土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更初探
何歷
摘 要: 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)只是一個(gè)初步設(shè)計(jì)，在具體實(shí)施過(guò)程中，難免有需要調(diào)整、完善的地方，這時(shí)就需要對(duì)原來(lái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。本文對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的類(lèi)型進(jìn)行了分類(lèi),分析土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更存在的主要問(wèn)題，并提出了嚴(yán)格控制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的對(duì)策。
關(guān)鍵詞: 土地開(kāi)發(fā)整理；規(guī)劃設(shè)計(jì)；變更;對(duì)策

前言
加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理是確保我市順利完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的重要舉措，也是積極拓展用地空間和保障用地的有效途徑。為加快推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，我們應(yīng)提高土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃設(shè)計(jì)變更是指在施工過(guò)程中,由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件的改變、工程使用意圖的變化等客觀原因,對(duì)原規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行的修改、增加或減少某些分項(xiàng)工程的施工任務(wù)。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中難以避免的工作,也是很難處理好的工作,變更既影響項(xiàng)目建設(shè)的正常進(jìn)行,也會(huì)加大實(shí)施階段的管理難度和管理的工作量。

1 規(guī)劃設(shè)計(jì)變更分類(lèi)
　　規(guī)劃設(shè)計(jì)變更分為三種類(lèi)型：重要變更、一般變更和細(xì)微變更。
根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理工程的分類(lèi), 把規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的類(lèi)型分為土地平整工程規(guī)劃設(shè)計(jì)變更、道路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)變更、農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)變更和防護(hù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)變更等。
1. 1 農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)變更
農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)變更主要分為2類(lèi), 即以大口井、蓄水池、塘壩等主體水利工程的變更和以泵站、風(fēng)力揚(yáng)水機(jī)等動(dòng)力和輸送配套設(shè)施的變更2大類(lèi)。
（1）主體水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)變更。主體水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)變更主要分為4 類(lèi), 包括選址變更、數(shù)量變更、尺寸大小變更和施工設(shè)計(jì)變更, 其中以選址變更為主, 其次是數(shù)量變更和施工設(shè)計(jì)變更, 最少的是尺寸變更。造成選址變更的原因主要是由于受到選址區(qū)域地形和地質(zhì)的影響難以取水, 例如有些項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)將大口井建在山坡地, 開(kāi)工之后根本挖不到水, 要不就是碰到了堅(jiān)硬巖石無(wú)法再深挖; 數(shù)量變更主要是有些水利設(shè)施的選址地不缺水或水利設(shè)施較為完備, 不需要新建水利設(shè)施,相反在一些缺水的項(xiàng)目區(qū)域卻沒(méi)有安排相應(yīng)的水利設(shè)施; 施工設(shè)計(jì)變更主要是針對(duì)水利設(shè)施的加固等, 例如, 有些項(xiàng)目區(qū)因地質(zhì)原因修建大口井時(shí)需要加圈梁, 而原設(shè)計(jì)卻沒(méi)有; 尺寸變更主要是指一些項(xiàng)目區(qū)修建的主體水利設(shè)施的取水、供水能力有些超出了或者不能滿足周?chē)�農(nóng)地的需要。
（2）動(dòng)力和輸送配套設(shè)施的變更。動(dòng)力和輸送配套設(shè)施的變更主要涉及以下幾類(lèi): 水泵等動(dòng)力和輸送設(shè)施的型號(hào)變更,例如有些型號(hào)的水泵功率難以滿足實(shí)際需要, 變更為大功率的水泵; 用水泵代替風(fēng)力提水機(jī)來(lái)提高揚(yáng)程以滿足現(xiàn)實(shí)的需要; 由于取水水源的變更而導(dǎo)致的水泵和風(fēng)力提水機(jī)位置移動(dòng);為維護(hù)水泵和變壓器等設(shè)備而修建房屋的設(shè)計(jì)變更。
1. 2 􀀁道路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)變更
道路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)變更主要涉及田間道路的加寬加固、數(shù)量的增減和位置的調(diào)整等; 橋涵的數(shù)量、位置、施工設(shè)計(jì)的變更,如進(jìn)地的入口應(yīng)該與進(jìn)地的田埂相連, 方便出入; 綠化樹(shù)種的種類(lèi)等變更。
1. 3 土地平整工程規(guī)劃設(shè)計(jì)變更
土地平整工程規(guī)劃設(shè)計(jì)變更中出現(xiàn)較多的問(wèn)題有:由于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件的限制對(duì)格田布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整;對(duì)高差較大的田坎進(jìn)行干砌石護(hù)坡; 由于平整區(qū)存在的局部地質(zhì)條件的特殊性而導(dǎo)致土地平整面積的縮小。
1. 4 防護(hù)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)變更
常見(jiàn)的防護(hù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)變更主要是由于土質(zhì)和當(dāng)?shù)厝罕娏?xí)慣等原因?qū)е碌脑�設(shè)計(jì)樹(shù)種和護(hù)坡的變更。

