高�；�建管理模式研究與探討
彭曉明
摘要：隨著投資力度的不斷增加，我國高�；�建規(guī)模也在逐年擴大，對工程質(zhì)量要求也相應(yīng)提高，同時，對管理知識和水平也提出了更高的要求，高校基建管理模式的研究具有重要的實踐價值。本文分析目前我國高�；�建管理模式的現(xiàn)狀，給出了若干建設(shè)性意見，以供參考。
關(guān)鍵詞：基建；管理模式；總承包；融資

隨著我國高等教育事業(yè)的不斷推進，改善學(xué)校的辦學(xué)條件成為制約學(xué)校發(fā)展的頭等大事。高校的基本建設(shè)也隨著投資力度的不斷增加，建設(shè)規(guī)模也在逐年擴大，工程質(zhì)量要求也相應(yīng)提高，同時，對管理知識和水平也提出了更高的要求。本文基于目前我國高校常見的管理模式，分析了我國高�；�建項目管理存在的問題，并給出了優(yōu)化項目管理模式的若干建議，以供參考。
1、當(dāng)前高校基建項目的管理模式
1.1總承包項目管理模式
總承包項目管理模式又稱為“交鑰匙工程”，簡單來說就是把一個項目的全部設(shè)計和全部施工任務(wù)一次性發(fā)包給一個單位、它能夠利用設(shè)計與施工早期結(jié)合的優(yōu)勢，提高項目的經(jīng)濟效益，采用這種模式對業(yè)主方的合同管理、組織協(xié)調(diào)及目標(biāo)控制工作都是十分有利的、有的項目總承包的單位把施工任務(wù)和設(shè)計任務(wù)全部轉(zhuǎn)包出去，而專門從事項目管理工作，這種模式被稱為項目總承包管理模式。由于項目總承包對承包商的要求比較高，所以它適應(yīng)于簡單、明確的工程。例如：高校的宿舍、食堂等建筑。對于一些專業(yè)性較強的建筑，例如：大型實驗室等要由專業(yè)性的承包公司進行總承包。
1.2 平行承發(fā)包項目管理模式
基建管理部門將工程項目的設(shè)計、施工以及設(shè)備和材料采購的任務(wù)經(jīng)過分解、組合、捆包后分別委托給多個設(shè)計單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商，并與各方簽訂合同。在這種情況下，各單位之間是平行或并列的關(guān)系，故稱平行承發(fā)包項目管理模式。工程項目總承包管理模式主要應(yīng)用于規(guī)模大、專業(yè)多、技術(shù)復(fù)雜和時間要求緊迫的大中型項目；采用工程項目總承包管理模式要有一個環(huán)境要求，就是法制環(huán)境。在法制環(huán)境下，各參與方要有較強的法律和合同意識，能夠比較自覺地履行合同的義務(wù)和權(quán)利，使合同管理能納入正常軌道。否則，工程項目就不能正常進行。
1.3 設(shè)計或施工聯(lián)合體承包項目管理模式
設(shè)計或施工聯(lián)合體承包項目管理模式是指高�；�建與一個由多個設(shè)計或多個施工單位以及其他有關(guān)單位聯(lián)合的統(tǒng)一體進行簽約，將設(shè)計或施工任務(wù)發(fā)包給這個聯(lián)合單位，由這個聯(lián)合單位來設(shè)計或承包的項目管理模式。這種承包模式一般不會再出現(xiàn)分包商。這種模式主要適用于一些比較大的工程。尤其是一些專業(yè)性項目比較強的工程。
2、國內(nèi)高�；�建管理存在的問題
2.1運作模式單一，管理方式落后
隨著我國經(jīng)濟體制改革開放的不斷深入，多元化投資主體的格局逐步形成，高校基建項目管理模式也出現(xiàn)了多種形式，如總承包項目管理模式、平行承發(fā)包項目管理模式及設(shè)計或施工聯(lián)合體承包項目管理模式等。這些管理模式在一段時期內(nèi)，對高校基本建設(shè)管理起到了積極的促進作用，但上述管理模式也存在弊端:（1）管理機構(gòu)及管理人員的專業(yè)化、社會化程度低、難以承擔(dān)專業(yè)技術(shù)性很強的基建管理工作，且管理方式粗放、落后；（2）管理機構(gòu)設(shè)置重疊、層次復(fù)雜，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，工作效率低下；（3）同位一體化造成投資控制失靈，“三超”現(xiàn)象難以控制。
