淺析工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)控制
蔡珠杰

摘要：本文在闡述工程量清單計(jì)價(jià)模式的基本涵義及優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)地論述了清單計(jì)價(jià)模式下工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、 設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制的措施和方法,以供大家參考。
關(guān)鍵詞:工程量；清單計(jì)價(jià)；工程造價(jià)控制

一、工程量清單計(jì)價(jià)的概念及優(yōu)點(diǎn)
　　長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的建設(shè)工程計(jì)價(jià)以工程預(yù)算定額作為計(jì)價(jià)模式。工程預(yù)算定額是按照不同地區(qū)、不同企業(yè)的平均水平制定的,以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格。這種價(jià)格只可作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參考價(jià)格,但不能充分反映出參與競(jìng)爭(zhēng)施工企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平,不利于充分發(fā)揮企業(yè)的積極性、能動(dòng)性,體現(xiàn)不出競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)所需求的“公開(kāi)、公正、公平”的原則。因此,對(duì)這種工程計(jì)價(jià)模式的改革勢(shì)在必行。隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)逐步融入國(guó)際大環(huán)境,2003年7月1日,全國(guó)全面實(shí)行 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(簡(jiǎn)稱《03清單規(guī)范》),這是我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)改革的一大舉措。
　　而所謂工程量清單計(jì)價(jià),是指在建設(shè)工程招投標(biāo)中,招標(biāo)人或委托具有資質(zhì)的**機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單,并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人,由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。工程量清單計(jì)價(jià)完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)價(jià)模式的要求,并且得到了建筑市場(chǎng)各方主體的普遍認(rèn)可,在量?jī)r(jià)分離的基礎(chǔ)上,在同等工程的內(nèi)容、質(zhì)量、水平和進(jìn)度的基礎(chǔ)上,對(duì)降低工程造價(jià)起到了積極的作用。2008年12月1日施行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008(簡(jiǎn)稱《08清單規(guī)范》),則是在總結(jié)《03清單規(guī)范》實(shí)施以來(lái)取得的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,針對(duì)執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充和完善,新規(guī)范的實(shí)行使工程量清單計(jì)價(jià)朝更加規(guī)范化的方向邁進(jìn)。
　　與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)相比較,工程量清單計(jì)價(jià)具有如下優(yōu)點(diǎn):工程量清單計(jì)價(jià)方式有利于營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的環(huán)境;有利于促進(jìn)施工企業(yè)加強(qiáng)管理,提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí);有利于業(yè)主對(duì)投資的控制;體現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則;避免了工程量計(jì)算的重復(fù)與矛盾、縮短了招標(biāo)周期。總之,工程量清單計(jì)價(jià)模式大大簡(jiǎn)化了工程項(xiàng)目各個(gè)階段的預(yù)結(jié)算編審,它必將有力地推動(dòng)我國(guó)建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展,使我國(guó)造價(jià)管理更趨國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
　　那么,如何做好工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)的控制工作呢? 筆者以為,只有實(shí)行項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)管理,做好項(xiàng)目總體的資金使用計(jì)劃,然后分階段進(jìn)行控制,才能達(dá)到全過(guò)程的造價(jià)管理目的,下面就談?wù)勅绾畏蛛A段控制工程造價(jià)。
　　二、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)控制
　　工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用, 簡(jiǎn)單理解就是工程價(jià)格,包括從項(xiàng)目評(píng)估開(kāi)始,進(jìn)行決策、設(shè)計(jì)招標(biāo)、直至竣工驗(yàn)收等一系列投資管理活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用,如土地費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用、技術(shù)勞務(wù)費(fèi)用以及其他交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝費(fèi)用等。工程造價(jià)控制則是投資方根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境,從公司經(jīng)營(yíng)角度出發(fā),通過(guò)對(duì)價(jià)格控制達(dá)到利潤(rùn)最大化的一種管理方法。工程造價(jià)管理的目標(biāo)是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,利用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的管理手段,合理地確定造價(jià)和有效控制造價(jià),建設(shè)工程造價(jià)自始至終貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程,從項(xiàng)目建議書(shū)開(kāi)始至竣工投產(chǎn),因此,要控制工程造價(jià),要做好以下幾個(gè)階段的工作。
　　(一)工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的造價(jià)控制
　　這一階段是造價(jià)控制的基礎(chǔ)性工作,要充分了解分項(xiàng)工程內(nèi)容、工程價(jià)格的市場(chǎng)行情和各種應(yīng)繳稅費(fèi)的情況等。建設(shè)單位可以聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員,也可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程**機(jī)構(gòu)調(diào)查,提供有關(guān)分項(xiàng)工程單價(jià)報(bào)告,為工程招投標(biāo)作好充分準(zhǔn)備。
　　(二)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
