摘要：文章主要對(duì)項(xiàng)目投資決策階段、投標(biāo)報(bào)價(jià)和評(píng)標(biāo)階段以及工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制等進(jìn)行了闡述，分析在各個(gè)階段造價(jià)控制中的存在問題，以及解決這些問題的對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 控制 改進(jìn)方法

　　前言：以前，工程造價(jià)控制的重點(diǎn)一直在項(xiàng)目的實(shí)施階段，而實(shí)踐證明工程建設(shè)的不同階段對(duì)投資的影響程度都有很大的差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，投資決策和初步設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響程度最大，其次為技術(shù)設(shè)計(jì)階段和竣工結(jié)算階段對(duì)投資的影響，而過去所倚重的施工階段對(duì)投資的影響只有10%左右。由此可見，工程建設(shè)的決策階段和設(shè)計(jì)階段是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，工藝、流程、方案一經(jīng)確定，竣工結(jié)算階段嚴(yán)格審核，工程造價(jià)基本上確定了。

　　1項(xiàng)目投資決策階段的投資控制

　　1.1項(xiàng)目投資決策階段目前存在的問題

　　當(dāng)前，在項(xiàng)目建議書階段，通常由建設(shè)單位提出的投資估算，內(nèi)容相當(dāng)簡(jiǎn)單，只是項(xiàng)目工作內(nèi)容的簡(jiǎn)單羅列，往往造成漏項(xiàng)。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位、勘察設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告，委托預(yù)算單位編制工程造價(jià)估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為工程造價(jià)的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確，所以設(shè)計(jì)院在本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差;建設(shè)單位通常不是投資估算和造價(jià)控制的內(nèi)行，對(duì)工藝流程和方案缺乏認(rèn)真細(xì)致的研究;有的建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能盡快獲得批準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)單位在投資估算時(shí)有意低估，搞“釣魚工程”，也增加了估算的不確定性。

　　1.2投資決策階段的工程造價(jià)控制同時(shí)

　　(1)在投資決策階段詳實(shí)準(zhǔn)確地做好基礎(chǔ)資料的收集

　　要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè)，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格、供貨來(lái)源等資料采集以及現(xiàn)有已建類似工程的資料，對(duì)于做經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目還要收集更多資料。造價(jià)人員要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。

　　(2)認(rèn)真做好市場(chǎng)研究，是論證項(xiàng)目建設(shè)必要性的關(guān)鍵

　　市場(chǎng)研究就是指對(duì)擬建項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)占有可能性分析。包括國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對(duì)擬建產(chǎn)品的需求狀況、類似項(xiàng)目的建設(shè)情況、國(guó)家對(duì)該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢(shì)等。要做好市場(chǎng)研究，工程造價(jià)人員就需要掌握大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料，并進(jìn)行綜合分析和處理項(xiàng)目建設(shè)的必要性。

　　(3)做好方案優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵

　　據(jù)國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)資料表明，項(xiàng)目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價(jià)，就應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在前期工作上，在完成市場(chǎng)研究以后，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循“效益至上”的原則，進(jìn)行多個(gè)方案比選。這就要求設(shè)計(jì)人員必須牢固樹立經(jīng)濟(jì)意識(shí)，克服重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的傾向;工程造價(jià)人員更應(yīng)具備專業(yè)知識(shí)，了解設(shè)計(jì)意圖，熟悉施工工藝技術(shù)方案，與設(shè)計(jì)人員密切配合，用動(dòng)態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在降低工程造價(jià)上下功夫。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡(jiǎn)單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約造價(jià)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　2投標(biāo)報(bào)價(jià)及評(píng)標(biāo)階段的造價(jià)控制

