淺析工程建設(shè)招標(biāo)階段造價(jià)控制存在風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

黃威
摘要：現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目與以往相比，有著周期長(zhǎng)，規(guī)模大，設(shè)計(jì)施工難度大，造價(jià)高等一系列問(wèn)題，從決策到實(shí)施都是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，即在整個(gè)工程項(xiàng)目中，存在著一些不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性的相關(guān)問(wèn)題，因此為了有效節(jié)約投資，提高效益，本文對(duì)工程建設(shè)招標(biāo)階段造價(jià)控制存在的風(fēng)險(xiǎn)稍作了分析，以及探討了如何應(yīng)對(duì)這些諸多的風(fēng)險(xiǎn)，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞： 招標(biāo) 造價(jià)控制 風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)策
一、 招標(biāo)階段控制風(fēng)險(xiǎn)
自招投標(biāo)在我國(guó)試行的這20多年來(lái)，招標(biāo)方式，規(guī)范文本合同，招投標(biāo)的組織等多方面有了很大的進(jìn)展。但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，沒(méi)有達(dá)到招標(biāo)預(yù)期項(xiàng)目占70%左右，主要是對(duì)招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有有效對(duì)策。因此我們要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有一定了解，才可以更好應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，避免這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
(一)深化設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)
深化設(shè)計(jì)是業(yè)主對(duì)擬建項(xiàng)目用圖紙和文字的精確表現(xiàn)，涉及到業(yè)主對(duì)項(xiàng)目在造價(jià)，規(guī)模等多方面的要求，深化設(shè)計(jì)精度的準(zhǔn)確與否將直接影響招標(biāo)的質(zhì)量。有資料研究表明：
在初步設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)被影響的可能性為75%—95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，工程被影響的可能性為35%—75%；在施工設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為25%—35%；而到了施工階段，影響工程造價(jià)的可能性只有10%。由此看來(lái)，設(shè)計(jì)階段是招標(biāo)準(zhǔn)備階段的主要分線，一旦發(fā)生其損失是巨大的，和極其嚴(yán)重的。然而由于受到時(shí)間關(guān)系，設(shè)計(jì)條件不具備等因素的影響，其精度和準(zhǔn)確性一般都達(dá)不到招標(biāo)的要求，因此其發(fā)生率很高。但是鑒于其發(fā)生概率高，所以是招投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)量最大的因素。
深化設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)具體有以下幾個(gè)方面的原因：
1）業(yè)主對(duì)擬建的項(xiàng)目并不十分了解
這種情況實(shí)際上是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，工程項(xiàng)目的一次性和不可能重復(fù)性決定了沒(méi)有完全一樣的兩個(gè)項(xiàng)目，即使是想復(fù)制一個(gè)工程項(xiàng)目，也會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目的外在條件的變化，如天氣情況，市場(chǎng)的不同而不同；此外，工程項(xiàng)目達(dá)到一定的規(guī)模，涉及到很多行業(yè)和很多的專業(yè)知識(shí)，因此項(xiàng)目的提出者和謀劃者，不可能什么事情都考慮到，考慮清楚，再說(shuō)方案的論證者也會(huì)不斷提出基于造價(jià)和功能使用的一些修改意見(jiàn)，因此招標(biāo)文件確定之前，設(shè)計(jì)文件一般會(huì)處在不斷修改，不斷完善之中；第三，性能和造價(jià)的博弈關(guān)系，使招標(biāo)人處于兩難的境地，希望擁有高性能和高質(zhì)量的同時(shí)，又擁有較低的價(jià)格，招標(biāo)人這種追求，導(dǎo)致深化設(shè)計(jì)文件無(wú)法精確定位。如不同品牌的電視有不同的安裝方式，希望通過(guò)招標(biāo)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，得到其期望的性價(jià)比的產(chǎn)品，這就決定了招標(biāo)前所使用的深化設(shè)計(jì)文件的不精確和不完全。
