摘要：招投標(biāo)制度實(shí)施過程中的項目管理，項目范圍、質(zhì)量、成本、時間、資源等各個目標(biāo)在招投標(biāo)制度中的體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo);項目;管理

一、招投標(biāo)制度

工程項目建設(shè)是一個周期長、投資多、技術(shù)要求高、內(nèi)部復(fù)雜、外部聯(lián)系廣泛的生產(chǎn)過程。而作為房地產(chǎn)企業(yè)卻面臨著建設(shè)投資項目的項目設(shè)計、項目勘察、項目監(jiān)理，項目施工各階段所涉及項目方案確定，階段項目承包人的確定，在這些過程中都是靠項目建設(shè)方通過各種形式招標(biāo)，投標(biāo)來確定的，這就是招投標(biāo)制度。

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。招投標(biāo)制度的實(shí)施過程也是項目管理的一個實(shí)施過程。

二、項目管理

項目管理，就是從項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以實(shí)現(xiàn)項目的目標(biāo)。而這些都是必須把各種系統(tǒng)、方法和人員結(jié)合在一起,在特定的時間、預(yù)算、資源限定內(nèi)，依據(jù)規(guī)范完成包括項目范圍、質(zhì)量、成本、時間、資源目標(biāo)范圍內(nèi)完成項目的各項工作。即從項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以實(shí)現(xiàn)項目的目標(biāo)。項目的招投標(biāo)過程就是一個項目在這個項目管理階段管理實(shí)施體現(xiàn)。

項目招投標(biāo)的管理主要體現(xiàn)在項目實(shí)施階段的招投標(biāo)管理、各階段招投標(biāo)內(nèi)容的管理、每個招投標(biāo)程序的管理。項目實(shí)施階段的招投標(biāo)管理即建設(shè)項目總承包招標(biāo)、工程勘察設(shè)計招標(biāo)、工程施工招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理招標(biāo);招標(biāo)內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)標(biāo)、技術(shù)標(biāo);招標(biāo)程序;招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、決標(biāo)成交階段。上述招標(biāo)投標(biāo)的過程無不貫徹項目管理的“項目范圍、質(zhì)量、成本、時間、資源”五要素，其具體實(shí)施無不經(jīng)過項目管理計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價

三、招投標(biāo)中的管理

1、根據(jù)國家計委于2000年5月1日依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定頒布了《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，具備一下條件的工程建設(shè)任務(wù)必須進(jìn)行招標(biāo)：

①關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施

②關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目

③ 使用國有資金投資項目

④ 國有融資項目：

⑤使用國際組織或者外國政府貸款、授助資金的項目

具備以上條件的建筑施工任務(wù)項目招標(biāo)的范圍在建筑行業(yè)每種類型的招標(biāo)招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)投標(biāo)階段在項目意向書及招標(biāo)文件中明確界定說招標(biāo)內(nèi)容，如項目施工階段必須界定各項目各階段是招標(biāo)范圍，

2、在工程建設(shè)中實(shí)施招投標(biāo)制度有利于提高工程建設(shè)質(zhì)量提升工程建設(shè)成果。引入招投標(biāo)制度后，項目法人的質(zhì)量意識、成果意識將進(jìn)一步提高。準(zhǔn)備競標(biāo)的項目法人將認(rèn)真開展審前調(diào)查，精心準(zhǔn)備質(zhì)量較高的競標(biāo)方案，最終通過招投標(biāo)選出優(yōu)秀的工程建設(shè)實(shí)施方案。投標(biāo)人中標(biāo)后還可借鑒其他方案，取長補(bǔ)短，進(jìn)一步完善方案。另外，由于在競標(biāo)方案中，對工程質(zhì)量、工程成果等作出了明確的承諾，中標(biāo)者在建設(shè)過程中必須突出重點(diǎn)，保證工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工程成果的最大化。

