土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計變更初探
何歷
摘 要: 土地開發(fā)整理項目的規(guī)劃設(shè)計只是一個初步設(shè)計，在具體實施過程中，難免有需要調(diào)整、完善的地方，這時就需要對原來的規(guī)劃設(shè)計進行變更。本文對土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計變更的類型進行了分類,分析土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計變更存在的主要問題，并提出了嚴(yán)格控制土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計變更的對策。
關(guān)鍵詞: 土地開發(fā)整理；規(guī)劃設(shè)計；變更;對策

前言
加強土地開發(fā)整理是確保我市順利完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、實現(xiàn)耕地占補平衡的重要舉措，也是積極拓展用地空間和保障用地的有效途徑。為加快推進土地開發(fā)整理，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，我們應(yīng)提高土地開發(fā)整理項目的質(zhì)量和管理水平，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃設(shè)計變更是指在施工過程中,由于施工現(xiàn)場條件的改變、工程使用意圖的變化等客觀原因,對原規(guī)劃設(shè)計進行的修改、增加或減少某些分項工程的施工任務(wù)。土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計變更是項目實施過程中難以避免的工作,也是很難處理好的工作,變更既影響項目建設(shè)的正常進行,也會加大實施階段的管理難度和管理的工作量。

1 規(guī)劃設(shè)計變更分類
　　規(guī)劃設(shè)計變更分為三種類型：重要變更、一般變更和細微變更。
根據(jù)土地開發(fā)整理工程的分類, 把規(guī)劃設(shè)計變更的類型分為土地平整工程規(guī)劃設(shè)計變更、道路工程規(guī)劃設(shè)計變更、農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計變更和防護工程規(guī)劃設(shè)計變更等。
1. 1 農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計變更
農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計變更主要分為2類, 即以大口井、蓄水池、塘壩等主體水利工程的變更和以泵站、風(fēng)力揚水機等動力和輸送配套設(shè)施的變更2大類。
（1）主體水利工程規(guī)劃設(shè)計變更。主體水利工程規(guī)劃設(shè)計變更主要分為4 類, 包括選址變更、數(shù)量變更、尺寸大小變更和施工設(shè)計變更, 其中以選址變更為主, 其次是數(shù)量變更和施工設(shè)計變更, 最少的是尺寸變更。造成選址變更的原因主要是由于受到選址區(qū)域地形和地質(zhì)的影響難以取水, 例如有些項目規(guī)劃設(shè)計將大口井建在山坡地, 開工之后根本挖不到水, 要不就是碰到了堅硬巖石無法再深挖; 數(shù)量變更主要是有些水利設(shè)施的選址地不缺水或水利設(shè)施較為完備, 不需要新建水利設(shè)施,相反在一些缺水的項目區(qū)域卻沒有安排相應(yīng)的水利設(shè)施; 施工設(shè)計變更主要是針對水利設(shè)施的加固等, 例如, 有些項目區(qū)因地質(zhì)原因修建大口井時需要加圈梁, 而原設(shè)計卻沒有; 尺寸變更主要是指一些項目區(qū)修建的主體水利設(shè)施的取水、供水能力有些超出了或者不能滿足周圍農(nóng)地的需要。
（2）動力和輸送配套設(shè)施的變更。動力和輸送配套設(shè)施的變更主要涉及以下幾類: 水泵等動力和輸送設(shè)施的型號變更,例如有些型號的水泵功率難以滿足實際需要, 變更為大功率的水泵; 用水泵代替風(fēng)力提水機來提高揚程以滿足現(xiàn)實的需要; 由于取水水源的變更而導(dǎo)致的水泵和風(fēng)力提水機位置移動;為維護水泵和變壓器等設(shè)備而修建房屋的設(shè)計變更。
1. 2 􀀁道路工程規(guī)劃設(shè)計變更
道路工程規(guī)劃設(shè)計變更主要涉及田間道路的加寬加固、數(shù)量的增減和位置的調(diào)整等; 橋涵的數(shù)量、位置、施工設(shè)計的變更,如進地的入口應(yīng)該與進地的田埂相連, 方便出入; 綠化樹種的種類等變更。
1. 3 土地平整工程規(guī)劃設(shè)計變更
土地平整工程規(guī)劃設(shè)計變更中出現(xiàn)較多的問題有:由于現(xiàn)場實際條件的限制對格田布局進行適當(dāng)調(diào)整;對高差較大的田坎進行干砌石護坡; 由于平整區(qū)存在的局部地質(zhì)條件的特殊性而導(dǎo)致土地平整面積的縮小。
1. 4 防護工程的規(guī)劃設(shè)計變更
常見的防護工程規(guī)劃設(shè)計變更主要是由于土質(zhì)和當(dāng)?shù)厝罕娏?xí)慣等原因?qū)е碌脑�設(shè)計樹種和護坡的變更。

