摘要：自《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來，對規(guī)范工程項目招投標(biāo)工作，懲治招投標(biāo)活動中的違規(guī)行為起到了重要用。但是仍有不可忽視的薄弱環(huán)節(jié)。筆者通過對建設(shè)工程項目招投標(biāo)中存在的主要問題、環(huán)節(jié)進行了分析，對建設(shè)項目招投標(biāo)工作的進行了創(chuàng)新思考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目;招投標(biāo);問題;措施

招投標(biāo)是工程建設(shè)中保證和均衡各方利益的重要手段。招投標(biāo)的成敗決定于能否遵循公平、公正、公開和誠信的原則。誠信是根本誠實信用是為人之本,更是招投標(biāo)之本。良好的信用是企業(yè)正常經(jīng)營與國民經(jīng)濟健康運行的基本保證,是企業(yè)進入市場的必要條件。

一、目前建設(shè)項目招投標(biāo)工作問題與表現(xiàn)形式

招投標(biāo)行為不規(guī)范。主要是建設(shè)單位在實行招標(biāo)或者公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目中，采取各種方式違規(guī)干預(yù)、弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)，同時在建設(shè)工程項目發(fā)包時，利用自身的優(yōu)勢和強勢地位，壓低造價，把“陰陽合同”作為中標(biāo)的一個先決條件，干預(yù)插手建設(shè)工程項目招投標(biāo)，侵害承包單位利益,造成建設(shè)單位與招標(biāo)代理機構(gòu)或者造價咨詢機構(gòu)串通一氣，弄虛作假。

招投標(biāo)運作有待完善。有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及招投標(biāo)的工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標(biāo)細則時考慮不夠全面，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，還存在監(jiān)督機制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等現(xiàn)象，影響招投標(biāo)文件的公正性。同時，因同時施工企業(yè)由于自身需要，為達到中標(biāo)目的，有意壓低報價，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。

明顯違規(guī)插手招投標(biāo)。一些建設(shè)單位以時間緊迫等為借口，將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、“搶險工程”等指令性項目，以黨內(nèi)會議或聯(lián)席會議的形式確定施工單位，直接插手建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)。并且推薦不具備施能力的施工企業(yè)參與投票標(biāo)，導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包和違法分包，不按正常的招標(biāo)程序執(zhí)行，嚴(yán)重影響招投標(biāo)的秩序，造成不良后果。

二、招投標(biāo)存在問題的原因分析

造成部分領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)的原因主要有以下幾個方面。

人為因素較為突出。建設(shè)單位權(quán)力過大，責(zé)任不明確，缺少責(zé)任約束和追究機制。在市場經(jīng)濟條件下，個別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗，以權(quán)代法。同時評標(biāo)辦法中存在人為因素，評標(biāo)專家在評標(biāo)、定標(biāo)過程中扮演著重要角色，其行為直接關(guān)系到中標(biāo)的結(jié)果，從而影響了招投標(biāo)的公平、公正。

管理體制不完善。建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量不足，雖然有些地方設(shè)立了獨立的監(jiān)管機構(gòu)或者由其他職能部門代管，但人員配備不足，經(jīng)費不落實，使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。同時現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制，對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)管由多個部門負責(zé)。這種多部門管理的格局，有利于發(fā)揮各有關(guān)部門在管理方面的優(yōu)勢，但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使招投標(biāo)當(dāng)事人無所適從，降低了依法行政的效率。

有形建筑市場不夠健全規(guī)范。從實踐來看，存在的大部分問題都是在招投標(biāo)階段，招標(biāo)代理制引入并沒有實現(xiàn)工程招投標(biāo)過程的貫徹“三公”原則，對有形建筑市場的運行和管理無法可依;同時對應(yīng)當(dāng)進入有形建筑市場交易的建設(shè)工程項目而不進場，尚無制約和追究的法規(guī);再者有形建筑市場的信息服務(wù)、場所服務(wù)、集中辦公服務(wù)三項基本功能還不到位，沒有形成信息網(wǎng)絡(luò)平臺。以上這些情況都在一定程度上制約了有形建筑市場在規(guī)范招投標(biāo)行為、遏制腐敗等方面的作用。

