大中型項(xiàng)目工程管理模式改革初探

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大中型項(xiàng)目工程管理模式改革初探
郭林
【摘要】隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的蓬勃發(fā)展，建設(shè)工程數(shù)量龐大，施工企業(yè)對大中型建設(shè)工程的管理大多采用“工程指揮部+工程監(jiān)理”的模式。這種建設(shè)工程常用的管理模式缺乏用于決策的信息支持，對項(xiàng)目的實(shí)際控制力非常薄弱。探討大中型項(xiàng)目工程管理模式，改變以往傳統(tǒng)項(xiàng)目管理的弊端，提高項(xiàng)目建設(shè)管理質(zhì)量。對于目前來說，具有非常重要的意義。
【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目建設(shè)管理代建總控
目前，隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的蓬勃發(fā)展，建設(shè)工程數(shù)量龐大，施工企業(yè)對大中型建設(shè)工程的管理大多采用“工程指揮部+工程監(jiān)理”的模式。這種建設(shè)工程常用的管理模式缺乏用于決策的信息支持，對項(xiàng)目的實(shí)際控制力非常薄弱。探討大中型項(xiàng)目工程管理模式，改變以往傳統(tǒng)項(xiàng)目管理的弊端，提高項(xiàng)目建設(shè)管理質(zhì)量。對于目前來說，具有非常重要的意義，下面就項(xiàng)目管理改革問題談?wù)勛约旱目捶�，以便和同行們商榷�?br /> 一、現(xiàn)行管理方式的弊端
（一）項(xiàng)目法人責(zé)任不清
一段時(shí)期以來，我國的大中型建設(shè)工程施工建設(shè)任務(wù)繁復(fù)，國家出臺了關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定，對固定資產(chǎn)投資責(zé)任約束機(jī)制，要求大中型基本建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人制的建設(shè)單位，對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)過程的組織管理，規(guī)范項(xiàng)目法人行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，負(fù)責(zé)建成后的生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還等，努力提高投資效益。這些政策法規(guī)的出臺，對于一定時(shí)期內(nèi)我國大中型建設(shè)項(xiàng)目的管理發(fā)揮了一定的積極作用。
加強(qiáng)了國家投資的大中型建設(shè)項(xiàng)目在投資、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和工程質(zhì)量等方面存在的管理質(zhì)量，但長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的陰影還在影響和新時(shí)期的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。雖然政府均作了明確規(guī)定，但實(shí)際情況是，在工程管理的權(quán)限上從立項(xiàng)到工程組織管理以及人員配備一直到最后項(xiàng)目建成時(shí)間等，無一不在政府這只大手的干預(yù)下，項(xiàng)目法人的獨(dú)立性受到了限制。
（二）關(guān)節(jié)太多，互相掣肘
大中型項(xiàng)目往往是地方政府的政績體現(xiàn)，自立項(xiàng)開始至項(xiàng)目建設(shè)后的管理，政府方面設(shè)置了多道手續(xù)，比如行業(yè)主管部門的投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)管理部門，項(xiàng)目法人，以及為項(xiàng)目建成管理而設(shè)立的管理部門。這其中的每一道環(huán)節(jié)都在控制著項(xiàng)目建設(shè)的生殺大權(quán)。環(huán)節(jié)眾多造成在管理上相互脫節(jié)，責(zé)任不清。一向建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)至少要經(jīng)過29各部門及百十來個(gè)公章，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，項(xiàng)目建設(shè)都不能順利進(jìn)行。
（三）管理缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性
近年來的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，大部分項(xiàng)目建設(shè)的管理缺乏連貫性，工程建設(shè)項(xiàng)目的法人均由政府主管部門委任，政府授權(quán)臨時(shí)法人，這樣的管理模式不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。管理者不具有專業(yè)性，專業(yè)水平不高，缺乏組織大規(guī)模工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，人員變動(dòng)將會(huì)導(dǎo)致工作缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性。在大中型項(xiàng)目建設(shè)由于專業(yè)、管理、監(jiān)管不得力而造成的工程質(zhì)量問題；工程投資損失問題；工程嚴(yán)重超概預(yù)算問題等的產(chǎn)生。　　
　二、改革大中型項(xiàng)目管理管理模式的建議
（一）代建模式
