摘要：隨著社會的發(fā)展與進步，重視項目評估與論證管理的重要作用具有重要的意義。本文主要介紹項目評估與論證管理的重要作用的有關(guān)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞： 項目 評估 論證 管理 可行性

引言

經(jīng)濟全球化的二十一世紀(jì)將是項目林立的時代，項目的成敗將對國家、地區(qū)以及企業(yè)的發(fā)展具有重大的影響。每個項目的全過程都經(jīng)過啟動、成長、成熟、終止四個階段。導(dǎo)致項目失敗的因素眾多，但隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和知識經(jīng)濟的到來，項目概念與選擇階段的諸因素將會對項目的成敗產(chǎn)生越來越大的作用，“萬事開頭難”，“良好的開始是成功的一半”等諺語，在很大程度上體現(xiàn)了項目概念與選擇階段的重要性。

1 項目可行性論證意義

項目可行性研究是項目立項階段最重要的核心文件，具有相當(dāng)大的信息量和工作量，是項目決策的主要依據(jù)。根據(jù)項目的大小與不同類型，從淺到深，項目可行性研究包括一般機會研究、特定機會研究、方安策劃、初步可行性研究和詳細可行性研究幾大塊。

項目可行性論證創(chuàng)造的知識與信息量在整個項目運作中占有相當(dāng)大的比重。具不完全統(tǒng)計：經(jīng)過廣泛的調(diào)研，能夠立項的項目僅占所有考察項目的5%以下，經(jīng)過調(diào)研，絕大多數(shù)項目將被取消。而能夠決定項目是否立項的關(guān)鍵性文件就是“項目可行性論證相關(guān)報告”，項目可行性性論證相關(guān)報告與項目總結(jié)報告并稱為項目知識與信息的兩大倉庫，對組織知識庫的擴大與充實具有重大意義�？尚行哉撟C階段在時間維上對應(yīng)于項目全過程中的規(guī)劃階段，在邏輯維上對應(yīng)于項目全過程中的問題提出、建立評價指標(biāo)體系以及項目分析三個階段。項目可行性論證相關(guān)報告根據(jù)提供對象的不同，可分為項目可行性研究報告、項目評估報告、商業(yè)計劃書、投資價值分析報告等幾類。

2、項目評估

由第三方根據(jù)政策、法規(guī)、方法、參數(shù)和條例等因素，從項目的國民經(jīng)濟、社會角度出發(fā)，對項目的必要性、條件、市場、技術(shù)、環(huán)境、效益等進行全面評價，判斷其是否可行，審查可行性研究報告的可靠性、真實性和客觀性，為審批項目提供決策依據(jù)。

評估依據(jù)有項目建議書、批準(zhǔn)文件、可行性研究報告、申請報告、初審意見、有關(guān)協(xié)議文件等內(nèi)容;評估程序主要有成立評估小組、資料審查分析、調(diào)查分析、論證、編寫評估報告、討論修訂、專家論證會、出具評估報告等步驟;項目評估內(nèi)容主要有項目概況評估、必要性評估、條件評估、方案評估、標(biāo)準(zhǔn)評估、進度評估、效益評估、費用評估、風(fēng)險評估等內(nèi)容;評估報告內(nèi)容大綱主要有項目概況、詳細評估意見、總結(jié)建議等內(nèi)容。

2.1 評估的組織機構(gòu)和評估的步驟

評估工作由總會計師任評估負責(zé)人，參加人員有計劃、計量、財務(wù)、物資、施工技術(shù)等部門業(yè)務(wù)人員，以及參加本項目投標(biāo)的報價、方案的編制人員。根據(jù)成本控制的3 個階段，項目評估全過程也分為事前、事中、事后評估3 個步驟。事前預(yù)定評估的目標(biāo)，事中監(jiān)控評估的目標(biāo)落實情況，事后總結(jié)評估的績效。