三、加強招投標(biāo)工作的創(chuàng)新思考

加強制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運作。建設(shè)單位行為不規(guī)范，是當(dāng)前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)、明示或暗示設(shè)計、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主，嚴(yán)肅查處。同時加強與工商、稅務(wù)、銀行及保險、擔(dān)保機構(gòu)的合作，將各有關(guān)部門和執(zhí)法機構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數(shù)據(jù)庫，列入“黑名單”并在網(wǎng)上公布，以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟手段強化市場準(zhǔn)入管理。

強化職能建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。建設(shè)行政主管部門要加強對執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員要嚴(yán)格管理，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建立有效的監(jiān)督機制。招投標(biāo)管理辦公室要充實力量，認真履行職能，加強對招投標(biāo)管理過程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時，要進一步明確招投標(biāo)辦與建管部門的責(zé)任，對招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實施“兩場聯(lián)動”監(jiān)督，對建設(shè)項目的全程動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，通過審查、評價、檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進建筑市場法制化管理。

完善有形建筑市場，凈化招投標(biāo)市場。建立有形建筑市場，對規(guī)范建筑市場、改進行業(yè)管理、從源頭上防治腐敗有著重要的推動作用。因此，一是要針對影響招投標(biāo)公正性和社會關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度，進一步創(chuàng)新方法，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機監(jiān)督有機地結(jié)合起來，公開辦事程序、辦事條件、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果，變“暗箱操作”為“陽光操作”，提高監(jiān)督的效率和權(quán)威。二是要實行工程信息公開發(fā)布制度，擴大參加投標(biāo)企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實消除由于信息發(fā)布的局限性，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程承發(fā)包等不法行為，為參加投標(biāo)的企業(yè)提供公平、公開、公正的競爭環(huán)境。三是要進一步規(guī)范招標(biāo)行為，在招標(biāo)信息發(fā)布、投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)辦法制定、評標(biāo)委員會組成、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格備案時限和跟蹤管理，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、借用等行為。

規(guī)范有限低價評標(biāo)法系數(shù)抽取方式，嚴(yán)格實行責(zé)任追究。有限低價評標(biāo)法在抽取招標(biāo)人報價調(diào)整系數(shù)、標(biāo)底價確定方法和標(biāo)底調(diào)整系數(shù)時，應(yīng)采取商業(yè)搖號方式在開標(biāo)現(xiàn)場隨機抽取。抽取過程應(yīng)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，并由公證機構(gòu)進行公證。抽取結(jié)果應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)督人員簽字認可，并由公證機構(gòu)出具公證書。

對于必須進行招標(biāo)的項目不招標(biāo)，化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)等違反招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定的，將依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的黨政紀(jì)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

四、結(jié)語

總之，國家《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)出臺以后，極大地規(guī)范了招投標(biāo)管理活動，但在實際操作過程中，工程建設(shè)項目的招投標(biāo)管理工作仍存在著許多不容忽視的問題。工程建設(shè)項目的招投標(biāo)工作必須實行全過程有效的監(jiān)督和控制，開展招投標(biāo)全過程監(jiān)督不僅是工程建設(shè)項目規(guī)范管理的內(nèi)部需要，也是防止招投標(biāo)過程中違法違規(guī)行為發(fā)生的有效措施，其目的在于通過有效的監(jiān)督工作，督促招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)單位相關(guān)部門和人員嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理方面的有關(guān)規(guī)定，盡職盡責(zé)，促進規(guī)范管理，保證招投標(biāo)工作的公開、公平、公正，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，提高工程建設(shè)項目投資效益。

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