項(xiàng)目代建模式在國外早已開始實(shí)行，近年來該方式作為大中型建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制改革的一種探索，在國內(nèi)個(gè)別項(xiàng)目中進(jìn)行了嘗試。代建模式是指建設(shè)單位以“總承包”形式將建設(shè)項(xiàng)目委托專業(yè)承包商，由代建方具體籌劃和管理項(xiàng)目的施工建設(shè)。包括工程前期的籌備、項(xiàng)目建議書、可研、初步設(shè)計(jì)，以及施工監(jiān)理、設(shè)備和材料采購、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，一律由代建方全過程組織管理。在工程的招標(biāo)階段，即在標(biāo)書中明確作為代建人的總承包商的建設(shè)內(nèi)容，明確界定其責(zé)任和應(yīng)有的權(quán)力。使得政府的管理權(quán)力發(fā)生了轉(zhuǎn)移，作為建設(shè)單位的政府投資項(xiàng)目主管部門，在項(xiàng)目建設(shè)中不承擔(dān)管理的具體工作，和代建方以合同形式約束了彼此間的關(guān)系，兩者間利益沖突少。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在意從根本上解決了大中型建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位封閉運(yùn)作、政企不分、管理粗放，缺乏競爭力等問題，優(yōu)化了項(xiàng)目的管理，對于質(zhì)量和工期都起到了重要的作用；另外在控制工程造價(jià)方面解決了長期存在的周期長、造價(jià)高、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算等老大難問題。我國正在權(quán)力應(yīng)對金融危機(jī)，政府為了拉動(dòng)內(nèi)需，在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域不斷地加大投入，大中型基建項(xiàng)目將保持相當(dāng)規(guī)模。
（二）工程項(xiàng)目總控的管理模式
1.項(xiàng)目總控的涵義
工程項(xiàng)目總控是工程項(xiàng)目管理中新出現(xiàn)的一個(gè)術(shù)語，項(xiàng)目總控是運(yùn)用項(xiàng)目管理和企業(yè)控制論的基本原理，主要是以現(xiàn)代信息技術(shù)和通訊技術(shù)為手段對工程項(xiàng)目全過程進(jìn)行調(diào)查、分析、建議和咨詢，從而形成工程項(xiàng)目實(shí)施的具體方案，供工程項(xiàng)目的管理層決策�？偪厥侵敢元�(dú)立和公正的方式，使工程項(xiàng)目的實(shí)施形成一種可靠安全的目標(biāo)控制機(jī)制�？茖W(xué)管理工程項(xiàng)目的費(fèi)用、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)，收集和加工信息，用整理好的信息指導(dǎo)和控制資金、工作、支持項(xiàng)目決策者，使其能夠及時(shí)、準(zhǔn)確和高效地策劃、協(xié)調(diào)和控制項(xiàng)目實(shí)施的建設(shè)管理組織模式。
2.工程項(xiàng)目總控的內(nèi)容
實(shí)施工程項(xiàng)目總控的方式進(jìn)行工程建設(shè)管理，主要是指以下內(nèi)容的控制和管理：投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、合同控制、材料控制、資源控制。合同是工程建設(shè)中具有法律性的文件，對工程項(xiàng)目的合同控制是工程項(xiàng)目總控的核心，控制好合同內(nèi)容的實(shí)施，并在此基礎(chǔ)上提出控制報(bào)告。
3.項(xiàng)目總控的特點(diǎn)
(1)工程項(xiàng)目總控具有獨(dú)立性，是業(yè)主的高級參謀部。因?yàn)槠鋯为?dú)實(shí)施工作，對于項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、材料供應(yīng)單位基本是采取回避狀態(tài)，不介入各方之間的矛盾，其主要服務(wù)對象就是業(yè)主方代表。工作內(nèi)容就是發(fā)現(xiàn)建設(shè)中的問題，分析和診斷問題的原因，提出解決問題的措施，制訂解決的方案。
(2)工程項(xiàng)目總控較之一般的管理，其內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)都非常高，項(xiàng)目總控是高層次的工程項(xiàng)目管理咨詢活動(dòng)，對人員素質(zhì)要求相對很高，要求工程項(xiàng)目總控班子具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，圍繞工程項(xiàng)目目標(biāo)控制，科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代組織協(xié)調(diào)技術(shù)、計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)實(shí)施對工程項(xiàng)目的管理工作，以使工程項(xiàng)目的管理實(shí)施在系統(tǒng)分析、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上。向業(yè)主提出工程項(xiàng)目實(shí)施的咨詢建議，通過對建設(shè)過程進(jìn)行目標(biāo)跟蹤、調(diào)查和分析，給決策者提供重要的決策依據(jù)。
（三）信息技術(shù)的應(yīng)用
隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域信息技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)體現(xiàn)出了標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化和虛擬化等特點(diǎn)。建設(shè)項(xiàng)目全過程各階段之間信息管理做到了無遺漏、無重復(fù)傳遞和處理。利用可視化技術(shù)改善各階段之間的信息溝通。建立本項(xiàng)目網(wǎng)站、利用其他商業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行信息交流，有很大的便利性和靈活性。將rr全面地應(yīng)用于工程項(xiàng)目管理全過程，是未來IT應(yīng)用的重要內(nèi)容，必將給工程項(xiàng)目管理帶來全新的工具和革命性變化。
舊有管理模式制約了我國工程建設(shè)管理水平與世界接軌，落后的管理手段，缺乏科學(xué)性和不健全的制約機(jī)制，也是滋生腐敗的溫床。實(shí)踐證明，建設(shè)領(lǐng)域封閉式管理不利于大中型項(xiàng)目的建設(shè)，不會(huì)提高我國建設(shè)項(xiàng)目的管理水平，建筑市場必然會(huì)向世界開放，改革長期以來的封閉式管理十分重要。
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