2.2項目評估的基本原則

為保證評估工作的合理性、權(quán)威性、可操作性，必須遵循以下基本原則：

(1)及時性原則。項目評估必須從簽訂施工合同后就立即著手事前評估，根據(jù)施工設(shè)計圖紙、擬投入的自有隊伍情況、當(dāng)?shù)刭Y源擁有量和價格情況以及招標(biāo)文件中對本合同工期、質(zhì)量目標(biāo)的獎罰兌現(xiàn)情況等各種因素，測算出應(yīng)實現(xiàn)的目標(biāo)利潤，此項工作在項目經(jīng)理競聘上崗前完成，以此作為項目經(jīng)理競聘的依據(jù);在項目實施過程中，做好評估目標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時采取糾偏措施，避免出現(xiàn)不可收拾的局面;在事后評估中，同樣遵循及時性的原則，以免出現(xiàn)因時間、流動等原因無法實現(xiàn)責(zé)任人的獎罰兌現(xiàn)。

(2)因項目而宜的原則。項目評估要針對不同的工程項目，采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，不能一概而論，鐵路和公路，國鐵和地鐵、包干和不包干項目都要有所不同，根據(jù)中標(biāo)項目的性質(zhì)進行評估，才能具有說服力。

(3)先進合理原則。項目評估結(jié)果先進合理與否，與項目管理的順利實施息息相關(guān)。評估過于苛刻，目標(biāo)難以完成，對項目管理人員尤其是項目經(jīng)理是不公正的，會嚴(yán)重影響到他們的積極性;評估過于寬松，一定程度上會助長施工單位中大手大腳的習(xí)慣，造成企業(yè)效益的流失。要保證評估結(jié)果的先進合理性，必須做好以下幾個方面的基礎(chǔ)工作。一是編制完整的評估基礎(chǔ)資料。評估基礎(chǔ)資料主要包括企業(yè)定額、分項工程市場指導(dǎo)價、項目部管理費用的組成和取定標(biāo)準(zhǔn)、索賠收益標(biāo)準(zhǔn)等4 項內(nèi)容。其中企業(yè)定額由定額測算人員根據(jù)現(xiàn)行的預(yù)算定額、勞動定額，結(jié)合單位自身的勞動力技術(shù)水平、機械設(shè)備能力、周轉(zhuǎn)材料的投入情況測定。分項工程市場指導(dǎo)價指的是技術(shù)含量低、可以由社會勞務(wù)隊伍施工的分項工程的單價，如土方運輸、鉆孔樁成孔、鋼筋綁扎等，內(nèi)地施工的項目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。項目部管理費用的組成和取定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同的地區(qū)，在評估辦法中予以明確。索賠收益標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)合同條款要求、項目是否具備索賠的空間來確定。評估制度經(jīng)過廣泛的征求意見，即可以文件的形式下達執(zhí)行。

二是取得真實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。評估人員必須深入項目所在地，開展現(xiàn)場調(diào)查和市場調(diào)查，以此來確定施工隊伍的臨時設(shè)施設(shè)置情況、勞動力日工資單價、可利用的當(dāng)?shù)刭Y源、當(dāng)?shù)夭牧系膬r格水平，尤其是當(dāng)?shù)夭牧蟽r格的確定非常關(guān)鍵，必須根據(jù)料廠分布、料源儲備、運輸方式、是否具備自加工條件等綜合因素測算出項目實施期間的綜合單價。這些數(shù)據(jù)如果不準(zhǔn)確，會直接影響到評估結(jié)果的有效性。

三是精心編制實施性施工組織設(shè)計。對于那些施工難度大、采用新技術(shù)、新工藝的工程項目，必須先確定實施性施工組織設(shè)計，在保證工期、質(zhì)量目標(biāo)的前提下，減少投入，尤其是機械設(shè)備和周轉(zhuǎn)材料的投入。

3評估目標(biāo)的落實

如果認(rèn)為事前評估結(jié)束就萬事大吉，不注重事中控制，就會造成項目評估和項目管理的脫節(jié)，這并不是完整意義的評估，也不會達到預(yù)期的評估目標(biāo)。必須從以下幾個方面抓好評估工作的落實：