在工程建設(shè)中實(shí)施招投標(biāo)制度有利于選出更優(yōu)秀的工程建設(shè)項目法人。我們傳統(tǒng)的做法是通過行政手段指令式的安排某某人，這樣不能保證安排的項目就是最愿意擔(dān)當(dāng)且能夠擔(dān)當(dāng)?shù)娜诉x。而通過在工程建設(shè)中實(shí)施招投標(biāo)制度，理論上可以通過競爭的方式擇優(yōu)選出項目法人。特別值得一提的是，這種招標(biāo)辦法，由于不看職務(wù)、不看資歷，就看誰的實(shí)施方案思路更清晰，重點(diǎn)更突出，可操作性更強(qiáng)，可以為年輕有想法的人提供展示才華的舞臺，讓他們能夠脫穎而出。

3、招投標(biāo)是我國建筑市場或設(shè)備供應(yīng)走向規(guī)范化、完善化的重要舉措，作為項目投資企業(yè)，對控制項目成本、保護(hù)相關(guān)員工廉政廉潔有著重要意義。

招投標(biāo)制基本形成了由市場定價的價格機(jī)制，使工程價格更加趨于合理。招投標(biāo)制最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)激烈競爭(相互競標(biāo))，這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價格上的競爭。通過競爭確定出工程價格，使其趨于合理或下降，這將有利于節(jié)約投資、提高投資效益。

對于建設(shè)單位，建設(shè)項目招標(biāo)更利于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎(chǔ)，進(jìn)而更好地控制工程造價。由于供求雙方各自出發(fā)點(diǎn)不同，存在利益矛盾，因而單純采用“一對一"的選擇方式，成功的可能性較小。采用招投標(biāo)方式就為供求雙方在較大范圍內(nèi)進(jìn)行相互選擇創(chuàng)造了條件，為需求者(如建筑單位、業(yè)主)與供給者(如勘察設(shè)計單位、施工企業(yè))在最佳點(diǎn)上結(jié)合提供了可能。需求者對供給者選擇(即建設(shè)單位、業(yè)主對勘察設(shè)計單位和施工單位的選擇)的基本出發(fā)點(diǎn)是“擇優(yōu)選擇”，即選擇那些報價較低、工期較短、具有良好業(yè)績和管理水平的供給者，這樣即為合理控制工程造價奠定了基礎(chǔ)。

招投標(biāo)制能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平使工程價格得到有效控制。在建筑市場中，不同投標(biāo)者的個別勞動消耗水平是有差異的。通過招投標(biāo)總是那些個別勞動消耗水平最低或接近最低的投標(biāo)者獲勝，這樣便實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，也對不同投標(biāo)者實(shí)行了優(yōu)勝劣汰。面對激烈競爭的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個投標(biāo)者都必須切實(shí)在降低自己個別勞動消耗水平上下功夫，這樣將逐步而全面地降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格更合理。

4、在招投標(biāo)過程，為提高工作效率，縮短工期，工程提早竣工，使用單位提前入住，往往在招標(biāo)過程明確的工期的情況下，各投標(biāo)方在合理報價的同時，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)，管理，資源等各方面的能力對工期進(jìn)行綜合考慮，不影響施工質(zhì)量的前提，盡可能的縮短投標(biāo)工期，來提高自身的競爭力，簽訂合同中，同樣明確施工工期獎罰制度，以配合項目管理的連貫。

5、招投標(biāo)過程中資源的管理主要體現(xiàn)在如何做好招投標(biāo)工作，其中編制招標(biāo)清單作為招標(biāo)依據(jù)必須合理，投標(biāo)方案的選擇必須充分利用現(xiàn)有資源，并有效的發(fā)掘資源的投標(biāo)方。