　　在評(píng)標(biāo)階段，甲方委托咨詢公司相關(guān)單位人員應(yīng)對(duì)施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)的審查。特別是對(duì)商務(wù)標(biāo)書的審查不能只看報(bào)價(jià)的高低，更主要的是要看報(bào)價(jià)范圍有無(wú)漏項(xiàng)、項(xiàng)目是否齊全、工程量計(jì)算是否差異過大、計(jì)算是否合理、材料單價(jià)是否合理。要做到以上這些也不很容易就辦到的，是需要做大量的準(zhǔn)備工作的。要做到自己心中先有個(gè)底數(shù)，特別是主要的工程量、子項(xiàng)的列項(xiàng)、材料單價(jià)信息、總造價(jià)的額度等。只有做到清楚了解工程招投標(biāo)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)基本數(shù)據(jù)的底數(shù)，才能做到知己知彼，在評(píng)標(biāo)和合同談判中沉著應(yīng)對(duì)，化被動(dòng)為主動(dòng)。

　　另外，審查投標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)時(shí)還應(yīng)具備識(shí)破投標(biāo)單位在投標(biāo)中慣用的一些手法的能力，常見的有以下種：

　　(1)巧立名目，高套定額

　　其主要方法有：①把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價(jià)中的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)。例如：挖土方己按工程量套用定額計(jì)價(jià)，有的施工單位又把挖掘機(jī)臺(tái)班單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算。②把費(fèi)率中包含的內(nèi)容另外列項(xiàng)計(jì)算，例如：綜合費(fèi)率中已包含冬雨季施工增加費(fèi)，有的又把雨季抽水費(fèi)另計(jì);③利用定額單價(jià)的換算抬高項(xiàng)目單價(jià)。

　　(2)提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。

　　(3)投標(biāo)時(shí)間比較緊，工程量一般都是根據(jù)圖紙采用一定的方法測(cè)算出來(lái)的，而不是一尺一寸的詳細(xì)計(jì)算出來(lái)的。如果甲方提供的清單工程量少算或漏算而實(shí)際設(shè)計(jì)圖紙中工程量比其大，在投標(biāo)預(yù)算中會(huì)刻意提高項(xiàng)目投標(biāo)單價(jià)。反之，投標(biāo)方就會(huì)壓低投標(biāo)單價(jià)，以期在獲取更大的利益。如土方工程中如果施工地質(zhì)條件不好，甲方提供清單中土方量不大就可以采取提高單價(jià)的辦法，這樣對(duì)總造價(jià)影響不大，結(jié)算時(shí)土方量增大時(shí)就可以獲得更多利潤(rùn)。

　　(4)有些投標(biāo)人不計(jì)成本報(bào)價(jià)，中標(biāo)后或與建設(shè)單位扯皮，或通過賄賂買通建設(shè)方，或通過變更施工圖追加投資、偷工減料降低工程質(zhì)量等方式獲取暴利。

　　(5)施工單位采用不平衡報(bào)價(jià)法

　　目前采用不平衡報(bào)價(jià)法主要有以下幾種：①能夠早日結(jié)賬收款的開辦費(fèi)、土方、基礎(chǔ)等項(xiàng)目的單價(jià)定高一點(diǎn)，有利于資金周轉(zhuǎn)，對(duì)后期的抹灰、油漆、電氣等項(xiàng)目的單價(jià)降低一點(diǎn)。②估計(jì)到以后會(huì)增加工程量的項(xiàng)目，其單價(jià)提高，而對(duì)工程量可能會(huì)減少的項(xiàng)目單價(jià)降低一些。③圖紙中不明確或有錯(cuò)誤的，估計(jì)今后會(huì)修改的項(xiàng)目，單價(jià)報(bào)高一些，對(duì)工程內(nèi)容說(shuō)明不清楚的單價(jià)報(bào)的低一些，這樣有利于今后索賠。④沒有工程量只填單價(jià)的項(xiàng)目，其單價(jià)報(bào)高一些，這樣做既不影響投標(biāo)報(bào)價(jià)，以后發(fā)生時(shí)又可多獲利。⑤對(duì)于暫定數(shù)額(或工程)，分析今后做的可能性大的，價(jià)格定高一些;估計(jì)不一定做的，價(jià)格定低一些。⑥零星用工(計(jì)日工作)，一般會(huì)稍高于工程單價(jià)中的工資單價(jià)，因?yàn)樗�不屬于總包單價(jià)的范圍，發(fā)生時(shí)實(shí)報(bào)實(shí)銷，到時(shí)也可多獲利。