2.2 融資渠道單一，投資效率不高
從國內(nèi)銀行貸款進行基本建設(shè)開始面臨困難。融資渠道只有靠銀行貸款，然而這種貸款一般都是三至五年的中長期貸款，而基本建設(shè)項目無法在這么短的時期內(nèi)收回成本，于是這樣的貸款多了就會影響銀行資本的流動性，對銀行造成負(fù)擔(dān)。此外，目前還沒有明確完善的政策、法規(guī)來規(guī)范學(xué)校這種特殊的事業(yè)法人單位的經(jīng)濟活動，因此，銀行在給高校貸款中還沒有建立完全規(guī)范的規(guī)章制度及執(zhí)行程序，在業(yè)務(wù)實施中也會遭遇很多問題，銀行不得不想其他辦法加以融通。
長期以來，我國高校基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)受傳統(tǒng)辦學(xué)觀念影響，高校存在只管花錢，不講成本，不講投資效益的現(xiàn)象因而基本建設(shè)項目投資的低效率是難免的。首先項目管理薄弱，有些高�；�本建設(shè)項目違反基本建設(shè)程序、項目設(shè)計深度不夠，漏項錯項太多、項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)法、工程監(jiān)理制、合同法的執(zhí)行普遍不好；其次超概算問題嚴(yán)重，基本建設(shè)項目造價難以控制；最終導(dǎo)致高校基本建設(shè)項目普遍存在工期延誤，投資膨脹，固定資產(chǎn)交付使用率低下，浪費大量基本建設(shè)資金。
2.3 業(yè)主管理水平低下，監(jiān)理力度有限
國內(nèi)高�；�建項目多屬于公款項目，其全過程的項目管理工作仍主要由業(yè)主承擔(dān)。由于對現(xiàn)有項目管理公司管理水平的懷疑以及自身利益的驅(qū)使，大多數(shù)業(yè)主并沒有委托專業(yè)公司進行項目管理工作。因此，由業(yè)主組成工程指揮部對項目建設(shè)的全部或大部分工程進行管理是目前我國工程項目管理的主要形式。業(yè)主承擔(dān)全過程項目管理工作，在整個工程實施期間必然維持一個龐大的管理機構(gòu)，項目管理成本居高不下。而隨著項目的結(jié)束，項目管理組織的解散，管理過程中的知識和經(jīng)驗也就無法很好地積累，形成了只有一次教訓(xùn)，沒有二次經(jīng)驗的局面。一些業(yè)主由于缺乏專業(yè)管理人才，項目管理水平低下，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量和投資效益。盡管近些年我國建設(shè)監(jiān)理事業(yè)從無到有，取得了長足的發(fā)展，也為提高我國高校基建水平做出了巨大的貢獻。但是，目前建設(shè)監(jiān)理制的不足也是顯而易見的，大多數(shù)監(jiān)理公司的工作僅限于施工階段的質(zhì)量控制，無法形成投資、工期、質(zhì)量安全的綜合控制，更談不上項目的全過程管理。這也使得高�；�建項目的質(zhì)量管理失控，無法實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
3、基建管理模式的優(yōu)選與建議
3.1 先論證，后決策
高校基建管理部門在選擇項目管理模式時，必須按照實事求是的原則，尊重客觀規(guī)律，按照科學(xué)的程序進行，即“先論證，后決策”。根據(jù)學(xué)校的實際，先將己成熟的管理模式應(yīng)用于實踐，成熟一項應(yīng)用一項，堅決杜絕“邊投資，邊論證”的做法。高�；�建項目隨著招生的擴大，呈現(xiàn)出規(guī)模大、投資多、技術(shù)復(fù)雜、工期緊、牽涉面廣，所以如果仍采用過去那種憑領(lǐng)導(dǎo)隨意拍板的方式，將很難做出正確決策，造成的損失將是巨大的。大學(xué)基建管理部門應(yīng)該在選擇具體的項目管理模式時，集思廣益，依靠集體的智慧，廣泛集中經(jīng)濟、技術(shù)、管理等各方專家的意見，使決策科學(xué)化。