2 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更中常見(jiàn)問(wèn)題
2.1 變更申請(qǐng)?zhí)岢霾患皶r(shí)
土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目在施工期間應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工，如果在施工中發(fā)生變更調(diào)整情況，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)立即向項(xiàng)目承擔(dān)單位匯報(bào)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位向縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)提出調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)申請(qǐng)，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審核后認(rèn)為需要調(diào)整的，報(bào)上一
級(jí)市國(guó)土資源管理部門(mén)審定。目前，存在的問(wèn)題是，有的項(xiàng)目在施工中對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行了改動(dòng)，等到施工完成之后才上報(bào)設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)，這種變更申請(qǐng)不及時(shí)的情況，使得在之后的項(xiàng)目驗(yàn)收的工作難以順利進(jìn)行，也為整個(gè)項(xiàng)目后期實(shí)施管理工作埋下了一定的隱患。
2．2 變更申請(qǐng)資料質(zhì)量不規(guī)范，報(bào)件不全
規(guī)劃設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)資料是審查的基礎(chǔ)，也是批復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的主要依據(jù)。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目在施工中一旦確定進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目承擔(dān)單位就一定要組織材料向省國(guó)土資源廳申請(qǐng)。 目前在這方面存在的主要問(wèn)題是，有的地方上報(bào)的變更申請(qǐng)資料手續(xù)極為簡(jiǎn)單，材料不全．或者申請(qǐng)資料質(zhì)量較差沒(méi)有達(dá)到審核標(biāo)準(zhǔn)。例如，有的項(xiàng)目缺少變更的預(yù)算，有的沒(méi)有市、縣級(jí)主管部門(mén)的審查意見(jiàn)，有的上報(bào)的項(xiàng)目變更施工圖僅為示意圖，并不能指導(dǎo)施工等等問(wèn)題。審查人員對(duì)這種資料不全或資料質(zhì)量較差的變更材料無(wú)法進(jìn)行審查，只得要求重新補(bǔ)充材料上報(bào)，這樣耽誤了項(xiàng)目的施工時(shí)間，使得項(xiàng)目不能按時(shí)進(jìn)行施工，往往不能如期竣工。
2.3 變更內(nèi)容太多，操作難度大
土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，原則上規(guī)劃設(shè)計(jì)和資金預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，就不得修改和調(diào)整，以其維護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)和資金預(yù)算的嚴(yán)肅性，但由于規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理或因其他自然因素而使項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施時(shí)可以申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)，調(diào)整時(shí)應(yīng)盡量作小的修改，避免全盤(pán)推翻的較大改動(dòng)。調(diào)整后的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)更符合客觀實(shí)際，更有利于項(xiàng)目的實(shí)施和效益的提高。

