摘要：建筑工程招投標(biāo)是工程項目管理的基本內(nèi)容之一，如何做到公平、公正、科學(xué)、客觀的招投標(biāo)對維護(hù)市場秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。雖然隨著《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布和實施，我國在招投標(biāo)方面的工作已經(jīng)形成了一定的規(guī)范化，但仍然存在很多問題。本文就招投標(biāo)中產(chǎn)生的問題及原因及對策進(jìn)行了討論。

關(guān)鍵詞：工程項目 招投標(biāo)管理 問題 對策

1.目前招投標(biāo)工作中存在的問題

法律制度尚不健全、建筑市場行為欠規(guī)范

《招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)投標(biāo)的一些環(huán)節(jié)缺乏強制性規(guī)定，尤其對資格預(yù)審和評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過粗，標(biāo)底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調(diào)控的因素，如利用資格預(yù)審排斥其他潛在投標(biāo)人入圍，利用評標(biāo)辦法中的人為因素操縱評標(biāo)結(jié)果或控制中標(biāo)單位。

目前，在我國建筑行業(yè)借用現(xiàn)在比較普遍，施工企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)借用，使得假招標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了建筑市場的秩序。

對策：

加強法律制度建設(shè)

強化對從事建設(shè)活動各方主體尤其是對業(yè)主行為的規(guī)范，嚴(yán)格區(qū)分政府投資工程和其它投資工程的不同監(jiān)管模式，明確工程總承包和項目管理的市場準(zhǔn)入方式，加強政府對建筑市場監(jiān)管和處罰力度。

健全完善建筑市場準(zhǔn)入制度

為完善企業(yè)資質(zhì)管理制度，與個人執(zhí)業(yè)資格制度，做好建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定的工作。加大對轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，對將中標(biāo)項目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及借用有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，有關(guān)行政監(jiān)督部門必須依法給予罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照，同時，對接受轉(zhuǎn)包、違法分包的單位，要及時清退。

建立集中受理審查機制

完善行政許可工作，確定集中受理審查的工作制度，調(diào)整簡化資質(zhì)管理程序及日常變更程序。

2.弄虛作假、違規(guī)操作

行政權(quán)力干預(yù)

一些地方和部門依法招標(biāo)意識淡薄，前期工作不主動，計劃不周密，往往以時間緊、任務(wù)重，或以應(yīng)急工程、特殊工程、保密工程為由，隨意簡化程序和變更招標(biāo)方式。有的非法使用行政權(quán)力，違反操作程序，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部直接插手招標(biāo)投標(biāo)活動，利用職權(quán)和職務(wù)影響，通過身邊工作人員、親友或中間人干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動，造成投標(biāo)人之間的不公平競爭等。

評標(biāo)專家喪失原則

部分專家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見利忘義，在評標(biāo)中為特定的投標(biāo)企業(yè)“保駕護(hù)航”，做出出賣人格的事情，最終淪落為“暗箱操作”的工具。

投標(biāo)人弄虛作假

有的投標(biāo)人串通投標(biāo)，以弄虛作假和其他不正當(dāng).手段騙取中標(biāo)，在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包。

對策：

建立健全監(jiān)察機關(guān)與發(fā)改、建設(shè)等有關(guān)部門聯(lián)席會議、舉報投訴受理以及案件線索移送、政府投資重點工程聯(lián)合檢查等制度，加強對建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)干部遵守執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。同時，要暢通投訴舉報渠道，鼓勵群眾依法監(jiān)督。

完善市場信用體系，各項目管理、招標(biāo)代理等**機構(gòu)和評標(biāo)專家、招標(biāo)人、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中違法、違規(guī)、違紀(jì)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰，記入不良信用檔案并在媒體公開曝光。充分發(fā)揮信用公示查詢系統(tǒng)的作用，完善誠信激勵和失信懲戒機制，使誠實守信者得到獎勵，失信者受到應(yīng)有的懲罰，提高失信成本，促使招標(biāo)投標(biāo)各方主體做到誠實守信，依法經(jīng)營。

