高�；�建管理模式研究與探討
彭曉明
摘要：隨著投資力度的不斷增加，我國(guó)高�；�建規(guī)模也在逐年擴(kuò)大，對(duì)工程質(zhì)量要求也相應(yīng)提高，同時(shí)，對(duì)管理知識(shí)和水平也提出了更高的要求，高校基建管理模式的研究具有重要的實(shí)踐價(jià)值。本文分析目前我國(guó)高�；�建管理模式的現(xiàn)狀，給出了若干建設(shè)性意見(jiàn)，以供參考。
關(guān)鍵詞：基建；管理模式；總承包；融資

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷推進(jìn)，改善學(xué)校的辦學(xué)條件成為制約學(xué)校發(fā)展的頭等大事。高校的基本建設(shè)也隨著投資力度的不斷增加，建設(shè)規(guī)模也在逐年擴(kuò)大，工程質(zhì)量要求也相應(yīng)提高，同時(shí)，對(duì)管理知識(shí)和水平也提出了更高的要求。本文基于目前我國(guó)高校常見(jiàn)的管理模式，分析了我國(guó)高�；�建項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題，并給出了優(yōu)化項(xiàng)目管理模式的若干建議，以供參考。
1、當(dāng)前高�；�建項(xiàng)目的管理模式
1.1總承包項(xiàng)目管理模式
總承包項(xiàng)目管理模式又稱為“交鑰匙工程”，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是把一個(gè)項(xiàng)目的全部設(shè)計(jì)和全部施工任務(wù)一次性發(fā)包給一個(gè)單位、它能夠利用設(shè)計(jì)與施工早期結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，采用這種模式對(duì)業(yè)主方的合同管理、組織協(xié)調(diào)及目標(biāo)控制工作都是十分有利的、有的項(xiàng)目總承包的單位把施工任務(wù)和設(shè)計(jì)任務(wù)全部轉(zhuǎn)包出去，而專門從事項(xiàng)目管理工作，這種模式被稱為項(xiàng)目總承包管理模式。由于項(xiàng)目總承包對(duì)承包商的要求比較高，所以它適應(yīng)于簡(jiǎn)單、明確的工程。例如：高校的宿舍、食堂等建筑。對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)的建筑，例如：大型實(shí)驗(yàn)室等要由專業(yè)性的承包公司進(jìn)行總承包。
1.2 平行承發(fā)包項(xiàng)目管理模式
基建管理部門將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工以及設(shè)備和材料采購(gòu)的任務(wù)經(jīng)過(guò)分解、組合、捆包后分別委托給多個(gè)設(shè)計(jì)單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商，并與各方簽訂合同。在這種情況下，各單位之間是平行或并列的關(guān)系，故稱平行承發(fā)包項(xiàng)目管理模式。工程項(xiàng)目總承包管理模式主要應(yīng)用于規(guī)模大、專業(yè)多、技術(shù)復(fù)雜和時(shí)間要求緊迫的大中型項(xiàng)目；采用工程項(xiàng)目總承包管理模式要有一個(gè)環(huán)境要求，就是法制環(huán)境。在法制環(huán)境下，各參與方要有較強(qiáng)的法律和合同意識(shí)，能夠比較自覺(jué)地履行合同的義務(wù)和權(quán)利，使合同管理能納入正常軌道。否則，工程項(xiàng)目就不能正常進(jìn)行。
1.3 設(shè)計(jì)或施工聯(lián)合體承包項(xiàng)目管理模式
設(shè)計(jì)或施工聯(lián)合體承包項(xiàng)目管理模式是指高�；�建與一個(gè)由多個(gè)設(shè)計(jì)或多個(gè)施工單位以及其他有關(guān)單位聯(lián)合的統(tǒng)一體進(jìn)行簽約，將設(shè)計(jì)或施工任務(wù)發(fā)包給這個(gè)聯(lián)合單位，由這個(gè)聯(lián)合單位來(lái)設(shè)計(jì)或承包的項(xiàng)目管理模式。這種承包模式一般不會(huì)再出現(xiàn)分包商。這種模式主要適用于一些比較大的工程。尤其是一些專業(yè)性項(xiàng)目比較強(qiáng)的工程。
2、國(guó)內(nèi)高�；�建管理存在的問(wèn)題
2.1運(yùn)作模式單一，管理方式落后
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)放的不斷深入，多元化投資主體的格局逐步形成，高�；�建項(xiàng)目管理模式也出現(xiàn)了多種形式，如總承包項(xiàng)目管理模式、平行承發(fā)包項(xiàng)目管理模式及設(shè)計(jì)或施工聯(lián)合體承包項(xiàng)目管理模式等。這些管理模式在一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)高�；�本建設(shè)管理起到了積極的促進(jìn)作用，但上述管理模式也存在弊端:（1）管理機(jī)構(gòu)及管理人員的專業(yè)化、社會(huì)化程度低、難以承擔(dān)專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的基建管理工作，且管理方式粗放、落后；（2）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、層次復(fù)雜，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，工作效率低下；（3）同位一體化造成投資控制失靈，“三超”現(xiàn)象難以控制。
