摘要：本文通過分析有形建筑市場(chǎng)中時(shí)有發(fā)生的串通招標(biāo)投標(biāo)等違法違規(guī)行為的本質(zhì)特征、表現(xiàn)形式及產(chǎn)生危害，從現(xiàn)行政策法規(guī)的缺陷、行政監(jiān)督管理的不到位以及部分市場(chǎng)主體的主體行為等方面入手深入分析串通招投標(biāo)的成因，提出通過在有形建筑市場(chǎng)推行電子化招投標(biāo)和誠(chéng)信體系建設(shè)等信息化手段防范和遏制串通招投標(biāo)行為的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：串通招標(biāo)投標(biāo);有形建筑市場(chǎng);電子化招投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)

有形建筑市場(chǎng)自誕生到現(xiàn)在已有近三十年，經(jīng)過不斷地發(fā)展和完善，已基本實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程交易由隱蔽到公開、由分散到集中、由無序到有序，極大遏制了建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中的各種違法違規(guī)行為，有效地從源頭上預(yù)防了腐敗的發(fā)生。雖然工程招投投標(biāo)規(guī)則不斷完善，市場(chǎng)建設(shè)和管理不斷加強(qiáng)，但市場(chǎng)中招標(biāo)投標(biāo)主體的違法違規(guī)手段也不斷升級(jí)，行為更加隱蔽，尤其是串通招標(biāo)投標(biāo)這一痼疾更是時(shí)有發(fā)生。下面筆者從分析串通招投標(biāo)的本質(zhì)、表現(xiàn)形式、危害以及成因入手，探討一下如何通過加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)防范和遏制串通招投標(biāo)行為的發(fā)生。

一、串通招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)及表現(xiàn)形式

串通招標(biāo)投標(biāo)是指投標(biāo)人為獲取中標(biāo)而互相串通、損害項(xiàng)目業(yè)主利益，或是投標(biāo)人與招標(biāo)人互相串通，損害其他投標(biāo)人或項(xiàng)目業(yè)主利益(實(shí)質(zhì)上是國(guó)家利益)。主要包括兩個(gè)方面：

一是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間進(jìn)行串通招標(biāo)，通常稱為“串標(biāo)”。主要表現(xiàn)形式有：招標(biāo)人通過設(shè)置特定條件限制其他投標(biāo)人，為內(nèi)定中標(biāo)人排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手;招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底;投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償;招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在評(píng)標(biāo)時(shí)誘導(dǎo)評(píng)委差別對(duì)待。

二是投標(biāo)人之間進(jìn)行串通投標(biāo)，通常表現(xiàn)為“圍標(biāo)”和“傍標(biāo)”。主要表現(xiàn)形式有：投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià);投標(biāo)人之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo);投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。

二者雖然各有不同表現(xiàn)形式，但本質(zhì)都是通過不正當(dāng)手段和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)人，以達(dá)到使某個(gè)利益相關(guān)人中標(biāo)，從而謀取利益的目的。

二、串通招標(biāo)投標(biāo)行為的危害及原因分析

在當(dāng)前建筑工程招標(biāo)中，串通招標(biāo)投標(biāo)行為的發(fā)生，嚴(yán)重違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律規(guī)定，極大地?fù)p害了投標(biāo)人對(duì)真實(shí)招標(biāo)的信心，也給建筑市場(chǎng)交易環(huán)境帶來極其惡劣的影響。一是擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，逃避建設(shè)主管部門的監(jiān)管，易滋生腐敗現(xiàn)象。二是破壞建筑市場(chǎng)的正常管理和誠(chéng)信環(huán)境，嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，直接傷害了其他投標(biāo)人的利益。三是圍標(biāo)常常會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)超出正常范圍，從而加大招標(biāo)人的成本。因?yàn)閰⑴c圍標(biāo)的企業(yè)一般會(huì)有某種形式的利益分成，這就使他們操縱的標(biāo)價(jià)超出了合理低價(jià)范圍。四是參與圍標(biāo)的企業(yè)誠(chéng)信度不高，自身素質(zhì)差，編制投標(biāo)文件著眼點(diǎn)僅僅放在價(jià)格上，對(duì)施工方案不認(rèn)真研究，無合理應(yīng)對(duì)措施，即使中標(biāo)，也不會(huì)認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量安全留下隱患。

在工程建設(shè)的招投標(biāo)過程中，串通招標(biāo)投標(biāo)行為具有隱蔽性，很難曝光查處，即便是被發(fā)現(xiàn)，管理部門也沒有有效的制裁辦法。究其發(fā)生的根本原因，主要有以下幾點(diǎn)：

1、高回報(bào)率的經(jīng)濟(jì)利益是串通招標(biāo)的根本動(dòng)機(jī)。招標(biāo)人利用手中的權(quán)力，在招標(biāo)前與投標(biāo)人進(jìn)行事前勾兌，鉆法律法規(guī)的空子。個(gè)別代理機(jī)構(gòu)只顧經(jīng)濟(jì)利益，放棄原則和職業(yè)道德，充當(dāng)行業(yè)中的“偽軍”，共同侵蝕國(guó)家利益，使串通招標(biāo)現(xiàn)象愈演愈烈。

2、法律條款比較原則化，使串通招標(biāo)者逍遙法外�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于法律責(zé)任的條款中的設(shè)定很難取證。因?yàn)橹挥袃r(jià)格因素可以明確量化，其它因素都具有比較大的隨意性，在一定程度上，招標(biāo)人通過設(shè)定各種條件來影響中標(biāo)，使招標(biāo)人通過“合法”手段規(guī)避相關(guān)法律責(zé)任。

