芻議建筑施工安全監(jiān)督管理
黃振寧
摘要：建筑施工必須貫徹＂安全第一,預(yù)防為主＂的方針,結(jié)合筆者工作經(jīng)驗(yàn),本文闡述了建筑施工安全監(jiān)督管理中主要存在的問(wèn)題,并提出了建筑施工安全監(jiān)管的幾點(diǎn)對(duì)策。
關(guān)鍵詞：建筑施工；工程安全；監(jiān)督管理
　 近幾年來(lái)，建筑施工安全工作有了很大發(fā)展，政府領(lǐng)導(dǎo)和職工的安全生產(chǎn)意識(shí)以及安全管理、安全技術(shù)都有不少進(jìn)步，越來(lái)越多的人重視安全工作，施工現(xiàn)場(chǎng)面貌發(fā)生了可喜變化，安全生產(chǎn)狀況也明顯好轉(zhuǎn)。但是，也還有一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和職工，法制觀(guān)念淡薄，缺乏必要的安全生產(chǎn)觀(guān)念和自我保護(hù)意識(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏安全防護(hù)措施和安全管理制度，對(duì)外搞突擊應(yīng)付、形式主義，對(duì)內(nèi)則違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)，給安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重威脅，甚至釀成重大傷亡事故，不僅給職工的家屬帶來(lái)痛苦，而且也使企業(yè)聲譽(yù)受到損害，乃至影響社會(huì)的安定。因此，搞好安全生產(chǎn)，有重要意義。下文闡述了建筑施工安全監(jiān)督管理中主要存在的問(wèn)題,并提出了幾點(diǎn)對(duì)策。
一、建筑施工安全監(jiān)管主要存在的問(wèn)題
當(dāng)前,我國(guó)建筑施工安全監(jiān)督管理中主要存在以下問(wèn)題:
1.建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有的設(shè)在建筑管理部門(mén)、有的設(shè)在質(zhì)量安全管理部門(mén)、有的設(shè)在安全監(jiān)督站等等,導(dǎo)致有些安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立的安全執(zhí)法主體資格,缺乏權(quán)威性,監(jiān)管不到位,監(jiān)管力度不足,造成安全監(jiān)督執(zhí)法弱化,不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)工作的需要。
2.安全監(jiān)督隊(duì)伍的現(xiàn)狀和建筑業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)不適應(yīng)。主要存在著安全監(jiān)督管理人員編制過(guò)少,專(zhuān)業(yè)人員結(jié)構(gòu)配備不合理，持證上崗人數(shù)偏少，不能滿(mǎn)足建筑隊(duì)伍不斷發(fā)展擴(kuò)大、工程量不斷增大的需要。有些地方讓安全監(jiān)督人員一人身兼二職,既管質(zhì)量,又管安全。施工質(zhì)量是看得見(jiàn)、摸得著的,而施工安全是存在于施工過(guò)程之中的,因此他們進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)往往只能是看到了質(zhì)量,顧不上安全,導(dǎo)致安全監(jiān)督名存實(shí)亡。特別是各縣建筑安全監(jiān)督管理人員只有兼職人員或一兩名專(zhuān)職人員,安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。
3.安全監(jiān)督管理隊(duì)伍素質(zhì)欠提高。許多安全監(jiān)管人員進(jìn)入安全監(jiān)督管理隊(duì)伍之前從沒(méi)有搞過(guò)安全管理工作,不懂安全,不懂業(yè)務(wù),安全管理知識(shí)缺乏。
4.建筑安全交叉管理問(wèn)題突出。因?yàn)檎�府機(jī)構(gòu)多次改革,新舊安全生產(chǎn)監(jiān)督管理交替,導(dǎo)致政府部門(mén)安全管理的職能交叉,多方插手,多頭管理及處罰的現(xiàn)象比較多見(jiàn),可能造成企業(yè)在同一事件上,同時(shí)受到來(lái)自幾個(gè)政府職能部門(mén)、機(jī)構(gòu)的不同標(biāo)準(zhǔn)、要求的監(jiān)管與處罰,企業(yè)的意見(jiàn)與壓力很大。
5.建筑安全監(jiān)管支撐保障體系建設(shè)落后,缺少必要的監(jiān)管手段，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足,技術(shù)裝備、檢測(cè)器具短缺落后等因素,安全監(jiān)管人員到施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,仍然用的是眼睛看、耳朵聽(tīng)、手摸的傳統(tǒng)方法,影響著安全監(jiān)管的科學(xué)性。
6.建筑安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不配套、不完善。當(dāng)前,我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系雖基本形成,但存在著法律法規(guī)的一些條款在實(shí)際執(zhí)行中可操作性不強(qiáng),配套的法規(guī)還不完善,安全施工標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性不好等問(wèn)題。導(dǎo)致安全施工行政執(zhí)法在企業(yè)的違反行為沒(méi)有出現(xiàn)事故的情況下,該處罰的沒(méi)有處罰。安全執(zhí)法工作失之于寬、失之于軟,安全生產(chǎn)法律制度未得到完全落實(shí),安全強(qiáng)制措施變得蒼白無(wú)力,安全監(jiān)管起不到應(yīng)有的作用。