2.2 融資渠道單一，投資效率不高
從國(guó)內(nèi)銀行貸款進(jìn)行基本建設(shè)開(kāi)始面臨困難。融資渠道只有靠銀行貸款，然而這種貸款一般都是三至五年的中長(zhǎng)期貸款，而基本建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法在這么短的時(shí)期內(nèi)收回成本，于是這樣的貸款多了就會(huì)影響銀行資本的流動(dòng)性，對(duì)銀行造成負(fù)擔(dān)。此外，目前還沒(méi)有明確完善的政策、法規(guī)來(lái)規(guī)范學(xué)校這種特殊的事業(yè)法人單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此，銀行在給高校貸款中還沒(méi)有建立完全規(guī)范的規(guī)章制度及執(zhí)行程序，在業(yè)務(wù)實(shí)施中也會(huì)遭遇很多問(wèn)題，銀行不得不想其他辦法加以融通。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高�；�礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)受傳統(tǒng)辦學(xué)觀念影響，高校存在只管花錢，不講成本，不講投資效益的現(xiàn)象因而基本建設(shè)項(xiàng)目投資的低效率是難免的。首先項(xiàng)目管理薄弱，有些高�；�本建設(shè)項(xiàng)目違反基本建設(shè)程序、項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠，漏項(xiàng)錯(cuò)項(xiàng)太多、項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)法、工程監(jiān)理制、合同法的執(zhí)行普遍不好；其次超概算問(wèn)題嚴(yán)重，基本建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)難以控制；最終導(dǎo)致高�；�本建設(shè)項(xiàng)目普遍存在工期延誤，投資膨脹，固定資產(chǎn)交付使用率低下，浪費(fèi)大量基本建設(shè)資金。
2.3 業(yè)主管理水平低下，監(jiān)理力度有限
國(guó)內(nèi)高校基建項(xiàng)目多屬于公款項(xiàng)目，其全過(guò)程的項(xiàng)目管理工作仍主要由業(yè)主承擔(dān)。由于對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目管理公司管理水平的懷疑以及自身利益的驅(qū)使，大多數(shù)業(yè)主并沒(méi)有委托專業(yè)公司進(jìn)行項(xiàng)目管理工作。因此，由業(yè)主組成工程指揮部對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全部或大部分工程進(jìn)行管理是目前我國(guó)工程項(xiàng)目管理的主要形式。業(yè)主承擔(dān)全過(guò)程項(xiàng)目管理工作，在整個(gè)工程實(shí)施期間必然維持一個(gè)龐大的管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目管理成本居高不下。而隨著項(xiàng)目的結(jié)束，項(xiàng)目管理組織的解散，管理過(guò)程中的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)也就無(wú)法很好地積累，形成了只有一次教訓(xùn)，沒(méi)有二次經(jīng)驗(yàn)的局面。一些業(yè)主由于缺乏專業(yè)管理人才，項(xiàng)目管理水平低下，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量和投資效益。盡管近些年我國(guó)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)從無(wú)到有，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，也為提高我國(guó)高�；�建水平做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，目前建設(shè)監(jiān)理制的不足也是顯而易見(jiàn)的，大多數(shù)監(jiān)理公司的工作僅限于施工階段的質(zhì)量控制，無(wú)法形成投資、工期、質(zhì)量安全的綜合控制，更談不上項(xiàng)目的全過(guò)程管理。這也使得高�；�建項(xiàng)目的質(zhì)量管理失控，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
3、基建管理模式的優(yōu)選與建議
3.1 先論證，后決策