3 􀀁 嚴(yán)格控制規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的對(duì)策
規(guī)劃設(shè)計(jì)變更影響項(xiàng)目建設(shè)的正常進(jìn)行, 也會(huì)加大實(shí)施階段的管理難度和管理工作量。因此,在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中, 應(yīng)嚴(yán)格控制規(guī)劃設(shè)計(jì)變更。
3．1 嚴(yán)格可行性研究報(bào)告的編制
從根源上避免因可行性研究存在問(wèn)題而導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。在編制可行性研究報(bào)告時(shí)必須深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘, 做好地情調(diào)查, 充分考慮各種自然狀況和地質(zhì)條件對(duì)項(xiàng)目施工的影響, 同時(shí)也要加強(qiáng)與項(xiàng)目區(qū)地方政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的交流, 認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和要求。另外還要建立可行性研究報(bào)告責(zé)任追究制度, 對(duì)于可行性研究報(bào)告中出現(xiàn)的一些明顯的失誤, 要追究參編者的責(zé)任。
3.2 實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的各單位之間要相互配合
項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方，要嚴(yán)格按已批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工，確需項(xiàng)目變更的應(yīng)及時(shí)做好設(shè)計(jì)變更工作。任何變更都會(huì)影響項(xiàng)目建設(shè)的正常進(jìn)行，影響項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和費(fèi)用支出。因此，必須嚴(yán)格按確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工。在項(xiàng)目正式開(kāi)工前，各有關(guān)單位應(yīng)就項(xiàng)目目標(biāo)、約束條件、內(nèi)外部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)和應(yīng)對(duì)措施等問(wèn)題進(jìn)行充分的磋商和確認(rèn)，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的疑點(diǎn)、難點(diǎn)做具體分析和必要的措施保證。在施工過(guò)程中，配合施工單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引起設(shè)計(jì)變更的因素，盡量通過(guò)計(jì)劃調(diào)整、施工方案調(diào)整等應(yīng)變措施，最大限度地減少和控制規(guī)劃設(shè)計(jì)變更。
3.3 加強(qiáng)行業(yè)資質(zhì)管理，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量
可行性研究是討論一個(gè)項(xiàng)目是否可行，規(guī)劃設(shè)計(jì)是指導(dǎo)一個(gè)項(xiàng)目的施工，兩項(xiàng)工作緊密聯(lián)系，都是關(guān)系到一個(gè)項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。可行性研究與設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)性工作，要做得扎實(shí)，項(xiàng)目在施工時(shí)發(fā)生變更的情況也會(huì)相應(yīng)減少。
目前承擔(dān)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的單位很多，既有省級(jí)國(guó)土資源技術(shù)部門(mén)，也有市級(jí)國(guó)土資源技術(shù)部門(mén)和一些專(zhuān)業(yè)公司或企業(yè)。這些單位設(shè)計(jì)水平參差不齊，為了保證今后土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可研和規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量，這項(xiàng)工作應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，對(duì)沒(méi)有行業(yè)資質(zhì)的單位不得進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可研及規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。如果設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的項(xiàng)目多次出現(xiàn)問(wèn)題，需要進(jìn)行重大規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)整的，該設(shè)計(jì)單位以后也不得再承擔(dān)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。
另一方面,設(shè)計(jì)單位在接到設(shè)計(jì)任務(wù)后要組織技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)踏勘。認(rèn)真考察地形、地貌、土地權(quán)屬等情況，收集最新基礎(chǔ)資料，并征詢、參考當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，減少和避免規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不相符的情況發(fā)生，從而提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

4 結(jié)束語(yǔ)
規(guī)劃設(shè)計(jì)變更是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中難以避免的工作，變更既影響項(xiàng)目建設(shè)的正常進(jìn)行，也會(huì)加大實(shí)施階段的管理難度和管理工作量，規(guī)劃設(shè)計(jì)變更處理不好，容易激發(fā)群眾矛盾，違背土地開(kāi)發(fā)整理為民辦實(shí)事的初衷。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格控制規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)禁通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。對(duì)于必須發(fā)生的規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目承擔(dān)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位和群眾應(yīng)本著互諒互讓、顧全大局、求同存異的原則，對(duì)變更的必要性、內(nèi)容、修改方案等，進(jìn)行充分協(xié)商討論，盡可能取得一致意見(jiàn)，以謀求各方都能接受的變更方案。

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