二、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和市場(chǎng)管理聯(lián)動(dòng)考核，增強(qiáng)監(jiān)管力度
目前在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制體系不完備的情況下，建設(shè)主體重經(jīng)營(yíng)、輕安全的思想還較為普遍的存在。政府主管部門(mén)要充分運(yùn)用約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，把企業(yè)的安全生產(chǎn)與市場(chǎng)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)信譽(yù)結(jié)合起來(lái)，緊緊抓住施工企業(yè)法人代表和項(xiàng)目經(jīng)理這兩個(gè)關(guān)鍵，在安全監(jiān)督管理中，由過(guò)去單純對(duì)企業(yè)要求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)企業(yè)和責(zé)任人同時(shí)要求，推行人格化管理，從源頭上增強(qiáng)項(xiàng)目工程各方主體抓安全生產(chǎn)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
1、實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）安全生產(chǎn)考核制度。項(xiàng)目經(jīng)理是施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，提高項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)管理事關(guān)重要。首先制定切實(shí)可行的項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)考核辦法，并在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任牌，然后按年度對(duì)全市項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行安全生產(chǎn)記分考核。安全生產(chǎn)考核成績(jī)優(yōu)異的項(xiàng)目經(jīng)理全市通報(bào)表?yè)P(yáng)，頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在年度先進(jìn)評(píng)選及資格晉級(jí)中予以?xún)?yōu)先考慮；對(duì)管理不善，施工現(xiàn)場(chǎng)存在事故隱患的，予以警告，并責(zé)令改正，嚴(yán)重的取消招投標(biāo)資格、降低資格等級(jí)或吊銷(xiāo)資格證書(shū)的處罰。同時(shí)實(shí)行“連帶”政策，凡項(xiàng)目經(jīng)理受到表彰或處罰的，本人所在企業(yè)的法人代表也同時(shí)予以表彰或處罰，增強(qiáng)安全管理的針對(duì)性和實(shí)效性。
2、實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)綜合評(píng)定聯(lián)動(dòng)制度。要充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出，實(shí)施安全生產(chǎn)綜合評(píng)定與資質(zhì)管理、招投標(biāo)管理聯(lián)動(dòng)制度。每年度，由政府行政主管部門(mén)或建筑施工安全監(jiān)督部門(mén)對(duì)所有工程項(xiàng)目和施工、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行綜合評(píng)定，評(píng)定結(jié)果作為施工單位，監(jiān)理單位和項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)（資格）年檢、招投標(biāo)和評(píng)先進(jìn)的重要依據(jù)。
三、培育多元社會(huì)**機(jī)構(gòu)，完善安全監(jiān)督體系
隨著形勢(shì)的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，以往靠政府單一實(shí)施安全監(jiān)督的體系，已與開(kāi)放的市場(chǎng)不相適應(yīng)，體現(xiàn)不出應(yīng)有的監(jiān)督力度。如何適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)換，使安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在更高層面上行使監(jiān)督職能，把社會(huì)力量引入安全生產(chǎn)的保障過(guò)程中，顯得尤為迫切。主管部門(mén)應(yīng)該培育多元體系的社會(huì)**機(jī)構(gòu)，承擔(dān)不同職能，作為安全監(jiān)督工作的補(bǔ)充和延伸。
1、培育施工安全監(jiān)理，參與施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。通過(guò)安全監(jiān)理把握策劃、控制和協(xié)調(diào)3個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)排除安全隱患，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的安全。明確監(jiān)理人員有對(duì)安全施工進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)也要負(fù)監(jiān)督管理之責(zé)。
