摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷深化改革，建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也需要建立起新的管理機制，借鑒外國先進的工程建設標準化管理經(jīng)驗，與國際慣例接軌。本文主要針對目前我國工程建設管理機制的現(xiàn)狀，探討創(chuàng)新工程建設管理機制的有效策略。

關鍵詞：工程建設 管理機制 創(chuàng)新

隨著我國建筑業(yè)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的工程建設管理方式和方法已經(jīng)不能適應建筑業(yè)發(fā)展的需要，在我國加入WTO的形勢下，需要建立符合我國基本國情和國際建筑市場慣例的新工程建設管理體制，逐步發(fā)揮工程建設標準體制，在管理、編制和監(jiān)督保障等方面發(fā)揮的作用。

一、工程建設管理機制的現(xiàn)狀

目前發(fā)達國家的工程建設管理機制是工程建設領域技術法規(guī)和技術標準相結合的標準化管理，能夠適應市場國際化和經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，而我國的工程建設管理機制還不健全，在制定、實施和監(jiān)管的環(huán)節(jié)都存在弊端。我國工程建設管理機制的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：強制性標準與推薦性標準條文混雜，強制性標準與推薦性標準不配套，強制性標準數(shù)量多，覆蓋范圍寬泛，《強制性條文》與技術標準并存，這些問題都制約了我國工程建設管理機制的完善和創(chuàng)新。

1.技術法規(guī)概念缺乏法律定義

目前我國工程建設強制性標準是依據(jù)《標準化法》、《建筑法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》等相關法律法規(guī)，而“技術法規(guī)”的概念卻沒有明確的定義，隨著我國加入WTO，把強制性標準當做技術法規(guī)來使用，缺乏一定的法律執(zhí)行力度，不利于標準化管理體制的建立。

2.強制性標準和推薦性標準的法律界定不明顯

建立強制性標準和推薦性標準體制時，只是在形式上區(qū)分了二者，但在內(nèi)容標準上卻沒有變革，這就造成了在強制性標準中含有部分不宜強制的技術要求，而推薦性標準中存在需要強制的技術要求，工程建設管理都按照這兩個標準執(zhí)行，導致在在具體的管理過程中出現(xiàn)法律界定模糊，執(zhí)行力度不強，實施監(jiān)管效果不明顯等問題出現(xiàn)。

3.強制性標準與推薦性標準不配套

按照國際慣例技術法規(guī)和技術標準應該是配套的整體運作過程，技術法規(guī)中可以引用技術標準。但是我國目前的工程建設強制性標準與推薦性標準之間卻存在銜接不足與銜接過度現(xiàn)象并存的問題，強制性標準沒有發(fā)揮技術支撐的作用。

4.強制性標準數(shù)量多覆蓋廣

目前我國的工程建設管理實行的強制性標準，其部分強制范圍過于寬泛，例如出現(xiàn)在強制性標準中的不屬于安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護方面的技術要求，工程實踐中一些涉及到消費者安全和動植物生命健康以及環(huán)境保護的問題都沒有按照“技術法規(guī)” 的具體內(nèi)容實施。

5.《強制性條文》與技術標準并存

首先《強制性條文》是由需要強制執(zhí)行的具體標準條文集合而成的，其自身具有片面性和局限性，而其具體內(nèi)容是受各類標準變化影響的，自身的邏輯性和協(xié)調(diào)性不強，不能作為與技術標準并存的體制組成內(nèi)容。

以上幾點問題都影響了工程建設標準管理機制的建立，因此需要有效的策略建立新型工程建設管理標準機制，依據(jù)WTO/TBT協(xié)議即《世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術壁壘協(xié)議》，推動新形勢下我國建設行業(yè)的發(fā)展。

二、工程建設管理機制創(chuàng)新的有效策略

在經(jīng)濟飛速發(fā)展的新時期，我國的建筑行業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，有著廣闊的市場前景，在加入WTO后，依照WTO/TBT協(xié)議，根據(jù)實際的工程建設標準戰(zhàn)略。我國的工程建設管理機制需要從兩方面進行創(chuàng)新改革，一是工程建設企業(yè)改制，二是逐步實現(xiàn)工程建設標準化。

(一)國有建設企業(yè)改制和發(fā)展工程咨詢業(yè)

1.國有企業(yè)作為市場主體的組成部分之一，參與平等的市場競爭是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，以此要對國有建設企業(yè)的體制進行改革，遵循 WTO 公平競爭和非歧視原則，推動國有建設企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)管理制度運行，實現(xiàn)政企分離，消除政府與企業(yè)間的利益矛盾，保障工程建設行業(yè)的公平競爭和良性發(fā)展。

2.大力發(fā)展我國的工程咨詢行業(yè)，對完善工程建設管理機制有重要的意義。工程咨詢的內(nèi)容包括目的可行性的研究、評估、設計、專題研究、編制項目招標文件，制定合同等，對建設實施監(jiān)理、培訓、評價等工程項目實施全過程的相關工作。我國目前的工程建設管理機制缺乏對施工過程的監(jiān)督機制，不利監(jiān)管工作的執(zhí)行。因此我國工程項目管理中需要新的工程管理模式，把工程與管理、技術與經(jīng)濟相結合。

