論建筑工程造價(jià)的控制與實(shí)踐
陳維
摘要：從建設(shè)單位的角度對(duì)工程造價(jià)的控制與管理進(jìn)行研究和探討，綜合相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要從建設(shè)工程的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段三個(gè)階段對(duì)工程造價(jià)的控制與管理進(jìn)行闡述。
關(guān)鍵詞：建筑項(xiàng)目；工程造價(jià)；全過程控制；實(shí)踐實(shí)施
1 引言
長期以來，建筑工程造價(jià)在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。加強(qiáng)工程造價(jià)管理，就是要合理確定和有效控制工程造價(jià)，其目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在合理預(yù)算范圍之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財(cái)力，控制固定資產(chǎn)投資效益。隨著市場經(jīng)濟(jì)逐步建立和發(fā)展，工程造價(jià)管理也出現(xiàn)一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使工程造價(jià)管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當(dāng)務(wù)之急。
2 項(xiàng)目可行性研究階段
建設(shè)工程造價(jià)控制與管理工作貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過程，而決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的決策，對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等，都直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高，可達(dá)到80％－90％。因此，項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，它直接影響著各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的控制是否科學(xué)合理。在項(xiàng)目可行性研究階段主要是加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目的調(diào)研工作，合理定出項(xiàng)目的功能需求和規(guī)模，從而避免造成超規(guī)模建設(shè)和功能過剩而造成整個(gè)工程造價(jià)不必要的浪費(fèi)。
第一方面在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實(shí)、準(zhǔn)確。
第二方面認(rèn)真做好市場研究，是論證項(xiàng)目建設(shè)必要性的關(guān)鍵。
第三方面做好方案優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。
第四方面是合理確定評(píng)價(jià)價(jià)格和基準(zhǔn)參數(shù)是做好經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。
財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是在國家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系下，計(jì)算項(xiàng)目范圍內(nèi)的效益和費(fèi)用，分析項(xiàng)目的盈利能力、清償能力，以考察項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)價(jià)格的選用是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，直接影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量。顯然，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)僅用當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格來編制是不夠的，這就要求評(píng)價(jià)人員針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價(jià)格方案并加以分析，以使投資者對(duì)項(xiàng)目未來的效益有充分的了解和減少項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。
3 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與管理
項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、綜合性非常強(qiáng)的工作，是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和體現(xiàn)其實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的關(guān)鍵，對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)及竣工后能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)效果起著決定性的作用。但是，由于投資決策時(shí)連方案都沒有，較難準(zhǔn)確確定投資額，尤其民用建筑變化比較大，由于建筑方案不同、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同，所選用的材料設(shè)備不同，所采用的結(jié)構(gòu)形式不同(當(dāng)然施工地點(diǎn)、方法、管理的不同也是造成造價(jià)不一樣的重要原因)，致使它們的造價(jià)是千差萬別的。因此，這一階段控制造價(jià)比較具體、直觀，似乎有看得見、摸得著的感覺。在設(shè)計(jì)過程中，可以利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，對(duì)不合理的設(shè)計(jì)提出意見，從而達(dá)到控制造價(jià)，節(jié)約投資的目的。設(shè)計(jì)階段如何控制造價(jià)主要有以下方法。
3．1 對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)
按可行性研究上的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求做到技術(shù)上先進(jìn)，功能上滿足需要。經(jīng)濟(jì)上合理。安全可靠，而要做到這點(diǎn)。最主要是和采用主要的方法就是采用設(shè)計(jì)招投標(biāo)，綜合評(píng)定設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣。