2、培育意外傷害保險(xiǎn)市場(chǎng)，體現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能。從體制上完善安全生產(chǎn)保險(xiǎn)制度，保障了廣大施工人員的生命安全，維護(hù)職工的合法權(quán)益，對(duì)社會(huì)起到了穩(wěn)定作用；從機(jī)制上健全了職工生命和健康的補(bǔ)償制度，維護(hù)職工的合法權(quán)益；從運(yùn)作上強(qiáng)化了安全宣傳教育培訓(xùn)和安全宣傳這部分費(fèi)用不足的情況，起到了推進(jìn)提高企業(yè)安全素質(zhì)的積極作用。
3、培育建立傷害預(yù)防服務(wù)公司，提高施工現(xiàn)場(chǎng)預(yù)防能力。形成“行業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)**”綜合施工安全管理體制的思路。預(yù)防服務(wù)公司將依據(jù)合同為保險(xiǎn)公司提供服務(wù)，并可對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢查，并將抽查情況報(bào)安全監(jiān)督站，以方便對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)其反映的情況對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。
4、建設(shè)高素質(zhì)安全監(jiān)督隊(duì)伍。建筑安全管理是一門(mén)技術(shù)性很強(qiáng)的管理學(xué)科，因?yàn)楦鞣N原因，目前我國(guó)建設(shè)行政主管部門(mén)安監(jiān)人員素質(zhì)參差不齊。一個(gè)合格的建筑安全管理人員應(yīng)該要了解國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)與有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章規(guī)程，建筑安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)和行為科學(xué)等知識(shí)。主管部門(mén)要分期分批的進(jìn)行安全管理監(jiān)督工作培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格的頒發(fā)相應(yīng)從業(yè)資格證書(shū)。與此同時(shí)，要對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行法紀(jì)教育與職業(yè)道德教育，弄清部門(mén)的職能，明確自己的工作職責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法依法監(jiān)督管理。所以，安全監(jiān)督人員應(yīng)該不斷地學(xué)習(xí)，豐富自身的安全知識(shí)，提升自身素質(zhì)。
5、加大執(zhí)法處罰力度。當(dāng)前,建筑安全違法成本太低是造成當(dāng)前頻頻發(fā)生安全事故的重要因素之一。建筑企業(yè)大多抱著僥幸的心理,希望逃脫檢查,而就建設(shè)行政主管部門(mén)當(dāng)前的檢查力度而言,在必須停工的工程中只有一小部分工地被發(fā)現(xiàn)并停工,并且這種違法成本與一旦成功逃避檢查而減少的安全投入相比較,是很低的。所以,必須加大執(zhí)法處罰力度,使企業(yè)支付高昂的違法成本。安全生產(chǎn)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到投資環(huán)境的改善和提高。創(chuàng)新建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，培育多元管理體系，理順市場(chǎng)各方主體安全生產(chǎn)的責(zé)任，對(duì)提高建筑安全生產(chǎn)整體管理水平，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期安全生產(chǎn)管理局面具有重要的作用。
四、結(jié)語(yǔ)
建筑工程施工是一個(gè)周期較長(zhǎng)并復(fù)雜的過(guò)程,建筑安全監(jiān)管更是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作,且受到各級(jí)人民政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為了有效地遏制重特大安全事故的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)建筑安全施工形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn),本文對(duì)建筑施工安全監(jiān)督管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述,且提出了建筑施工安全監(jiān)管的幾點(diǎn)對(duì)策。只要我們思想重視,措施得力,真抓實(shí)干,嚴(yán)格管理,就一定可以做好安全監(jiān)督管理工作,將建筑安全生產(chǎn)提高到一個(gè)新的水平。作為建筑安全監(jiān)督隊(duì)伍中的一員,我們有職責(zé)也有義務(wù),為建筑業(yè)穩(wěn)步發(fā)展保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)：
1、淺談現(xiàn)場(chǎng)施工管理 宋麗娜 《中國(guó)科技縱橫》2011年 第2期 2、民用多層住宅建筑施工管理的探討 黃映鵬 《科技資訊》2010年 第36期
 

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