2）設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)能力的限制
目前我國(guó)國(guó)有投資占主體的項(xiàng)目都必須實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，這就有可能使設(shè)計(jì)實(shí)力并不是很強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位成為項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者，即使是業(yè)主非常了解的設(shè)計(jì)單位，也存在對(duì)項(xiàng)目的理解程度不同和重視程度不高的情況，深化設(shè)計(jì)精度和深度不夠?qū)��?xiàng)目產(chǎn)生重大危害，直接影響那個(gè)工程結(jié)算，缺乏深度的招標(biāo)文件，極容易被破壞和利用，使其總投標(biāo)價(jià)低于正常值，加大中標(biāo)的可能性，但是在施工中會(huì)出現(xiàn)大量的變更。使最終結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出中標(biāo)價(jià)。
（二） 工程量招標(biāo)中清單風(fēng)險(xiǎn)
1） 招標(biāo)文件是招標(biāo)過(guò)程乃至工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的綱領(lǐng)文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵，同時(shí)招標(biāo)文件也是合同文件的組成部分，具有法律效力，它是施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是雙方簽訂合同的證據(jù)，也是竣工結(jié)算處理所為的證據(jù)，按法律解釋順序也排在前列。因此招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)很嚴(yán)密，每一項(xiàng)都必須詳細(xì)的寫明，以免在后面的實(shí)施過(guò)程中引起不必要的糾紛，也可有效地避免過(guò)多的索賠。一個(gè)完整的招標(biāo)文件，要能準(zhǔn)確體現(xiàn)業(yè)主的意圖，有利于工程的順利進(jìn)行，有助于更好的監(jiān)督和造價(jià)的監(jiān)控。所以在實(shí)際的投標(biāo)活動(dòng)中，大多數(shù)招標(biāo)是由業(yè)主委托專業(yè)的招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)寫的。
2）清單招標(biāo)中，工程量清單由業(yè)主提供，多數(shù)投標(biāo)單位認(rèn)為工程量清單的問(wèn)題是招標(biāo)單位的問(wèn)題，其實(shí)不是這么一回事，現(xiàn)許多業(yè)主在招標(biāo)文件上要求投標(biāo)單位審查工程量清單，如果不審查，則清單編制問(wèn)題由投標(biāo)單位自己負(fù)責(zé)。且不說(shuō)該規(guī)定是否合理，若投標(biāo)一方不審查清單，可能就會(huì)對(duì)能否中標(biāo)帶來(lái)影響，即使中標(biāo)，也會(huì)對(duì)鑒定合同及施工時(shí)造價(jià)控制帶來(lái)一系列扯皮問(wèn)題，所以投標(biāo)單位要切實(shí)重視清單工程里那個(gè)的復(fù)核工作。
二、對(duì)策
(一)深化設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略
加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的篩選和考察，簽訂設(shè)計(jì)合同簽，要對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)，以往的業(yè)績(jī)，各個(gè)專業(yè)的實(shí)力配備，主管設(shè)計(jì)師的經(jīng)驗(yàn)和能力進(jìn)行全面的考察評(píng)估、
1）盡可能的在招標(biāo)人或者設(shè)計(jì)單位間簡(jiǎn)歷激勵(lì)制度，對(duì)于在設(shè)計(jì)中提出優(yōu)化和減少成本方案的給與獎(jiǎng)勵(lì)、
2） 杜絕“輕設(shè)計(jì)，重施工”的觀念，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)工作的重視，組建有經(jīng)驗(yàn)的人對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行反復(fù)的論證，盡可能避免各種設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
3） 加強(qiáng)工程項(xiàng)目可行性的研究，提高決策水平，能夠在深化設(shè)計(jì)前確定的方案，要及早提供給設(shè)計(jì)單位明確意見(jiàn)，對(duì)于確實(shí)不能驚醒深化的工作，要參考市場(chǎng)，對(duì)暫時(shí)估價(jià)做較大的預(yù)留。
(二)工程量清單風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略