高�；�建管理部門在選擇項(xiàng)目管理模式時(shí)，必須按照實(shí)事求是的原則，尊重客觀規(guī)律，按照科學(xué)的程序進(jìn)行，即“先論證，后決策”。根據(jù)學(xué)校的實(shí)際，先將己成熟的管理模式應(yīng)用于實(shí)踐，成熟一項(xiàng)應(yīng)用一項(xiàng)，堅(jiān)決杜絕“邊投資，邊論證”的做法。高�；�建項(xiàng)目隨著招生的擴(kuò)大，呈現(xiàn)出規(guī)模大、投資多、技術(shù)復(fù)雜、工期緊、牽涉面廣，所以如果仍采用過(guò)去那種憑領(lǐng)導(dǎo)隨意拍板的方式，將很難做出正確決策，造成的損失將是巨大的。大學(xué)基建管理部門應(yīng)該在選擇具體的項(xiàng)目管理模式時(shí)，集思廣益，依靠集體的智慧，廣泛集中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等各方專家的意見(jiàn)，使決策科學(xué)化。
3.2 優(yōu)化管理方式，擴(kuò)充融資渠道
我國(guó)基建管理部門在投資體制改革上已取得了很大的進(jìn)展，項(xiàng)目資金籌措的方式越來(lái)越多。認(rèn)真分析可能的資金來(lái)源與構(gòu)成是在開(kāi)展項(xiàng)目管理之前一個(gè)必不可少的工作。只有選擇與實(shí)際相適應(yīng)的管理模式，才能使資金發(fā)揮最大的效益。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)教育的投資越來(lái)越大，同時(shí)高校自籌資金的比重也越來(lái)越大。對(duì)于以自籌資金為主的項(xiàng)目，基建管理部門完全可以根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、特性等方面來(lái)自主地選擇項(xiàng)目管理模式。而現(xiàn)在的高校基建項(xiàng)目一般投資都比較大，很大可能自籌資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更多的需要其他方式來(lái)籌集資金解決。對(duì)于這類工程項(xiàng)目除了按照項(xiàng)目建設(shè)的基本程序辦事外，還必須堅(jiān)持按貸款的程序辦事。此外,還可以引入社會(huì)民間閑置資金、企業(yè)資金和國(guó)外教育投資資金。
3.3 選擇優(yōu)選的承包商與監(jiān)理單位
高效的工程項(xiàng)管理需要優(yōu)秀的承包商和監(jiān)理單位的參與。對(duì)于小型的項(xiàng)目，效果可能不是很明顯。但對(duì)于一些大型的、復(fù)雜的、技術(shù)含量高的項(xiàng)目就必須考察承包商及監(jiān)理單位的能力，包括資金、技術(shù)、管理等方面。當(dāng)采用BOT模式時(shí)，假如承包商沒(méi)有足夠的資金，那這種模式就不可能實(shí)現(xiàn)或者會(huì)延長(zhǎng)項(xiàng)目的工期。近年來(lái)，隨著我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的改革，監(jiān)理參與項(xiàng)口已成為一種必然。對(duì)于合同關(guān)系比較復(fù)雜的管理模式，基建部門若沒(méi)有監(jiān)理單位的支持，工程的三大目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。所以要選擇好的項(xiàng)目管理模式，基建管理部門要充分考慮承包商和監(jiān)理的綜合能力，使之與管理模式相匹配。
3.4 科學(xué)實(shí)施“三大目標(biāo)控制”
工期、質(zhì)量、成本三大目標(biāo)控制的任務(wù)就是將有限的投資合理使用，在保證工程質(zhì)量的前提下按期完成工程任務(wù)。工期得不到控制的工程即使工程質(zhì)量滿足要求，由于投資效益不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)，這將對(duì)投資方造成嚴(yán)重的損失。工程質(zhì)量應(yīng)在任何情況下都應(yīng)得到保證，工程工期不能實(shí)現(xiàn)，就是資金浪費(fèi)。由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，施工隊(duì)伍農(nóng)民化，質(zhì)量意識(shí)較差，這樣給高�；�建管理工作帶來(lái)了許多新問(wèn)題。所以高校基建在選擇管理模式時(shí)必須確保三大目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，因?yàn)?ldquo;三大目標(biāo)控制”是基本建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量的優(yōu)劣、建設(shè)周期的快慢、工程成本的高低以及投資效益的高低都與基建管理工作有著直接關(guān)系。
4、結(jié)束語(yǔ)
高校基建工程項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程是項(xiàng)目管理人員的總體目標(biāo)，應(yīng)力求達(dá)到“百年大計(jì)”的全方位的質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)，滿足設(shè)計(jì)要求，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。高校基建管理模式的研究對(duì)于控制項(xiàng)目質(zhì)量、提高項(xiàng)目管理效能具有重要意義，本文的工作可為基建管理人員提供參考。

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