(1)保證評估目標(biāo)的嚴(yán)肅性。評估目標(biāo)一經(jīng)確定，一般不予變更;確有重大變更發(fā)生，需經(jīng)評估小組認(rèn)可，報請董事長批準(zhǔn)，召開董事長辦公會重新確定項目評估指標(biāo)。

(2)把項目評估利潤列入項目承包合同，項目部人員按照責(zé)任大小交納風(fēng)險抵押金，項目竣工決算后按照評估目標(biāo)完成情況進行獎罰兌現(xiàn)。改變項目部人員過去那種“我只負責(zé)干好我的工作，實現(xiàn)多少利潤與自己無關(guān)”的舊的觀念，讓他們主動去了解和研究項目評估的結(jié)果、評估的依據(jù)，對評估認(rèn)識到位，把評估目標(biāo)融合到自己的崗位中，責(zé)任到人，才能保證評估目標(biāo)的實現(xiàn)。

(3)進一步完善各項管理辦法，堵塞項目管理上的漏洞。有時候項目管理者出于各方面原因考慮，同等條件下寧可選擇外部勞務(wù)不選用自己隊伍，寧可使用社會上的周轉(zhuǎn)材料不使用公司的周轉(zhuǎn)材料，雖然最終實現(xiàn)的利潤指標(biāo)是一樣的，但是造成了企業(yè)綜合效益的流失。因此，必須不斷完善《外部勞務(wù)使用規(guī)定》、《周轉(zhuǎn)材料租賃辦法》、《大宗材料采購辦法》等各項配套的規(guī)章制度。

(4)加強施工中的技術(shù)管理和監(jiān)督，進一步優(yōu)化施工方案。在重點、難點工程開工前進行項目評估可具備更好的施工條件，也有充分的時間對方案進行論證、優(yōu)化，以更加科學(xué)、合理的方案組織施工，減少評估成本。

(5)集思廣益，減少項目施工中不可預(yù)見的不利因素對評估目標(biāo)的影響。項目施工中會遇到業(yè)主資金暫時不到位、氣候條件惡劣等諸多不利因素，有些是項目上能依靠自身力量解決的，有些是不能依靠自身力量解決的，這時候要對項目管理者給予充分的理解和支持，共渡難關(guān)，減少損失。

結(jié)束語

項目成本控制是一個動態(tài)的管理過程，需要一個動態(tài)的考核機制對其進行監(jiān)控，項目評估很好地起到了這方面的作用，不僅從時間上，而且從內(nèi)容上對成本控制進行了動態(tài)考核，同時，項目評估很好地協(xié)調(diào)了企業(yè)的整體利益，杜絕了單純追求項目整體利益而損害企業(yè)整體利益現(xiàn)象的發(fā)生，此外，項目評估對落實項目管理者的崗位責(zé)任制，提高項目管理者的積極性發(fā)揮了重要作用。

總而言之，建設(shè)項目的利潤水平在逐年下降，施工單位仍然依靠粗放式的管理模式是很難在建筑市場上立足的。項目評估作為一項在成本核算的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新型的工作，其貫穿項目管理的全過程，如果能做到措施得當(dāng)、落實到位，必將對提高企業(yè)的效益水平和整體的市場競爭力產(chǎn)生深遠的影響。

參考文獻

1.盧向東咨詢公司在項目評估中的角色研究[學(xué)位論文]碩士 2010

2.謝秀紅普通高校本科教學(xué)評估指標(biāo)的評價——北京化工大學(xué)本科教學(xué)項目評價研究[學(xué)位論文]碩士 2009

3.臧南南項目評估在遠程教育中的應(yīng)用——西部遠程教育項目評估的探索與實踐[學(xué)位論文]碩士 2011

轉(zhuǎn)載請注明來自：http://www.jinnzone.com/xiangmuguanlilw/18922.html