清單規(guī)范明確提出了招標(biāo)方要對工程量清單負(fù)責(zé)，由于工程量編制失誤而造成造價調(diào)整，由招標(biāo)方完全承擔(dān)。然而，為了更快的把握市場機(jī)會，招投標(biāo)階段的時間總是非常緊張、分秒必爭。因此，如何更好的在短時間內(nèi)完成高質(zhì)量的工程量清單，就成為擺在所有造價人員面前的一個挑戰(zhàn)，人在生產(chǎn)力諸要素中是首要和起決定性作用的因素，其他要素的功能都要由人來發(fā)揮。由于招投標(biāo)工作的內(nèi)容，決定了從事投標(biāo)工作的人員最好采用需要兩批人員來進(jìn)行： 兩批人算量--這種方式人力要求比較高，但速度快，結(jié)果也比較準(zhǔn)確。

1、大數(shù)覆算：一般工程算量都由若干人分工協(xié)作，因此可以在完成算量后進(jìn)行交叉檢查，分別去核對對方算量中主要的工程量，如果差異較多，再進(jìn)行詳細(xì)核對。

2、指標(biāo)檢查：工程量之間都會有一定的邏輯關(guān)系，存在一定的指數(shù)范圍，可以利用這些指數(shù)范圍來核對計算結(jié)果是否有偏差，如果超出范圍，需要進(jìn)行仔細(xì)核對。

3、重算合同：對于圖紙還不到位的項目，甲方可實(shí)行暫定工程量的方式，投標(biāo)時以評比綜合單價為主，中標(biāo)后再重新計算工程量，簽訂最終的合同。這種方式適合于項目圖紙不全，但有過類似項目，清單描述方面基本沒有問題的工程。

同樣、從事招投標(biāo)工作的人員必須能熟練地應(yīng)用電腦進(jìn)行操作相關(guān)業(yè)務(wù)軟件，如各專業(yè)預(yù)算軟件、制圖軟件、文字編輯軟件、電子表格等等;科技高速發(fā)達(dá)的今天，電腦已經(jīng)成為人們工作、生活中不可缺少的基本工具，今后幾年內(nèi)，招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作即將在internet網(wǎng)上進(jìn)行和完成;因此，掌握必要的電腦應(yīng)用知識是對從事招投投標(biāo)工作的人員的基本要求。

資源利用方面招標(biāo)投標(biāo)的基本原則是“公開、公平、公正”,將采購行為置于透明的環(huán)境中,防止腐敗行為的發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)均體現(xiàn)了這一原則:招標(biāo)人首先要在指定的報刊或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)通告,邀請所有潛在的投標(biāo)人參加投標(biāo);在招標(biāo)文件中詳細(xì)說明擬采購的工程、貨物或服務(wù)的技術(shù)規(guī)格,評價和比較投標(biāo)文件以及選定中標(biāo)者的標(biāo)準(zhǔn);在提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開開標(biāo)。這樣,招標(biāo)投標(biāo)活動完全被置于社會的公開監(jiān)督之下,可以防止不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨�。最后一個特點(diǎn)是一次性成交。在一般的交易活動中,買賣雙方往往要經(jīng)過多次談判后才能成交。招標(biāo)則不同,在投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件后到確定中標(biāo)人之前,招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。也就是說,投標(biāo)人只能一次報價,不能與招標(biāo)人討價還價,并以此報價作為簽訂合同的基礎(chǔ)。以上四要素,是招標(biāo)投標(biāo)區(qū)別于其他采購方式最大的特點(diǎn),它們基本反映了招標(biāo)投標(biāo)采購的本質(zhì),也是判斷一項采購活動是否屬于招標(biāo)采購的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

總結(jié)：

綜上所述，項目招投標(biāo)的過程就是整個項目管理過程中，一個管理環(huán)節(jié)，招投標(biāo)過程的管理環(huán)節(jié)同樣對應(yīng)著項目管理的要素：項目范圍、質(zhì)量、成本、時間、資源目標(biāo)，招投標(biāo)過程是建設(shè)單位選擇施工、設(shè)計、監(jiān)理、采購的管理方式，同樣管理貫穿整個招投標(biāo)過程，起到規(guī)范，規(guī)劃、監(jiān)管、約束作用，所以兩者相輔相成，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

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