摘 要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化改革，建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也需要建立起新的管理機(jī)制，借鑒外國(guó)先進(jìn)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際慣例接軌。本文主要針對(duì)目前我國(guó)工程建設(shè)管理機(jī)制的現(xiàn)狀，探討創(chuàng)新工程建設(shè)管理機(jī)制的有效策略。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè) 管理機(jī)制 創(chuàng)新

隨著我國(guó)建筑業(yè)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理方式和方法已經(jīng)不能適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的需要，在我國(guó)加入WTO的形勢(shì)下，需要建立符合我國(guó)基本國(guó)情和國(guó)際建筑市場(chǎng)慣例的新工程建設(shè)管理體制，逐步發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制，在管理、編制和監(jiān)督保障等方面發(fā)揮的作用。

一、工程建設(shè)管理機(jī)制的現(xiàn)狀

目前發(fā)達(dá)國(guó)家的工程建設(shè)管理機(jī)制是工程建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化管理，能夠適應(yīng)市場(chǎng)國(guó)際化和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，而我國(guó)的工程建設(shè)管理機(jī)制還不健全，在制定、實(shí)施和監(jiān)管的環(huán)節(jié)都存在弊端。我國(guó)工程建設(shè)管理機(jī)制的主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)條文混雜，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)不配套，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多，覆蓋范圍寬泛，《強(qiáng)制性條文》與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并存，這些問(wèn)題都制約了我國(guó)工程建設(shè)管理機(jī)制的完善和創(chuàng)新。

1.技術(shù)法規(guī)概念缺乏法律定義

目前我國(guó)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，而“技術(shù)法規(guī)”的概念卻沒(méi)有明確的定義，隨著我國(guó)加入WTO，把強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)做技術(shù)法規(guī)來(lái)使用，缺乏一定的法律執(zhí)行力度，不利于標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的建立。

2.強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的法律界定不明顯

建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)體制時(shí)，只是在形式上區(qū)分了二者，但在內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)上卻沒(méi)有變革，這就造成了在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中含有部分不宜強(qiáng)制的技術(shù)要求，而推薦性標(biāo)準(zhǔn)中存在需要強(qiáng)制的技術(shù)要求，工程建設(shè)管理都按照這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，導(dǎo)致在在具體的管理過(guò)程中出現(xiàn)法律界定模糊，執(zhí)行力度不強(qiáng)，實(shí)施監(jiān)管效果不明顯等問(wèn)題出現(xiàn)。

3.強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)不配套

按照國(guó)際慣例技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是配套的整體運(yùn)作過(guò)程，技術(shù)法規(guī)中可以引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但是我國(guó)目前的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)之間卻存在銜接不足與銜接過(guò)度現(xiàn)象并存的問(wèn)題，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有發(fā)揮技術(shù)支撐的作用。

4.強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多覆蓋廣

目前我國(guó)的工程建設(shè)管理實(shí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其部分強(qiáng)制范圍過(guò)于寬泛，例如出現(xiàn)在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中的不屬于安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)要求，工程實(shí)踐中一些涉及到消費(fèi)者安全和動(dòng)植物生命健康以及環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題都沒(méi)有按照“技術(shù)法規(guī)” 的具體內(nèi)容實(shí)施。

5.《強(qiáng)制性條文》與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并存

首先《強(qiáng)制性條文》是由需要強(qiáng)制執(zhí)行的具體標(biāo)準(zhǔn)條文集合而成的，其自身具有片面性和局限性，而其具體內(nèi)容是受各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)變化影響的，自身的邏輯性和協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，不能作為與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并存的體制組成內(nèi)容。

以上幾點(diǎn)問(wèn)題都影響了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制的建立，因此需要有效的策略建立新型工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，依據(jù)WTO/TBT協(xié)議即《世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》，推動(dòng)新形勢(shì)下我國(guó)建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。

二、工程建設(shè)管理機(jī)制創(chuàng)新的有效策略

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的新時(shí)期，我國(guó)的建筑行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，有著廣闊的市場(chǎng)前景，在加入WTO后，依照WTO/TBT協(xié)議，根據(jù)實(shí)際的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。我國(guó)的工程建設(shè)管理機(jī)制需要從兩方面進(jìn)行創(chuàng)新改革，一是工程建設(shè)企業(yè)改制，二是逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。

(一)國(guó)有建設(shè)企業(yè)改制和發(fā)展工程咨詢(xún)業(yè)

1.國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體的組成部分之一，參與平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以此要對(duì)國(guó)有建設(shè)企業(yè)的體制進(jìn)行改革，遵循 WTO 公平競(jìng)爭(zhēng)和非歧視原則，推動(dòng)國(guó)有建設(shè)企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)管理制度運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政企分離，消除政府與企業(yè)間的利益矛盾，保障工程建設(shè)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和良性發(fā)展。

2.大力發(fā)展我國(guó)的工程咨詢(xún)行業(yè)，對(duì)完善工程建設(shè)管理機(jī)制有重要的意義。工程咨詢(xún)的內(nèi)容包括目的可行性的研究、評(píng)估、設(shè)計(jì)、專(zhuān)題研究、編制項(xiàng)目招標(biāo)文件，制定合同等，對(duì)建設(shè)實(shí)施監(jiān)理、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)等工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的相關(guān)工作。我國(guó)目前的工程建設(shè)管理機(jī)制缺乏對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，不利監(jiān)管工作的執(zhí)行。因此我國(guó)工程項(xiàng)目管理中需要新的工程管理模式，把工程與管理、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。