3.2 優(yōu)化管理方式，擴充融資渠道
我國基建管理部門在投資體制改革上已取得了很大的進展，項目資金籌措的方式越來越多。認(rèn)真分析可能的資金來源與構(gòu)成是在開展項目管理之前一個必不可少的工作。只有選擇與實際相適應(yīng)的管理模式，才能使資金發(fā)揮最大的效益。隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，國家對教育的投資越來越大，同時高校自籌資金的比重也越來越大。對于以自籌資金為主的項目，基建管理部門完全可以根據(jù)項目的規(guī)模、特性等方面來自主地選擇項目管理模式。而現(xiàn)在的高�；�建項目一般投資都比較大，很大可能自籌資金遠遠不夠，更多的需要其他方式來籌集資金解決。對于這類工程項目除了按照項目建設(shè)的基本程序辦事外，還必須堅持按貸款的程序辦事。此外,還可以引入社會民間閑置資金、企業(yè)資金和國外教育投資資金。
3.3 選擇優(yōu)選的承包商與監(jiān)理單位
高效的工程項管理需要優(yōu)秀的承包商和監(jiān)理單位的參與。對于小型的項目，效果可能不是很明顯。但對于一些大型的、復(fù)雜的、技術(shù)含量高的項目就必須考察承包商及監(jiān)理單位的能力，包括資金、技術(shù)、管理等方面。當(dāng)采用BOT模式時，假如承包商沒有足夠的資金，那這種模式就不可能實現(xiàn)或者會延長項目的工期。近年來，隨著我國建設(shè)領(lǐng)域的改革，監(jiān)理參與項口已成為一種必然。對于合同關(guān)系比較復(fù)雜的管理模式，基建部門若沒有監(jiān)理單位的支持，工程的三大目標(biāo)就很難實現(xiàn)。所以要選擇好的項目管理模式，基建管理部門要充分考慮承包商和監(jiān)理的綜合能力，使之與管理模式相匹配。
3.4 科學(xué)實施“三大目標(biāo)控制”
工期、質(zhì)量、成本三大目標(biāo)控制的任務(wù)就是將有限的投資合理使用，在保證工程質(zhì)量的前提下按期完成工程任務(wù)。工期得不到控制的工程即使工程質(zhì)量滿足要求，由于投資效益不能及時實現(xiàn)，這將對投資方造成嚴(yán)重的損失。工程質(zhì)量應(yīng)在任何情況下都應(yīng)得到保證，工程工期不能實現(xiàn)，就是資金浪費。由于建筑市場競爭激烈，施工隊伍農(nóng)民化，質(zhì)量意識較差，這樣給高�；�建管理工作帶來了許多新問題。所以高�；�建在選擇管理模式時必須確保三大目標(biāo)得以實現(xiàn)，因為“三大目標(biāo)控制”是基本建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量的優(yōu)劣、建設(shè)周期的快慢、工程成本的高低以及投資效益的高低都與基建管理工作有著直接關(guān)系。
4、結(jié)束語
高�；�建工程項目是一項系統(tǒng)工程，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程是項目管理人員的總體目標(biāo)，應(yīng)力求達到“百年大計”的全方位的質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)，滿足設(shè)計要求，達到經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。高�；�建管理模式的研究對于控制項目質(zhì)量、提高項目管理效能具有重要意義，本文的工作可為基建管理人員提供參考。

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