3、招標(biāo)與合同履約在某些工程中的實(shí)施脫節(jié)。招標(biāo)投標(biāo)只是合同締結(jié)的過程，而重要環(huán)節(jié)應(yīng)在合同履約中執(zhí)行，由于往往在招標(biāo)時(shí)蒙混過關(guān)，但在合同履約中缺乏監(jiān)督招標(biāo)中的承諾，使串通招投標(biāo)有機(jī)可乘。

4、對(duì)評(píng)標(biāo)專家的約束僅限于取消資格和少量的罰款，不能夠產(chǎn)生足夠的懲戒作用。不良專家往往在評(píng)標(biāo)中依據(jù)或探詢業(yè)主代表的暗示或明確提示，對(duì)內(nèi)定中標(biāo)人給予傾斜。

5、建筑企業(yè)誠(chéng)信度較低。圍標(biāo)是一種目光短淺，投機(jī)取巧的不良行為。其根源在于當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域里的誠(chéng)信缺失。作為圍標(biāo)行為主體的施工企業(yè)多是內(nèi)部管理落后，長(zhǎng)期忽視企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，只注重短期行為而不注重長(zhǎng)期效益。

三、有形建筑市場(chǎng)的防范措施

規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)中的串通招投標(biāo)行為首先要堵塞制度的漏洞，健全配套法規(guī)，改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法，從源頭上防止圍標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生，其次是加大招投標(biāo)過程的監(jiān)管力度。但這僅僅是法制建設(shè)和行政監(jiān)督方面的手段。下面筆者就如何通過加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)來防治串通招投標(biāo)行為提出幾點(diǎn)建議。

1、在有形建筑市場(chǎng)加快推行電子招投標(biāo)，包括電子投標(biāo)遠(yuǎn)程報(bào)名、評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取語音通知以及計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)等系統(tǒng)建設(shè)。

采用電子化招投標(biāo)不但可以降低投標(biāo)成本，提高工作效率，更為有利的是可以最大限度地從多個(gè)環(huán)節(jié)降低人為因素對(duì)招標(biāo)結(jié)果的影響，有效保障公開、公平、公正原則。其中遠(yuǎn)程報(bào)名系統(tǒng)一改目前的雙向報(bào)名辦法，結(jié)合網(wǎng)上不記名答疑和資格后審的方式，把投標(biāo)人的信息推遲到開標(biāo)后明朗化，有效湮沒投標(biāo)人身份、數(shù)量及其各種信息，消除串標(biāo)所需的信息和時(shí)間。電子招、投標(biāo)文件的格式化，尤其是商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)內(nèi)容的格式化，可以防止招標(biāo)人巧立名目排斥潛在中標(biāo)人的現(xiàn)象;計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)的最大優(yōu)勢(shì)在于規(guī)范文本、量化指標(biāo)、數(shù)據(jù)分析以及技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)內(nèi)容隨機(jī)排序，可以避免評(píng)標(biāo)人的主觀臆斷和人為偏向，減少評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)，防止操控評(píng)標(biāo)，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)通過在有形市場(chǎng)設(shè)置評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取語音通知系統(tǒng)及評(píng)標(biāo)室電磁屏蔽等設(shè)施，有效切斷投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家的溝通環(huán)節(jié)。

2、在有形市場(chǎng)設(shè)置全方位聲像監(jiān)控系統(tǒng)，建立開評(píng)標(biāo)全過程聲像檔案，并嘗試建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，使有形建筑市場(chǎng)成為行政主管和紀(jì)檢監(jiān)察部門的統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)。

3、依托各地有形建筑市場(chǎng)搭建信用評(píng)價(jià)平臺(tái)，構(gòu)建招投標(biāo)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。利用有形市場(chǎng)的集中交易功能收集建立投標(biāo)人信用檔案，利用有形建筑市場(chǎng)的信息發(fā)布功能把市場(chǎng)主體優(yōu)劣行為公開發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，引入社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建包括多方于一體的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。將企業(yè)誠(chéng)信狀況納入到評(píng)標(biāo)之中，實(shí)現(xiàn)互通、互用、互認(rèn)，使投標(biāo)人自覺遵守依法、誠(chéng)實(shí)、信用的經(jīng)營(yíng)原則。

4、利用有形建筑市場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)置統(tǒng)一開放、獨(dú)立高效的投標(biāo)申訴和投訴平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)公示中標(biāo)人、中標(biāo)價(jià)格等信息，依靠投標(biāo)人的互相監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的公平公正。

5、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)聯(lián)合行動(dòng)，特別是有形建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”管理機(jī)制，形成由紀(jì)檢監(jiān)察、工商行政和司法等部門聯(lián)動(dòng)預(yù)防機(jī)制以及嚴(yán)肅查處串標(biāo)等案件的責(zé)任追究機(jī)制，發(fā)揮法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的各種手段，強(qiáng)化履約保障機(jī)制，確保建筑市場(chǎng)工程交易行為的有序進(jìn)行。

總之，隨著招投標(biāo)制度和有形建筑市場(chǎng)的不斷完善，不法分子在招投標(biāo)活動(dòng)中的投機(jī)空間將會(huì)越來越小，招投標(biāo)活動(dòng)將會(huì)更加規(guī)范有序，國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益也會(huì)得到更加全面的保護(hù)，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

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