摘要：工程變更是導(dǎo)致工程造價(jià)變化的主要原因之一，如何管理好工程變更成為當(dāng)前造價(jià)控制工作的重中之重，本文敘述了工程變更的內(nèi)容、審批程序、管理原則及如何控制工程造價(jià)的措施，希望對控制工程變更,降低工程造價(jià)提供一些參考和幫助。

關(guān)鍵詞：工程變更、審批程序、造價(jià)控制

建筑工程建設(shè)周期長,涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜,受自然條件和客觀因素的影響大,導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際施工階段發(fā)生工程變更。由于其構(gòu)成的原因復(fù)雜, 規(guī)律性較差, 項(xiàng)目變更之后工程造價(jià)超出預(yù)算。不少發(fā)包人在施工過程中比較隨意，在施工中經(jīng)常改動(dòng)一些部位，既無設(shè)計(jì)變更，也不**現(xiàn)場簽證，現(xiàn)場變更文件簽證不規(guī)范，項(xiàng)目工程變更管理不當(dāng)導(dǎo)致工程造價(jià)控制失控，矛盾和糾紛頻頻發(fā)生，所以如何對發(fā)生工程變更時(shí)進(jìn)行有效管理成為當(dāng)務(wù)之急[1]。

1、 工程變更的分類及原因

工程變更一般可以分為設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場變更兩類。

1、1設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)變更是經(jīng)過設(shè)計(jì)單位同意之后做出的工程變更。通常有如下的原因：

① 國家法律法規(guī)的調(diào)整引起的設(shè)計(jì)變更。

我國的建筑工程領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷的提高，一些高污染、高耗能的建筑材料逐漸退出國內(nèi)建筑市場。另一方面，由于建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期都比較長，經(jīng)常會遇到建設(shè)強(qiáng)制性規(guī)范和法規(guī)的調(diào)整，導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)生設(shè)計(jì)變更[2]。

②地質(zhì)勘察報(bào)告不夠準(zhǔn)確。由于施工現(xiàn)場地質(zhì)條件復(fù)雜，或勘察儀器設(shè)備落

后，往往對現(xiàn)場局部存在的淤泥、暗河、文物等不利物質(zhì)條件不能準(zhǔn)確如實(shí)準(zhǔn)確反映，通常會造成基礎(chǔ)設(shè)計(jì)不當(dāng)引發(fā)設(shè)計(jì)變更，施工單位調(diào)整施工內(nèi)容導(dǎo)致增加工程量，并影響工期進(jìn)度。

③設(shè)計(jì)不完善引起的變更。

建設(shè)單位在工程項(xiàng)目項(xiàng)目決策過程中忽視了某些環(huán)節(jié)而引起工程變更。有些工業(yè)項(xiàng)目盲目上馬，在決策過程中往往缺少節(jié)能和環(huán)保設(shè)計(jì)。

④ 不可預(yù)見事件引發(fā)的設(shè)計(jì)變更。

建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中往往會遇到不利物質(zhì)條件或者不可抗力事件的發(fā)生，無法進(jìn)行預(yù)見。當(dāng)發(fā)生不可預(yù)見事件時(shí)，為了滿足建設(shè)項(xiàng)目施工要求，需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。

1、2現(xiàn)場簽證變更

現(xiàn)場簽證變更通常是根據(jù)施工現(xiàn)場情況，由承包人提出并經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理工程師批準(zhǔn)或甲方代表批準(zhǔn)同意的工程變更，通常簡單或較小的項(xiàng)目經(jīng)常發(fā)生這樣。

1)現(xiàn)場簽證往往由技術(shù)聯(lián)絡(luò)單和工程變更令組成。技術(shù)聯(lián)絡(luò)單由施工單位提出，監(jiān)理工程師進(jìn)行批準(zhǔn)。

2)變更令是由由現(xiàn)場監(jiān)理工程師做出的或者是甲方代表直接發(fā)布。簽證變更一般都是由于對建筑材料規(guī)格型號發(fā)生變化或者施工方案發(fā)生變動(dòng)導(dǎo)致的。

2、工程變更審批程序及處理原則

2.1工程變更審批流程

為加快工程變更處理速度，避免或減少變更對工程實(shí)施的影響。工程變更可實(shí)行分級管理審批制，根據(jù)變更項(xiàng)目的種類、工作量大小劃分為一般變更設(shè)計(jì)、重要變更設(shè)計(jì)、重大變更設(shè)計(jì)，根據(jù)變更等級逐級上報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行審批。在項(xiàng)目實(shí)施階段一旦發(fā)生工程變更，工程項(xiàng)目參建方要嚴(yán)格按照合同條款約定**變更審批程序[3]，如圖1所示：

圖1：工程變更審批程序

2.2變更的過程管理原則

在處理工程變更時(shí)應(yīng)遵循的原則有以下幾點(diǎn):

1)工程變更的管理與審批必須以實(shí)際工程施工需要為基礎(chǔ)，符合工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、保證工程質(zhì)量與進(jìn)度，兼顧建設(shè)各方利益等為基本原則。

2)施工單位提出變更設(shè)計(jì)申請時(shí)，必須隨附完整的工程變更相關(guān)資料。

3)對于工程變更設(shè)計(jì)，駐地監(jiān)理人員必須嚴(yán)格把好第一關(guān)，根據(jù)工程現(xiàn)場實(shí)際數(shù)據(jù)、資料嚴(yán)格審查所提工程變更理由的充分性與變更的必要性，合理準(zhǔn)確地做好工程變更的核實(shí)計(jì)量與估價(jià)，切實(shí)做到公平合理并按規(guī)定程序正確受理。