工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制實(shí)行“兩編一審”， “兩編一審”是指同時(shí)委托兩家具有高資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位根據(jù)招標(biāo)文件和圖紙及相關(guān)資料編制工程量清單，經(jīng)組織對(duì)照審查后，選出其中最好的一家作為基準(zhǔn)進(jìn)行修正。同時(shí)兩家造價(jià)咨詢單位根據(jù)修正好的工程量清單再分別編制招標(biāo)控制價(jià)，兩家編制的招標(biāo)控制價(jià)經(jīng)審查對(duì)照后以其中一家較好的為基礎(chǔ)，修正明顯的漏洞、重要處及計(jì)算錯(cuò)誤后確定設(shè)為招標(biāo)控制價(jià)。使用這種方法編制工程清單和招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，因?yàn)槭莾杉覇挝煌�事編制并�?duì)照及審查，能把錯(cuò)誤降到最低，使工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的正確率提高。
如果業(yè)主自己編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)而不是采用委托的方式時(shí)，在發(fā)出招標(biāo)文件后可以要求所有的投標(biāo)人對(duì)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行復(fù)核，并進(jìn)行探討經(jīng)過(guò)探討后，確定下來(lái)的工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不允許修改，這在一定的程度上可以減少施工過(guò)程中的費(fèi)用。
三、讓招投標(biāo)的法律法規(guī)更完善
為使我國(guó)招投標(biāo)主體適應(yīng)國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和要求，應(yīng)該加強(qiáng)招投標(biāo)法律法規(guī)的建設(shè)，建立完善的法律法規(guī)體系，改變傳統(tǒng)的做法，具體可以從以下幾點(diǎn)著手：
建立常設(shè)機(jī)構(gòu)：我國(guó)招投標(biāo)法規(guī)的制定相應(yīng)于現(xiàn)實(shí)中有些方面還存在著滯后性，一般當(dāng)一部法律出現(xiàn)很多問(wèn)題才做一次修改，正因?yàn)槿绱�，建立常設(shè)機(jī)構(gòu)是必須的，它可以對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，出現(xiàn)問(wèn)題可以馬上解決，這樣就可以解決滯后性的問(wèn)題了！
專業(yè)學(xué)會(huì)、專業(yè)人士、行業(yè)協(xié)會(huì)參與立法：我國(guó)有必要加強(qiáng)、引導(dǎo)、培育招投標(biāo)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)，使其發(fā)展，在法律法規(guī)的規(guī)定上充分重視他們的意見(jiàn)，在制定技術(shù)范疇和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)盡早讓他們?nèi)ネ瓿�。在此，我�?guó)可以借鑒外國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等等有利于我國(guó)招投標(biāo)法律法規(guī)更健全更完善的有用東西，而不是照抄照搬。政府某個(gè)部門可以設(shè)立有一些固定的機(jī)構(gòu)扶著編制一些專業(yè)性不是很強(qiáng)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)必須遵守的，有些是可以選擇遵守的，招投標(biāo)主體可以根據(jù)自己的情況和條件選擇是否執(zhí)行，還有部分是指導(dǎo)性質(zhì)的，可以供參考！
完善盲區(qū)和補(bǔ)充空白對(duì)于盲區(qū)部分，應(yīng)該做一個(gè)統(tǒng)一規(guī)定，以便在有歧義的時(shí)候，有優(yōu)先解釋權(quán)。對(duì)于空白部分，應(yīng)從我國(guó)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的國(guó)情出發(fā)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以及地方性規(guī)定。
四、結(jié)論
綜上所述，招標(biāo)階段對(duì)造價(jià)控制是非常重要的，不論從深度設(shè)計(jì)方面，還是從工程清單這一塊，或是法律法規(guī)上。一個(gè)工程的建設(shè)，是否成功，離不開(kāi)點(diǎn)點(diǎn)滴滴的分析，離不開(kāi)各個(gè)部分的精打細(xì)算，嚴(yán)密的計(jì)算�，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)各個(gè)技術(shù)還不完整，法律法規(guī)還不規(guī)范，但是在以后的每一天中，都會(huì)有所進(jìn)步，最終，會(huì)走向成熟。

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