摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟逐步建立和發(fā)展，工程造價管理也出現(xiàn)一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使工程造價控制盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當務(wù)之急。本文作者闡述了通過做好建設(shè)工程造價的管理工作，對降低項目成本， 達到預(yù)期效果具有重要意義，在工程的決策、 設(shè)計、 招投標、 施工、結(jié)算階段對工程造價進行控制， 防止投資突破限額， 并促進建設(shè)、 施工、 設(shè)計單位加強管理，使人力、 物力、 財力等有限的資源得到充分的利用， 以取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 造價控制 決策

前言

工程造價管理是指遵循工程造價運動的客觀規(guī)律和特點，運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動中的工程造價確定與控制、 技術(shù)與經(jīng)濟、 經(jīng)營與管理等實際問題，力求合理使用人力、 物力和財力， 達到提高投資效益和經(jīng)濟效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。工程項目造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效的控制工程項目造價。

一、決策階段工程造價的合理控制

工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，可以說決策階段的項目決策內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，工程建設(shè)項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策， 對項目的工程造價有重大影響， 特別是建設(shè)標準水平的確定、 建設(shè)地點的選擇、 工藝的選擇、 設(shè)備選用等， 都直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中， 投資決策階段對工程造價的影響程度最高， 可達到 70%～80%。因此， 項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ)，它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)合理。

(1)積極做好項目決策前的準備工作， 認真搜集有關(guān)資料， 如設(shè)備運行情況、 設(shè)備技術(shù)參數(shù)、 需要解決的問題等。

(2)切實做好項目可行性研究報告，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景、 合理確定工程的規(guī)模及建筑標準。 編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請， 爭取項目早日立項。

(3)科學(xué)進行工程項目的效益分析、 編制工程投資估算。投資估算編制要有依據(jù)， 要盡可能細致， 盡可能全面。 從現(xiàn)實出發(fā)， 充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地， 使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

(4)做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵。據(jù)國外統(tǒng)計資料表明，在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價，就應(yīng)該把工作重點放在前期工作上，在完成市場研究以后，結(jié)合項目的實際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循"效益至上"的原則，進行多方案比選。這就要求設(shè)計人員必須牢固樹立經(jīng)濟意識，克服重技術(shù)，輕經(jīng)濟，設(shè)計保守浪費的傾向，明確今天的投資就是企業(yè)明天的成本，技術(shù)經(jīng)濟人員應(yīng)有專業(yè)知識，了解設(shè)計意圖，熟悉工藝技術(shù)方案，和設(shè)計人員密切配合，用動態(tài)分析方法進行多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。

二、設(shè)計階段工程造價的控制

工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。

(1)實行設(shè)計方案招標或方案競選， 有效控制工程造價。功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益。采用設(shè)計招標形式選擇最合理的設(shè)計方案， 促使設(shè)計單位優(yōu)化設(shè)計方案， 降低工程造價。

(2) 推行限額設(shè)計。 對工程項目實行限額設(shè)計所謂限額設(shè)計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下， 按分配的投資限額控制設(shè)計， 嚴格控制不合理變更， 保證總投資額不被突破。

三、招投標階段對工程造價的控制

工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑酥�，是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求，通過竟爭機制， 優(yōu)化資源配置， 低成本，高質(zhì)量， 高效率的完成工程建設(shè)。在招投標過程中， 要認真編制招標文件， 熟悉設(shè)計圖紙， 仔細審核中標單位報價書中的工程量、 單價， 限制投標單位采用投標策略對工程造價控制的影響。

編制工程招標文件中要注意： (1) 要提高招標文件的質(zhì)量， 特別是工程量清單應(yīng)項目齊全， 數(shù)量準確， 避免造成漏項。 (2) 要編制好招標控制價或標底， 把它們控制在合理造價的下限。 (3) 要在合同條款中應(yīng)明確工期、 質(zhì)量、 造價、 材料設(shè)備供應(yīng)、 工程款支付、 竣工驗收、 質(zhì)量保證期、 違約責任等內(nèi)容。 (4) 采取措施防止施工單位串標、 圍標。