2 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計變更中常見問題
2.1 變更申請?zhí)岢霾患皶r
土地開發(fā)整理項目在施工期間應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計方案施工，如果在施工中發(fā)生變更調(diào)整情況，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)立即向項目承擔(dān)單位匯報，由項目承擔(dān)單位向縣級國土資源管理部門提出調(diào)整規(guī)劃設(shè)計申請，縣級國土資源管理部門審核后認(rèn)為需要調(diào)整的，報上一
級市國土資源管理部門審定。目前，存在的問題是，有的項目在施工中對原設(shè)計進行了改動，等到施工完成之后才上報設(shè)計變更申請，這種變更申請不及時的情況，使得在之后的項目驗收的工作難以順利進行，也為整個項目后期實施管理工作埋下了一定的隱患。
2．2 變更申請資料質(zhì)量不規(guī)范，報件不全
規(guī)劃設(shè)計變更申請資料是審查的基礎(chǔ)，也是批復(fù)規(guī)劃設(shè)計變更的主要依據(jù)。土地開發(fā)整理項目在施工中一旦確定進行設(shè)計變更，項目承擔(dān)單位就一定要組織材料向省國土資源廳申請。 目前在這方面存在的主要問題是，有的地方上報的變更申請資料手續(xù)極為簡單，材料不全．或者申請資料質(zhì)量較差沒有達到審核標(biāo)準(zhǔn)。例如，有的項目缺少變更的預(yù)算，有的沒有市、縣級主管部門的審查意見，有的上報的項目變更施工圖僅為示意圖，并不能指導(dǎo)施工等等問題。審查人員對這種資料不全或資料質(zhì)量較差的變更材料無法進行審查，只得要求重新補充材料上報，這樣耽誤了項目的施工時間，使得項目不能按時進行施工，往往不能如期竣工。
2.3 變更內(nèi)容太多，操作難度大
土地開發(fā)整理項目，原則上規(guī)劃設(shè)計和資金預(yù)算一經(jīng)下達，就不得修改和調(diào)整，以其維護規(guī)劃設(shè)計和資金預(yù)算的嚴(yán)肅性，但由于規(guī)劃設(shè)計不合理或因其他自然因素而使項目無法實施時可以申請調(diào)整規(guī)劃設(shè)計，調(diào)整時應(yīng)盡量作小的修改，避免全盤推翻的較大改動。調(diào)整后的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)更符合客觀實際，更有利于項目的實施和效益的提高。