4)在工程變更設(shè)計(jì)過程中，建設(shè)單位管理人員和施工單位負(fù)責(zé)人不得相互串通，通過不正當(dāng)手段獲取工程變更設(shè)計(jì)的審批，杜絕工程變更設(shè)計(jì)中的各項(xiàng)腐敗行為。

5)工程變更設(shè)計(jì)經(jīng)審查批準(zhǔn)后，工程師根據(jù)總監(jiān)理工程師的批復(fù)下達(dá)工程變更令，承包人應(yīng)按變更令及批準(zhǔn)下達(dá)的變更設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。

3、工程變更時(shí)造價(jià)控制措施

工程變更是導(dǎo)致工程造價(jià)變化的主要原因，工程變更對造價(jià)的影響是復(fù)雜和多方面的，建設(shè)單位通過加強(qiáng)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的管理和應(yīng)用，及時(shí)掌握工程項(xiàng)目的造價(jià)動(dòng)態(tài)信息，達(dá)到主動(dòng)控制造價(jià)目的。要控制好造價(jià)關(guān)鍵還得提高建設(shè)者們的管理水平，建立完善的管理體制，形成一種互相約束的機(jī)制，防止人為提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)失控的現(xiàn)象發(fā)生。只有這樣才能有效控制工程造價(jià)，提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益[5]。

3、1加強(qiáng)造價(jià)管理的組織建設(shè)

建設(shè)工程管理是一門管理科學(xué)，對其要求也日趨市場化和專業(yè)化，造價(jià)管理人員必須熟悉相關(guān)的造價(jià)管理法律、法規(guī)，同時(shí)也要經(jīng)常接受再教育及培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，努力提高自身的專業(yè)素質(zhì)。審核人員審查工程變更應(yīng)采取公正的立場和科學(xué)的態(tài)度,不能感情用事,應(yīng)具有耐心、細(xì)致的態(tài)度，減少工程變更對工程造價(jià)造成的影響。

3、2工程變更的源頭控制

建設(shè)單位作為建設(shè)項(xiàng)目的策劃者，應(yīng)在項(xiàng)目初期對設(shè)計(jì)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。針對當(dāng)前普遍的因設(shè)計(jì)不精、設(shè)計(jì)深度不夠而增加工程造價(jià)不確定的情況，建設(shè)方應(yīng)根據(jù)本單位建設(shè)項(xiàng)目的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地向設(shè)計(jì)單位下達(dá)“設(shè)計(jì)任務(wù)書”。該任務(wù)書中應(yīng)寫明建設(shè)單位對本工程的使用要求、投資、工期和地質(zhì)勘測資料等，以便設(shè)計(jì)院能夠按“書”設(shè)計(jì)。對于設(shè)計(jì)提供的圖紙，應(yīng)仔細(xì)核對且在施工過程中盡量避免因建設(shè)方原因提出的變更。

3、4審查工程量

造價(jià)工程師應(yīng)該熟悉工程量計(jì)算規(guī)則，以施工圖、施工技術(shù)方案及設(shè)計(jì)變更簽證為依據(jù)，逐步進(jìn)行核算以防止工程量漏算、重算和錯(cuò)算而增加工程造價(jià)。為了減少不必要的開支，應(yīng)該主動(dòng)校對實(shí)際計(jì)算尺寸與圖紙尺寸是否相符, 防止計(jì)算錯(cuò)誤。對現(xiàn)場簽證憑據(jù)的審核應(yīng)作好調(diào)查研究,審查其必要性和合理性，防止出現(xiàn)超支現(xiàn)象。

3、5嚴(yán)格審核現(xiàn)場簽證

(1) 避免重復(fù)簽證。造價(jià)工程師必須熟知定額和08清單內(nèi)容，熟悉建筑工程費(fèi)用的組成內(nèi)容，防止施工單位報(bào)送的現(xiàn)場簽證把定額中已包括的內(nèi)容再拿出來重復(fù)簽證。

(2) 按實(shí)簽證�，F(xiàn)場簽證時(shí)一定要以定額為依據(jù)，業(yè)主工程師應(yīng)調(diào)查簽證是否存在超越合同范圍;簽證的程序和必要手續(xù)是否完備;簽證人是否有權(quán)簽證等。造價(jià)工程師一定要結(jié)合現(xiàn)場情況來進(jìn)行，審核時(shí)一定要實(shí)事求是，仔細(xì)核對簽證內(nèi)容，不能見簽證就計(jì)算工程量，減少不必要的支出，造成預(yù)算控制失控。

4、結(jié)束語

總之，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，工程變更是一件經(jīng)常發(fā)生的事情。如何管理好工程變更是一門專業(yè)，影響建設(shè)項(xiàng)目的工程變更原因很多，它涉及到各方面的利益。從建設(shè)單位自身的角度來看，我們應(yīng)該在方案設(shè)計(jì)階段認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，加強(qiáng)和嚴(yán)格工程變更的審批程序，管理好設(shè)計(jì)變更，科學(xué)合理地確定項(xiàng)目的產(chǎn)能規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)，利用計(jì)算機(jī)等先進(jìn)科學(xué)的管理技術(shù)和手段，嚴(yán)格科學(xué)地控制工程變更，提高管理隊(duì)伍的技術(shù)力量，才能夠保質(zhì)保量將工程造價(jià)控制在預(yù)算范圍內(nèi)。

參考文獻(xiàn)

[1] 車春鵬，杜春艷工程造價(jià)管理[M], 北京: 中國建筑工業(yè)出版社,2000

[2] 馬天平.建筑工程管理中的工程變更管理[J],2005，27(2)：153-156。

[3] 黃惠蓉. 工程變更過程中的造價(jià)管理[J],山西建筑，2005，21(2)：104-106。

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