3．2 推行限額設(shè)計(jì)
限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，從而避免設(shè)計(jì)部門為設(shè)計(jì)上的工作方便或是為過分保護(hù)自身設(shè)計(jì)不出問題而不惜加大設(shè)計(jì)的安全系數(shù)，比如某工程基坑支護(hù)．本來只有9m深的地下室工程．周圍已經(jīng)采用人工挖孔樁護(hù)壁了，但設(shè)計(jì)方為保守起見而采用雙層鋼筋混凝土梁支撐，后經(jīng)另一設(shè)計(jì)院審圖，提出只用一層支撐即可。這樣一改，造價(jià)就減少了幾十萬，可見，推行限額設(shè)計(jì)的必要性。
3．3 設(shè)計(jì)審查
設(shè)立專門的審查部門對(duì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的圖紙進(jìn)行全面的審查，防止設(shè)計(jì)粗糙，違反規(guī)范以及各專業(yè)互相沖突的情況。比如某裝飾工程，因?yàn)槠湓O(shè)計(jì)圖紙不夠細(xì)致認(rèn)真，造成設(shè)計(jì)4KW的電線本用6mm2就夠用的了，卻設(shè)計(jì)成了16mm2電線，投標(biāo)單位卻通過看圖知道這里設(shè)計(jì)錯(cuò)誤了，日后施工過程中肯定是重新變更的。所在在該項(xiàng)目上投標(biāo)單價(jià)比較低，待日后設(shè)計(jì)變更時(shí)再要求新的單價(jià)，從而造成了工程造價(jià)不必要的浪費(fèi)和給投標(biāo)方鉆了空子。
實(shí)際工作中經(jīng)常有這樣的問題：初步設(shè)計(jì)概算不準(zhǔn)，與施工圖預(yù)算相比，差距很大。當(dāng)前初步設(shè)計(jì)概算確實(shí)存在一些質(zhì)量問題，造成其水平不高的主要原因是：有些初步設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠，有些概算編制人員缺乏責(zé)任心，概算與設(shè)計(jì)脫節(jié)，又與施工脫節(jié)，工程量算錯(cuò)，定額套錯(cuò)，間接費(fèi)計(jì)取錯(cuò)誤等都時(shí)有發(fā)生。如在概算審查中就發(fā)現(xiàn)：有的寫字樓概算，居然在概算匯總時(shí)將整個(gè)弱電工程概算漏掉；有的多層住宅樓概算，居然沒有內(nèi)墻的工程量。這些都是不應(yīng)該發(fā)生的。
4 實(shí)施階段的工程造價(jià)控制與管理
長期以來，我國工程造價(jià)控制與管理一直是將重點(diǎn)放在工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，相關(guān)的管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較全面，現(xiàn)對(duì)實(shí)施過程中各相應(yīng)階段的工程造價(jià)控制與管理進(jìn)行簡要闡述。
4.1 招投標(biāo)階段
通過投標(biāo)競爭，業(yè)主擇優(yōu)選定承包商，有利于降低工程造價(jià)，是造價(jià)控制的一個(gè)重要手段。因此一是要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督；二是要不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)；三是要嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工等條件；四是標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。
4.2 施工階段
即把設(shè)計(jì)變成具有使用價(jià)值的實(shí)體的過程，也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制、為合理確定工程造價(jià)提供原始依據(jù)的過程。嚴(yán)把簽證關(guān)，嚴(yán)格控制工程變更，盡量減少變更費(fèi)用，審核評(píng)估相關(guān)索賠等。沒有項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款，同時(shí)對(duì)工程付款進(jìn)度進(jìn)行控制負(fù)責(zé)，防止工程款超付。
4.3 竣工驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)階段
工程竣工結(jié)算是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)，無論施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價(jià)款的審計(jì)結(jié)算。工程結(jié)算要按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。竣工資料通常包括竣工圖、結(jié)算書、有關(guān)簽證及會(huì)議紀(jì)要、往來書信等，特別需要注意的是竣工圖必須要經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理和業(yè)主現(xiàn)場勘察核實(shí)是否跟實(shí)際施工狀況一致．否則無論是建設(shè)方結(jié)算人員還是造價(jià)咨詢公司都是以竣工圖紙為依據(jù)來核實(shí)工程量及工程項(xiàng)目的，所以顯得非常重要了。
4．4 爭議問題
當(dāng)雙方產(chǎn)生爭議的時(shí)候，建設(shè)方最好召集相關(guān)當(dāng)事人員對(duì)現(xiàn)場實(shí)際做出說明，了解情況后甲方內(nèi)部應(yīng)召集會(huì)議形成一致意見后與總包施工單位進(jìn)行洽商。應(yīng)注意定額疑問可以咨詢相關(guān)主管部門，但對(duì)于合同原則問題雙方無法協(xié)商解決時(shí)應(yīng)法院來裁決。

5 結(jié)語
由此可見。工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)從投資決策到竣工決算的過程管理，任何環(huán)節(jié)都缺一不可。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益，只有對(duì)建筑工程進(jìn)行全過程造價(jià)控制才能達(dá)到目的。加強(qiáng)工程造價(jià)控制和管理，建設(shè)單位、造價(jià)咨詢單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位以及審計(jì)單位等要提高認(rèn)識(shí)、充分重視、共同努力、恪守職責(zé)，尤其是加強(qiáng)前期階段的主動(dòng)控制，才能有效控制工程項(xiàng)目建設(shè)的總投資，才能真正提高經(jīng)濟(jì)效益，降低工程造價(jià)。

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