四、施工階段對工程造價的控制

工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段， 是人力、 物力、 財力消耗的主要階段。 要提高建設(shè)質(zhì)量， 控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，用系統(tǒng)工程的觀念、理論和方法進行管理， 主要內(nèi)容是 “三控制二管理一協(xié)調(diào)” ，即進度控制、 質(zhì)量控制、 費用控制、 合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)。

(1) 擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位， 應(yīng)該結(jié)合工程項目的性質(zhì)和規(guī)模、工期的長短、 工人的數(shù)量、 機械裝備、 材料供應(yīng)情況、 運輸、 地質(zhì)、 氣候條件等各項具體的技術(shù)經(jīng)濟條件， 對承建單位指定的施工組織設(shè)計、施工方案、 施工進度計劃進行優(yōu)化， 最后選定最合理利用人力、 物力、財力、資源的方案。

(2) 有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證。在工程建設(shè)項目中， 工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。 為防止在施工圖中產(chǎn)生的漏洞， 除在審核時把關(guān)外， 還應(yīng)在甲乙方的圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢中消除�？傊�， 應(yīng)消滅在開工之前。設(shè)計變更應(yīng)盡可能提前， 變更發(fā)生得越早， 損失越小， 反之就越大。為此， 必須加強設(shè)計變更管理， 盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期， 尤其對影響工程造價的重大設(shè)計設(shè)計變更， 更要用先算賬后變更的辦法解決， 使工程造價得到有效控制。

(3) 嚴格審核工程施工圖預(yù)算。在工程施工過程， 審核人員和費用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，根據(jù)施工圖設(shè)計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度，及時核定施工圖預(yù)算。 對于預(yù)算超出相應(yīng)概算施工圖設(shè)計部分， 要加以詳細分析， 找出原因， 并及時與項目負責人通氣，調(diào)圖預(yù)算。 根據(jù)施工圖設(shè)計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度，及時核定施工圖預(yù)算， 對工程造價實行動態(tài)控制。

(4) 加強材料、 設(shè)備的采購和管理。材料費是構(gòu)成工程造價的主要內(nèi)容， 要在施工階段搞好工程材料供應(yīng)管理， 對于降低工程造價十分明顯。對大型的工程項目還可以組織供應(yīng)商進行招標，在質(zhì)量、 服務(wù)、 價格方面反復(fù)比較， 從中選優(yōu)。

五、決算階段對工程造價的控制

竣工決算是反映建設(shè)工程實際造價和投資效果的文件。及時、 準確地對竣工決算審核， 對于 總結(jié) 分析建設(shè)過程的經(jīng)驗教訓(xùn)， 提高工程造價管理水平及積累技術(shù)經(jīng)濟資料都具有重要意義。

(1) 在確定工程造價時， 堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)， 按照施工合同和招標文件的規(guī)定， 根據(jù)竣工圖、 結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進行審核。 工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規(guī)則、 定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、 工程造價計算程序、 費用定額包含內(nèi)容及記取方法， 還要掌握它們的編制原理， 內(nèi)在聯(lián)系， 確保工程造價計算的準確性。

(2) 要堅持深入現(xiàn)場， 掌握工程動態(tài)， 了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的洽商沒有施工，是否有已經(jīng)去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基礎(chǔ)上又變了。因此，在結(jié)算時不能只是對圖紙和工程變更的計算審核， 要深入現(xiàn)場， 細致認真的核對， 確保工程結(jié)算的質(zhì)量， 提高投資效益。

六、總結(jié)

總之，工程造價投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過程中每個環(huán)節(jié)緊密相連，控制工程造價不僅是領(lǐng)導(dǎo)者和工程技術(shù)人員的職責，而且是每一位工程建設(shè)參與者份內(nèi)之事。所以我們要提高造價人員的素質(zhì)，提高技術(shù)經(jīng)濟分析論證能力，提高設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性能，增強企業(yè)市場競爭力，為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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