人員要起到引導(dǎo)決策最優(yōu)的作用。例如，對類似工程的性能指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計分析時，要以可行性研究報告的參數(shù)為依據(jù)，以便于項目指標(biāo)優(yōu)度的確定;分析工程的風(fēng)險及敏感性，以便于項目主要風(fēng)險源及抗風(fēng)險能力的確定。為了不出現(xiàn)盲目對水利工程進(jìn)行投資，為此，在進(jìn)行項目投資決策時要采用集體決策制度，采用投資方?jīng)Q策人與專家組相結(jié)合的決策方式。

2、設(shè)計階段工程造價的控制

工程設(shè)計是水利工程建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的一個重要環(huán)節(jié),是工程項目建設(shè)的靈魂,是處理各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性一步,是確定和控制水利建設(shè)項目工程造價的重點階段。

2.1優(yōu)化設(shè)計方案

業(yè)主單位在審查設(shè)計報告時,要重視設(shè)計方案的優(yōu)化,要從實際出發(fā),以提高投資效益為前提,選用先進(jìn)的技術(shù)和成熟的工藝。一般來說,先進(jìn)的技術(shù)方案勞動生產(chǎn)效率較高、質(zhì)量較好,但所需要投入的資金較大。因此,業(yè)主單位要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析,以確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實可行的工藝技術(shù)方案。

2.2實行限額設(shè)計

所謂限額設(shè)計,就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估算來控制初步設(shè)計,按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計;同時,各個專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計,嚴(yán)格控制不合理變更,保證不突破總投資額。分解投資和工程量是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法之一。限額設(shè)計是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè),然后再分解到各單位工程和各分部工程,通過層層分解實現(xiàn)對投資限額的控制和管理,同時實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量及概預(yù)算指標(biāo)等方面的控制

3、施工階段工程造價控制

施工階段工程造價管理是整個水利工程造價管理過程中最為重要的階段之一，尤其對于施工企業(yè)來說，更是直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3.1分割水利工程成本，優(yōu)化項目資源配置

項目資源配置直接關(guān)系到成本控制的方法及程度，對于當(dāng)前許多國有控股的大型施工企業(yè)來說，水利工程成本構(gòu)成基本上是分包成本和施工隊成本，而企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)效益源泉在于控制分包成本，施工隊成本往往很難創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。二者的構(gòu)成比例如何，項目成本如何劃分，這是關(guān)系企業(yè)成本控制的關(guān)鍵問題。

勞務(wù)分包與水利工程分包的本質(zhì)區(qū)別在于水利工程分包是將部分水利工程劃分給相應(yīng)的分包商，總包商只對宏觀上的總體水利工程進(jìn)度、質(zhì)量負(fù)責(zé)，而勞務(wù)分包的不同之處在于水利工程施工日常的、微觀的進(jìn)度、質(zhì)量、水利工程技術(shù)控制等全部由總包單位負(fù)責(zé)，勞務(wù)分包商只對自己投入的人力及施工機(jī)械負(fù)責(zé)。這在本質(zhì)上響應(yīng)了決定水利工程進(jìn)度、質(zhì)量及造價的根本在于水利工程技術(shù)、水利工程管理及應(yīng)用于水利工程上的材料的原則精神，沒有違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬于可操作范圍。而選擇什么樣的勞務(wù)分包商、分包成本控制在什么幅度是這一環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容。

3.2建立內(nèi)部成本控制制度，嚴(yán)格管理施工隊成本

施工隊成本指由自有施工隊(由企業(yè)員工組成)所完成的施工項目的成本。對于當(dāng)前國有控股的大型施工企業(yè)來說，自有施工隊伍使用成本高、工作效率低，從而造成施工隊成本居高不下，很難控制。

當(dāng)前采用的有效辦法是責(zé)任成本核算。所謂責(zé)任成本核算是指將項目成本細(xì)化至每道工序，為完成工序所需的工料機(jī)費用組成責(zé)任單價，用該單價衡量施工隊的成本控制情況并兌現(xiàn)施工隊員工收入。其主旨精神是將工序工料機(jī)械成本捆綁在一起，促使材料及機(jī)械費用的節(jié)約，如超支則由工費中補(bǔ)償，員工收入則減少;節(jié)余則增加工費收入，員工收入則相應(yīng)提高，以此來提高員工節(jié)約成本和提高工作效率的積極性。

3.3制定成本計劃，實行成本動態(tài)控制

在完成分包成本和責(zé)任成本分割并初步確定了兩部分成本后，要制定出總成本計劃，總成本計劃除涵蓋分包成本和責(zé)任成本外，還要考慮項目的現(xiàn)場經(jīng)費、上級管理費、稅金等因素�？偝杀居媱澐譃閮刹糠郑�

(1)項目不可控成本：指稅金、上級管理費等項目管理層無法主觀控制的部分;

(2)項目可控成本：總成本計劃中除了不可控成本以外的全部成本，如分包成本、責(zé)任成本、現(xiàn)場經(jīng)費等。

可控成本是成本控制的重點，可控成本計劃是在項目開工前的施工時間、施工條件、施工組織設(shè)計基礎(chǔ)上制定的，隨著水利工程的進(jìn)展，必然會發(fā)生如施工方案改進(jìn)、水利工程量改變、地材價格上漲等因素變化，因此對于成本計劃要進(jìn)行適時調(diào)整，以保證成本計劃的指導(dǎo)性和控制性，在調(diào)整的同時要注意分析各不同因素變化對原成本計劃造成的影響程度。

4、竣工結(jié)算階段的造價控制

做好施工階段投資控制中各有關(guān)因素的歸集整理工作，就為順利進(jìn)行竣工結(jié)算準(zhǔn)備了條件。施工期水利工程造價控制屬于過程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制點的水利工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時需重新歸集匯總。除此之外，可轉(zhuǎn)化為價款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在水利工程竣工后均會以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中各類費用的歸集和整理，將對水利工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。水利工程竣工結(jié)算是水利工程造價合理確定的重要依據(jù)，無論施工單位還是業(yè)主都十分重視水利工程價款的結(jié)算審核。水利工程結(jié)算書由施工單位編制。編制水利工程結(jié)算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項目水利工程造價的實際結(jié)果，應(yīng)按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，實事求是進(jìn)行編制。經(jīng)業(yè)主委托，有資格的**機(jī)構(gòu)對水利工程結(jié)算進(jìn)行審查。首先要審核竣工結(jié)算是否符合施工合同條款、招投標(biāo)文件，結(jié)算是否按規(guī)范定額和水利工程量計算規(guī)則等進(jìn)行編制，其次要及時掌握施工方法和材料價格對水利工程造價的影響，做到不偏不倚，使竣工結(jié)算真實反映水利工程造價。實踐證明，通過對水利工程項目結(jié)算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的水利工程結(jié)算較編制的水利工程結(jié)算價款相差10%左右，有的高達(dá)20%甚至30%，對控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。

結(jié)束語

總之，加強(qiáng)項目成本管理，必須建立和水利建設(shè)項目法人責(zé)任制是適應(yīng)水利工程造價全過程管理體系;實施建設(shè)監(jiān)理制和工程造價全過程實施跟蹤控制;完善招標(biāo)投標(biāo)制度，市場競爭機(jī)制在水利工程建設(shè)與管理;尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取調(diào)整，預(yù)測方法，對水利工程造價實行“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”。

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