進(jìn)一步完善建設(shè)市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.評標(biāo)委員會的組成人員不符合要求，專家?guī)旖ㄔO(shè)不夠完善

目前，很多評標(biāo)專家的抽取基本上是各行業(yè)分割自治，缺乏統(tǒng)一全面的專家?guī)�，行業(yè)之間的專家資源不能有效共享。各行業(yè)內(nèi)專家專業(yè)集中，總體人數(shù)偏少，往往是老面孔，專家的抽取重復(fù)概率過高。行業(yè)彼此間的協(xié)作少，本行業(yè)內(nèi)的建設(shè)項目往往在不同的專業(yè)專家的搭配上顯得不夠協(xié)調(diào)，往往是行業(yè)內(nèi)的專家強，行業(yè)外的專家選擇余地少。不同行業(yè)的管理的水平參差不齊，有的專家相關(guān)數(shù)據(jù)更新不及時，如電話號碼還是多年前的舊號碼。

對策：

加強對評標(biāo)工作的監(jiān)督管理，建立健全評標(biāo)專家抽取制度，建成統(tǒng)一、全面、權(quán)威的評標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)省內(nèi)評標(biāo)專家資源共享，將省內(nèi)各行業(yè)、部門的專家全部納入到庫中進(jìn)行統(tǒng)一的管理，打破地域、行業(yè)壟斷，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互連、信息共享、安全可靠的評標(biāo)專家管理系統(tǒng)。評標(biāo)專家實行考核認(rèn)證制，開展評標(biāo)專家網(wǎng)上申請、專家資格認(rèn)定、專家在線抽取、行政監(jiān)管及年度考評等業(yè)務(wù)，建立規(guī)范的專家抽取業(yè)務(wù)和科學(xué)的宏觀管理體系。

4.投標(biāo)人編制標(biāo)書時間不足

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”，“招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人”。

但部分招標(biāo)單位往往迫于行政命令或其他方面所要求的工程進(jìn)度的壓力，將投標(biāo)文件的有效日期規(guī)定在不足二十天的時間，更有甚者，在投標(biāo)截止日前幾天，通知投標(biāo)人設(shè)計文件或工程范圍已進(jìn)行的變更。由于沒有合理的編制投標(biāo)文件的時間，投標(biāo)人只能對企業(yè)過去工程的投標(biāo)文件中的技術(shù)方案或有關(guān)資料進(jìn)行組合，從而使技術(shù)方案近乎于程式化、標(biāo)準(zhǔn)化，失去技術(shù)方案應(yīng)有的針對性。

對策：

加大對招標(biāo)人的宣傳教育，使其認(rèn)識到選擇能夠編制高質(zhì)量的投標(biāo)文件的投標(biāo)人總體上更有利于工程項目投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，加強建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督與執(zhí)法力度，加強對招標(biāo)文件中有關(guān)時間條款合理、合法性的審查，對不符合要求的堅決予以糾正。

結(jié)束語：綜上所述，綜合多方面因素，我國的建設(shè)工程項目招標(biāo)還存在很多問題，建筑市場秩序的規(guī)范仍是一項長期的任務(wù)，相信隨著法律法規(guī)的健全完善、監(jiān)管監(jiān)督力度的加大以及工程人員素質(zhì)的提高，一定會建立起一個公平、公正的市場競爭體系。

參考文獻(xiàn)：

【1】《建設(shè)工程項目招投標(biāo)管理》徐平，水運工程，2008

【2】《建筑工程項目招投標(biāo)管理中的問題與對策》徐秀萍 科技創(chuàng)新導(dǎo)報 2010

【3】《建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問題及防范措施》閆晶，尹立新 常熟理工學(xué)院學(xué)報 2010

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