3 􀀁 嚴(yán)格控制規(guī)劃設(shè)計變更的對策
規(guī)劃設(shè)計變更影響項目建設(shè)的正常進行, 也會加大實施階段的管理難度和管理工作量。因此,在項目實施過程中, 應(yīng)嚴(yán)格控制規(guī)劃設(shè)計變更。
3．1 嚴(yán)格可行性研究報告的編制
從根源上避免因可行性研究存在問題而導(dǎo)致設(shè)計變更。在編制可行性研究報告時必須深入項目現(xiàn)場實地踏勘, 做好地情調(diào)查, 充分考慮各種自然狀況和地質(zhì)條件對項目施工的影響, 同時也要加強與項目區(qū)地方政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的交流, 認(rèn)真聽取他們的意見和要求。另外還要建立可行性研究報告責(zé)任追究制度, 對于可行性研究報告中出現(xiàn)的一些明顯的失誤, 要追究參編者的責(zé)任。
3.2 實施土地開發(fā)整理項目的各單位之間要相互配合
項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方，要嚴(yán)格按已批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案施工，確需項目變更的應(yīng)及時做好設(shè)計變更工作。任何變更都會影響項目建設(shè)的正常進行，影響項目的建設(shè)進度和費用支出。因此，必須嚴(yán)格按確定的規(guī)劃設(shè)計方案施工。在項目正式開工前，各有關(guān)單位應(yīng)就項目目標(biāo)、約束條件、內(nèi)外部環(huán)境、風(fēng)險的分擔(dān)和應(yīng)對措施等問題進行充分的磋商和確認(rèn)，對規(guī)劃設(shè)計中的疑點、難點做具體分析和必要的措施保證。在施工過程中，配合施工單位、項目承擔(dān)單位，及時發(fā)現(xiàn)可能引起設(shè)計變更的因素，盡量通過計劃調(diào)整、施工方案調(diào)整等應(yīng)變措施，最大限度地減少和控制規(guī)劃設(shè)計變更。
3.3 加強行業(yè)資質(zhì)管理，提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量
可行性研究是討論一個項目是否可行，規(guī)劃設(shè)計是指導(dǎo)一個項目的施工，兩項工作緊密聯(lián)系，都是關(guān)系到一個項目成敗的關(guān)鍵�？尚行匝芯颗c設(shè)計是基礎(chǔ)性工作，要做得扎實，項目在施工時發(fā)生變更的情況也會相應(yīng)減少。
目前承擔(dān)土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計工作的單位很多，既有省級國土資源技術(shù)部門，也有市級國土資源技術(shù)部門和一些專業(yè)公司或企業(yè)。這些單位設(shè)計水平參差不齊，為了保證今后土地開發(fā)整理項目可研和規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量，這項工作應(yīng)嚴(yán)格進行行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，對沒有行業(yè)資質(zhì)的單位不得進行土地開發(fā)整理項目可研及規(guī)劃設(shè)計工作。如果設(shè)計單位承擔(dān)的項目多次出現(xiàn)問題，需要進行重大規(guī)劃設(shè)計調(diào)整的，該設(shè)計單位以后也不得再承擔(dān)土地開發(fā)整理項目的規(guī)劃設(shè)計工作。
另一方面,設(shè)計單位在接到設(shè)計任務(wù)后要組織技術(shù)人員現(xiàn)場踏勘。認(rèn)真考察地形、地貌、土地權(quán)屬等情況，收集最新基礎(chǔ)資料，并征詢、參考當(dāng)?shù)厝罕娨庖娺M行規(guī)劃設(shè)計工作，減少和避免規(guī)劃設(shè)計方案與當(dāng)?shù)貙嶋H情況不相符的情況發(fā)生，從而提高設(shè)計質(zhì)量。

4 結(jié)束語
規(guī)劃設(shè)計變更是土地開發(fā)整理項目實施過程中難以避免的工作，變更既影響項目建設(shè)的正常進行，也會加大實施階段的管理難度和管理工作量，規(guī)劃設(shè)計變更處理不好，容易激發(fā)群眾矛盾，違背土地開發(fā)整理為民辦實事的初衷。因此，在項目實施過程中，應(yīng)嚴(yán)格控制規(guī)劃設(shè)計變更，嚴(yán)禁通過規(guī)劃設(shè)計變更擴大項目建設(shè)規(guī)模。對于必須發(fā)生的規(guī)劃設(shè)計變更，項目承擔(dān)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位和群眾應(yīng)本著互諒互讓、顧全大局、求同存異的原則，對變更的必要性、內(nèi)容、修改方案等，進行充分協(xié)商討論，盡可能取得一致意見，以謀求各方都能接受的變更方案。

參考文獻:
[1] 周佳松,劉秀華,謝德體等.南方丘陵區(qū)土地整理的誤區(qū)及對策探析[J].中國農(nóng)學(xué)通報, 2005, 21(2) : 296􀀁299.

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