(二)完善工程建設管理機制

工程建設管理機制的創(chuàng)新除了企業(yè)體制改革和發(fā)展咨詢行業(yè)外，還需要健全與完善工程建設標準化法律法規(guī)來約束工程建設管理工作，構建工程建設標準化管理體系，實現(xiàn)理論與實踐相結合，促進工程建設管理機制的創(chuàng)新改革。

1.建立和完善工程建設標準化管理的法律法規(guī)及制度

為了加強我國工程建設市場的標準化監(jiān)管，適應WTO規(guī)則的技術性貿(mào)易壁壘原則，需要建立法律法規(guī)和制度體系。工程建設市場的運行機制遵循的原則是統(tǒng)一、開放、公平競爭。工程建設市場機制的運行需要統(tǒng)一的建筑法規(guī)、條例、標準及規(guī)范，而且工程建設市場中的買方與賣方可不受國家、地區(qū)、部門及行業(yè)的限制，進行建筑產(chǎn)品生產(chǎn)間的交換，按照競爭機制，進行招投標、設計方案競賽、建議書及陳述談判等方式，保障工程建設市場的公開、公平、競爭。具體措施包括《標準化法》的修訂，使工程建設標準化管理工作提供法律依據(jù)，在制定和修改《建筑法》時要體現(xiàn)工程建設標準的地位和作用，制定《工程建設標準化管理條例》，以法律法規(guī)和制度的形式規(guī)范我國工程建設管理工作。

2.構建工程建設標準化管理體系

(1)為實現(xiàn)工程建設管理機制的創(chuàng)新，繼續(xù)深化改革我國工程建設強制性標準和推薦性標準體制。以《工程建設標準強制性條文》為依據(jù)，在工程建設實踐中加強安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護工作，為實現(xiàn)工程建設的可持續(xù)發(fā)展，運用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和以人為本的技術手段，落實工程建設標準化管理工作，構建與國際接軌的具有中國特色的工程建設技術法規(guī)和技術標準相結合的新標準機制。

(2)建立工程建設標準化管理監(jiān)管機制

工程建設標準化管理的實施需要監(jiān)管機制的約束，主要可以采取法律法規(guī)和激勵政策。采用法律的手段能夠加強工程建設市場的標準化監(jiān)督管理，而采取激勵政策規(guī)范工程建設技術行為的同時維護公眾的利益。促使工程建設依據(jù)利益原則和誠信原則，維護市場的安全有序，保障工程建設標準化管理監(jiān)管機制的建立。

(3)建立工程建設標準化管理快速反應機制

快速反應機制運行的主要表現(xiàn)在預警系統(tǒng)，反應能力，合格評定和信息咨詢網(wǎng)絡服務四個方面�？焖俜磻獧C制的建立能夠降低工程技術標準化管理過程中出現(xiàn)的負面影響，及時有效的調(diào)整相關技術法規(guī)，實現(xiàn)工程建設管理與國際接軌。進一步提高對風險信息的采集和研究，在激烈的市場競爭中，研發(fā)新產(chǎn)品，新技術和新工藝，提高我國工程建設的市場競爭力。

3.引導工程建設企業(yè)標準化管理

關于工程建設標準工作的開展，胡錦濤總書記多次做出重要指示，強調(diào)要建立健全法律法規(guī)和標準體系，從法規(guī)、標準、政策、科技等方面采取綜合措施，引導工程建設企業(yè)標準化管理。為實現(xiàn)工程建設管理的創(chuàng)新首先要增強工程建設企業(yè)的標準化工作意識，企業(yè)應該加強國家工程建設標準化政策法規(guī)的執(zhí)行力度，認真貫徹標準化管理理念，做到管理有法可依，同時企業(yè)自身要重視創(chuàng)新發(fā)展，加大資金投放力度，吸納技術人才，研發(fā)新技術，生產(chǎn)新產(chǎn)品，提高工程建設企業(yè)的技術水平，提高企業(yè)的市場競爭力。使工程建設企業(yè)能夠適應工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的總體趨勢。企業(yè)要深刻理解WTO/ TBT協(xié)議的內(nèi)涵，在工程建設管理工作中落實標準化管理。

4.制定工程建設標準化管理的國際戰(zhàn)略

我國作為WTO 的正式成員，工程建設行業(yè)需要制定國際戰(zhàn)略，黨的十六大會議精神圍繞全面建設小康社會的目標，進行社會主義市場經(jīng)濟體制改革，堅持改革開放政策，進行改革創(chuàng)新，抓住戰(zhàn)略機遇。工程建設企業(yè)也應該制定和調(diào)整策略，把目光轉(zhuǎn)向國際市場。逐步完善工程技術標準化管理機制，逐步提高我國建設企業(yè)和建筑產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在國際市場的競爭力。同時作為發(fā)展中國家，也要加強與其他發(fā)展中國家的經(jīng)驗交流，擴大我國的工程技術標準化管理的國際影響力。

三、總結

在新形勢下構建符合我國基本國情的工程建設標準化管理機制，對我國的工程建設事業(yè)的發(fā)展有著深遠的意義，繼續(xù)深化工程建設管理體制的改革，完善相關的法律法規(guī)和制度，構建工程建設標準化管理體系，進一步提高我國工程建設企業(yè)的國際競爭能力，促進國民經(jīng)濟的增長。

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