　　根據(jù)相關(guān)的資料統(tǒng)計(jì),影響項(xiàng)目投資最大的階段,是約占工程項(xiàng)目建設(shè)周期1/4的技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)束前的工作階段,因此項(xiàng)目做出投資決策以后,控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。施工圖紙是清單的編制依據(jù),設(shè)計(jì)中存在的錯(cuò)、漏、碰、缺項(xiàng)會(huì)嚴(yán)重影響清單編制的準(zhǔn)確程度,造成工程量清單漏項(xiàng)或項(xiàng)目?jī)?nèi)容無(wú)法表達(dá)清楚,導(dǎo)致施工過(guò)程中的變更和索賠。因此,招標(biāo)時(shí)應(yīng)明確如問(wèn)題下:設(shè)計(jì)質(zhì)量缺陷責(zé)任的懲罰措施、實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理、要求進(jìn)行設(shè)計(jì)質(zhì)量投保;履行設(shè)計(jì)審查程序。同時(shí),業(yè)主還要為設(shè)計(jì)實(shí)施留出科學(xué)合理的工作周期,按照合同約定撥付設(shè)計(jì)費(fèi),為設(shè)計(jì)工作的順利實(shí)施提供條件。
　　(三)工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制
　　在這一階段是控制工程各階段造價(jià)的主要依據(jù),要認(rèn)真編制和分析工程項(xiàng)目招標(biāo)文件,如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底等,做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全,且條款之間、文件之間銜接得當(dāng),避免出現(xiàn)相互矛盾的清涼。具體措施如下:首先,做好招標(biāo)文件的編制工作。招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程乃至工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件,是整個(gè)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。一份成功的招標(biāo)文件,有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿,有利于工程施工的順利進(jìn)行,有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的監(jiān)控,而不完善的招標(biāo)文件則會(huì)給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來(lái)麻煩,進(jìn)而引起索賠,使工程造價(jià)失控;其次,做好工程量清單的開(kāi)列工作。工程量清單作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù),是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。工程量清單的編制一定要符合招標(biāo)文件的要求,每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整,應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口,盡可能減少暫定項(xiàng)目,防止日后的工程造價(jià)追加;最后,審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)。此階段不能只看總造價(jià)不看分項(xiàng)單價(jià),因?yàn)閷?shí)際上總價(jià)符合要求的,并不等于每分項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求,總報(bào)價(jià)最低的,也不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。有些投標(biāo)單位雖然總價(jià)差距不大,但有些項(xiàng)目的單價(jià)卻差距較大,例如投標(biāo)單位將工程量變化較小項(xiàng)目的單價(jià)降低,而將今后工程量增加較大的項(xiàng)目單價(jià)提高。這樣雖然投標(biāo)價(jià)不高,卻會(huì)增加結(jié)算造價(jià)。
　　(四)工程項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制
　　該階段是建設(shè)資金投入最多而構(gòu)成工程實(shí)體的階段,是許多結(jié)算依據(jù)形成的 過(guò)程。因此,在施工階段既要重視控制工程造價(jià)、降低施工成本,又要重視結(jié)算 證據(jù)的保全,特別是設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證資料。具體措施如下:首先,加強(qiáng)施工管理。降低施工成本工程項(xiàng)目的成本控制是整個(gè)施工過(guò)程中的一個(gè)重要內(nèi)容,施工企業(yè)應(yīng)合理組織施工,如合理控制人工費(fèi),采用計(jì)件工資,提高生 產(chǎn)工人的技術(shù)水平和班組的組織管理水平,建立完善的材料采購(gòu)和收發(fā)制度等,以節(jié)約成本;其次,重視變更管理。重視對(duì)變更程序、變更價(jià)款的確定以及變更工程量的驗(yàn)收和計(jì)量等;再次,做好簽證管理。現(xiàn)場(chǎng)簽證是是工程造價(jià)的組成部分,對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證,要明確簽字責(zé)任和和簽證權(quán)限,分級(jí)把關(guān),限額簽證,并嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證單的管理;最后,做好施工索賠工作,包括工期延誤索賠、工程變更索賠、合同被迫終止的索賠、意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)因素索賠等,通過(guò)索賠維護(hù)自身利益。
　　(五)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制
　　竣工結(jié)算造價(jià)控制是合理確定工程造價(jià)的最后一環(huán)。長(zhǎng)期以來(lái),竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算是造價(jià)管理亟待解決的問(wèn)題,因此,對(duì)于竣工階段的工程造價(jià)控制,應(yīng)認(rèn)真做好以下幾點(diǎn):首先,做好竣工資料的收集工作。包括設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更、 現(xiàn)場(chǎng)變更、設(shè)備清單、材料及設(shè)備的采購(gòu)發(fā)票等;其次,做好竣工資料的認(rèn)定工作。工程管理由建設(shè)單位委托項(xiàng) 目管理公司負(fù)責(zé),應(yīng)由監(jiān)理公司、建設(shè)單位、施工單位共同做好竣工資料的認(rèn)定,以確保竣工資料的準(zhǔn)確、可靠,從而更好地維護(hù)雙方的利益;最后,竣工決算審計(jì)是最后一道環(huán)節(jié),其主要目的是促進(jìn)建設(shè)單位強(qiáng)化管理意識(shí)、完善管理制度、改進(jìn)管理方法等,使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性。工作中,應(yīng)堅(jiān)持深入施工現(xiàn)場(chǎng),建立嚴(yán)格的審計(jì)制度,嚴(yán)格堅(jiān)持項(xiàng)目全程審計(jì)制度,把好事后控制關(guān)。
　　三、結(jié)語(yǔ)
　　綜上所述,實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式的一項(xiàng)重大改革,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然,工程量清單計(jì)價(jià)模式下,每一個(gè)階段的造價(jià)管理對(duì)工程項(xiàng)目能否取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都有著重大的影響。工程造價(jià)人員必須熟悉工程量清單計(jì)價(jià)模式及其特點(diǎn),針對(duì)影響工程造價(jià)控制的各種可能因素,采取切實(shí)可行的控制方法,使工程造價(jià)得到有效、合理的控制。
　　
　　參考文獻(xiàn):
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