　　(6)直接發(fā)包的工程項(xiàng)目

　　對(duì)于這種工程，施工單位一般會(huì)抱著這樣一種心態(tài)，認(rèn)為通過談判確定合同價(jià)款的，建設(shè)單位不管你的報(bào)價(jià)是否合理也會(huì)狠砍價(jià)。于是就瞎編亂造高報(bào)價(jià)，結(jié)果就是建設(shè)單位人員經(jīng)過艱苦談判談下來(lái)的造價(jià)，施工單位還是有很大的利潤(rùn)空間的。

　　3竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制

　　做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面資料的歸集整理工作，為順利進(jìn)行竣工結(jié)算準(zhǔn)備完善條件。施工期工程造價(jià)控制屬于過程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的工程計(jì)量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時(shí)需重新歸集匯總。除此之外，可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會(huì)以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中各類費(fèi)用的歸集和整理，對(duì)于工程竣工結(jié)算同樣起到事半功倍的效果。

　　3.1竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制目前存在問題

　　現(xiàn)階段，在竣工結(jié)算階段也同樣存在一些問題，主要是施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象，工程變更簽證中增加部分施工單位也會(huì)想盡辦法提高單價(jià)，而對(duì)于取消或者減少的子母施工單位就少計(jì)或者干脆在結(jié)算書中不體現(xiàn)，等待建設(shè)單位審核人員去發(fā)現(xiàn)。眾多調(diào)查資料表明，對(duì)施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15%～25%左右。

　　3.2竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制改進(jìn)建議

　　在竣工階段，按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計(jì)算確定整個(gè)項(xiàng)目從籌建到全部竣工的實(shí)際費(fèi)用。同時(shí)要注重資料歸集和整理，要由專人對(duì)資料進(jìn)行收集和歸檔，特別是變更簽證對(duì)于取消項(xiàng)目的資料要妥善收集。

　　較先進(jìn)的結(jié)算方法是在結(jié)算中按照國(guó)際慣例，采用調(diào)值公式，即在合同條款中寫明雙方商定的調(diào)整因素，同時(shí)明確哪幾種物價(jià)可以波動(dòng)，且波動(dòng)到什么程度才同意調(diào)整。一般控制在合同價(jià)的正負(fù)5%左右，在該范圍內(nèi)變動(dòng)時(shí)由承包方自己承擔(dān)：在5%～20%之間，由承包方負(fù)責(zé)10%，發(fā)包方負(fù)責(zé)90%;超過20%以上時(shí)應(yīng)另簽合同條款。這樣可以充分發(fā)揮承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節(jié)約材料，降低成本，控制工程造價(jià)。

　　4加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價(jià)管理要依法管理，尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，要明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下更加必須堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控。因此，要加強(qiáng)法制建設(shè)，健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個(gè)以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價(jià)管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道;要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度;同時(shí)法制建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，便于操作，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。

　　現(xiàn)在我國(guó)的造價(jià)控制管理還是靜態(tài)滯后的，不利于動(dòng)態(tài)的控制投資，這就要求造價(jià)管理人員規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價(jià)資料的積累，以適應(yīng)造價(jià)工作新的要求，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)的依據(jù)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。而且工程造價(jià)投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過程中每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，控制工程造價(jià)不僅是領(lǐng)導(dǎo)者和工程技術(shù)人員的職責(zé)，而且是每一位工程建設(shè)參與者份內(nèi)之事。提高造價(jià)人員的素質(zhì)，提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證能力，提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性能，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　5結(jié)束語(yǔ)

　　總之，合理確定是有效控制的基礎(chǔ)，有效控制是合理確定的保證，兩者相輔相成、缺一不可，兩者之間只有達(dá)到了有效的搭配與補(bǔ)充，才能夠達(dá)到造價(jià)控制的最終目標(biāo)。我們要勇于探索，敢于開拓，趨利避害，主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，汲取前人和當(dāng)今一切科學(xué)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極創(chuàng)造條件，為開創(chuàng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)工程造價(jià)管理的新局面做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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