(二)完善工程建設(shè)管理機(jī)制

工程建設(shè)管理機(jī)制的創(chuàng)新除了企業(yè)體制改革和發(fā)展咨詢(xún)行業(yè)外，還需要健全與完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)來(lái)約束工程建設(shè)管理工作，構(gòu)建工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合，促進(jìn)工程建設(shè)管理機(jī)制的創(chuàng)新改革。

1.建立和完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的法律法規(guī)及制度

為了加強(qiáng)我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，適應(yīng)WTO規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易壁壘原則，需要建立法律法規(guī)和制度體系。工程建設(shè)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制遵循的原則是統(tǒng)一、開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)。工程建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行需要統(tǒng)一的建筑法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，而且工程建設(shè)市場(chǎng)中的買(mǎi)方與賣(mài)方可不受?chē)?guó)家、地區(qū)、部門(mén)及行業(yè)的限制，進(jìn)行建筑產(chǎn)品生產(chǎn)間的交換，按照競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行招投標(biāo)、設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽、建議書(shū)及陳述談判等方式，保障工程建設(shè)市場(chǎng)的公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)。具體措施包括《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂，使工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提供法律依據(jù)，在制定和修改《建筑法》時(shí)要體現(xiàn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用，制定《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》，以法律法規(guī)和制度的形式規(guī)范我國(guó)工程建設(shè)管理工作。

2.構(gòu)建工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

(1)為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理機(jī)制的創(chuàng)新，繼續(xù)深化改革我國(guó)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)體制。以《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》為依據(jù)，在工程建設(shè)實(shí)踐中加強(qiáng)安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)工作，為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，運(yùn)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和以人為本的技術(shù)手段，落實(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，構(gòu)建與國(guó)際接軌的具有中國(guó)特色的工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的新標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。

(2)建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理監(jiān)管機(jī)制

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施需要監(jiān)管機(jī)制的約束，主要可以采取法律法規(guī)和激勵(lì)政策。采用法律的手段能夠加強(qiáng)工程建設(shè)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理，而采取激勵(lì)政策規(guī)范工程建設(shè)技術(shù)行為的同時(shí)維護(hù)公眾的利益。促使工程建設(shè)依據(jù)利益原則和誠(chéng)信原則，維護(hù)市場(chǎng)的安全有序，保障工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理監(jiān)管機(jī)制的建立。

(3)建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理快速反應(yīng)機(jī)制

快速反應(yīng)機(jī)制運(yùn)行的主要表現(xiàn)在預(yù)警系統(tǒng)，反應(yīng)能力，合格評(píng)定和信息咨詢(xún)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)四個(gè)方面�？焖俜磻�(yīng)機(jī)制的建立能夠降低工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化管理過(guò)程中出現(xiàn)的負(fù)面影響，及時(shí)有效的調(diào)整相關(guān)技術(shù)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理與國(guó)際接軌。進(jìn)一步提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的采集和研究，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，研發(fā)新產(chǎn)品，新技術(shù)和新工藝，提高我國(guó)工程建設(shè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.引導(dǎo)工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理

關(guān)于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工作的開(kāi)展，胡錦濤總書(shū)記多次做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，從法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、科技等方面采取綜合措施，引導(dǎo)工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理的創(chuàng)新首先要增強(qiáng)工程建設(shè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作意識(shí)，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)的執(zhí)行力度，認(rèn)真貫徹標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，做到管理有法可依，同時(shí)企業(yè)自身要重視創(chuàng)新發(fā)展，加大資金投放力度，吸納技術(shù)人才，研發(fā)新技術(shù)，生產(chǎn)新產(chǎn)品，提高工程建設(shè)企業(yè)的技術(shù)水平，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。使工程建設(shè)企業(yè)能夠適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的總體趨勢(shì)。企業(yè)要深刻理解WTO/ TBT協(xié)議的內(nèi)涵，在工程建設(shè)管理工作中落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4.制定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的國(guó)際戰(zhàn)略

我國(guó)作為WTO 的正式成員，工程建設(shè)行業(yè)需要制定國(guó)際戰(zhàn)略，黨的十六大會(huì)議精神圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持改革開(kāi)放政策，進(jìn)行改革創(chuàng)新，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇。工程建設(shè)企業(yè)也應(yīng)該制定和調(diào)整策略，把目光轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)。逐步完善工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，逐步提高我國(guó)建設(shè)企業(yè)和建筑產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)作為發(fā)展中國(guó)家，也要加強(qiáng)與其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)交流，擴(kuò)大我國(guó)的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的國(guó)際影響力。

三、總結(jié)

在新形勢(shì)下構(gòu)建符合我國(guó)基本國(guó)情的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，對(duì)我國(guó)的工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義，繼續(xù)深化工程建設(shè)管理體制的改革，完善相關(guān)的法律法規(guī)和制度，構(gòu)建工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，進(jìn)一步提高我國(guó)工程建設(shè)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

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