關(guān)于工程監(jiān)理安全職責(zé)履行的探討-經(jīng)濟(jì)論文網(wǎng)

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關(guān)于工程監(jiān)理安全職責(zé)履行的探討

谷峰

【摘要】：隨著國(guó)家各種建筑工程法律、規(guī)章及地方建筑工程法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)、建設(shè)行政主管部門(mén)監(jiān)管力度的加大，工程監(jiān)理的安全責(zé)任也越來(lái)越大。根據(jù)安全生產(chǎn)工作的重要性和當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，本文從細(xì)則的編制、方案的審查、措施落實(shí)情況的檢查以及自身隊(duì)伍建設(shè)等幾個(gè)方面對(duì)如何在具體建設(shè)工程項(xiàng)目上開(kāi)展安全監(jiān)理的控制措施，履行安全監(jiān)理職責(zé)的問(wèn)題進(jìn)行了闡述。
【關(guān)鍵詞】：建筑工程安全監(jiān)理職責(zé) 控制措施

建筑業(yè)一直是職業(yè)傷亡事故多發(fā)的行業(yè)之一,生產(chǎn)和安全共處于一體，哪里有生產(chǎn)，哪里就有安全問(wèn)題存在，而建筑施工過(guò)程是各類(lèi)安全隱患和事故的多發(fā)場(chǎng)所。近幾年來(lái)，各種性質(zhì)、程度的事故屢屢發(fā)生，惡性事故也屢見(jiàn)報(bào)端。直接影響著建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)安全生產(chǎn)工作的重要性和當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性,針對(duì)建筑工程安全方面存在的薄弱環(huán)節(jié),采取有效措施,加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化監(jiān)督管理,努力控制和減少重大安全事故的發(fā)生,促進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是建設(shè)工程監(jiān)理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，無(wú)論從國(guó)家或社會(huì)要求,還是從監(jiān)理公司自身利益著想,搞好施工階段的安全監(jiān)理工作刻不容緩,本人結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作經(jīng)歷就如何在具體建設(shè)工程項(xiàng)目上履行安全監(jiān)理職責(zé)的問(wèn)題進(jìn)行探討，以期與監(jiān)理同行互相交流，共同提高。
在建設(shè)工程中如何履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)。筆者認(rèn)為應(yīng)積極做好以下幾點(diǎn)：
　　一、編制具有針對(duì)性的監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理細(xì)則
　　l、編制的監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括安全監(jiān)理內(nèi)容，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)等。
　　2、對(duì)中、大型項(xiàng)目和住建部87號(hào)文規(guī)定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，還應(yīng)當(dāng)編制專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則中明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn)，以及對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。
　　二、審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案
　　在施工準(zhǔn)備階段，監(jiān)理單位審查核驗(yàn)施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件及資料，并由項(xiàng)目總監(jiān)在有關(guān)技術(shù)文件報(bào)審表上簽署意見(jiàn)；審查未通過(guò)的，安全技術(shù)措施及專(zhuān)項(xiàng)施工方案不得實(shí)施。
　�。ㄒ唬┍O(jiān)理工程師在審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施時(shí)，應(yīng)審查以下主要內(nèi)容：
　�。�1）審查施工單位安全組織機(jī)構(gòu)和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格把施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證和“三類(lèi)人員”（企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全管理人員）的管理納入建設(shè)工程管理的全過(guò)程，審查是否與投標(biāo)文件相一致，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。全過(guò)程監(jiān)控。
　�。�2）審查施工單位應(yīng)有的安全生產(chǎn)管理制度和安全文明施工管理制度。審查施工總平面布置圖是否符合安全生產(chǎn)的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時(shí)設(shè)施設(shè)置以及排水、消防措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。
　�。�3）審查本項(xiàng)目工程施工應(yīng)用的安全監(jiān)督手段。安全監(jiān)督與管理手段，如班組相互安全監(jiān)督檢查。專(zhuān)檢與自檢相結(jié)合的安全檢查方法，定期與不定期的安全檢查�，F(xiàn)場(chǎng)輪流安全值日，簽訂安全責(zé)任書(shū)。以及現(xiàn)場(chǎng)懸掛各種安全宣傳標(biāo)語(yǔ)和警示標(biāo)牌。安全教育與培訓(xùn)等方法和手段。
　�。�4）審查施工單位安全資質(zhì)和特種作業(yè)人員操作證。施工單位安全資質(zhì)是當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T(mén)審查與頒發(fā)的《企業(yè)安全資質(zhì)合格證書(shū)》。特種作業(yè)人員包括維修電工、安裝電工、電焊工、架子工、塔吊和施工電梯的司機(jī)、指揮，大型機(jī)械搭拆人員。井字架操作工、登高作業(yè)工等，審查操作證的時(shí)效性和人證相符性。
　�。�5）審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費(fèi)用使用計(jì)劃。
（二）危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是安全管理的基礎(chǔ)工作，主要目的是要找出每項(xiàng)工作活動(dòng)有關(guān)的所有危險(xiǎn)源和危害程度，根據(jù)格雷厄姆—金尼方法，將可能造成安全風(fēng)險(xiǎn)的大小用事故發(fā)生的可能性（L），人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度（E）和事故后果（C）三個(gè)隨機(jī)自變量的乘積來(lái)衡量，即：R=L•E•C
式中 R—風(fēng)險(xiǎn)大小
L—事故發(fā)生的可能性
E—人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度
C—事故后果的嚴(yán)重程度
在工程安全監(jiān)理的工作中，應(yīng)先列出所有危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源清單，并對(duì)存在危險(xiǎn)源的各種專(zhuān)項(xiàng)施工方案和主要技術(shù)措施進(jìn)行審查，主要有：
　　（1）審查基坑支護(hù)和挖土方案。在土方工程施工方案過(guò)程中應(yīng)根據(jù)基坑（槽）、地下室等的土方開(kāi)挖深度和土質(zhì)種類(lèi)選擇開(kāi)挖的方法、設(shè)置安全邊坡或固壁支護(hù)，對(duì)較深的基坑如開(kāi)挖深度超過(guò)5m（含5m）的基坑（槽）的土方開(kāi)挖、支護(hù)、降水工程。或開(kāi)挖深度雖未超過(guò)5m，但地質(zhì)條件、周?chē)h(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建筑（構(gòu)筑）物安全的基坑（槽）的土方開(kāi)挖、支護(hù)、降水工程，必須進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)支護(hù)設(shè)計(jì)和專(zhuān)家論證，在方案中應(yīng)有相關(guān)的安全技術(shù)措施。
　�。�2）審查模板工程施工方案。主要審查支模系統(tǒng)的承載力計(jì)算及穩(wěn)定性驗(yàn)算、構(gòu)造能否滿足系統(tǒng)剛度及穩(wěn)定性要求，安裝和拆除的施工程序、作業(yè)條件以及運(yùn)輸、堆放的要求等。對(duì)于模板和支撐系統(tǒng)的材料規(guī)格、接頭方法、構(gòu)造大樣及剪刀撐、水平桿均應(yīng)詳細(xì)注明并繪制施工詳圖。立桿底部支撐結(jié)構(gòu)必須具有支撐上層荷載的能力，同時(shí)，由于模板立桿承受的施工荷載往往大于樓板的設(shè)計(jì)荷載，因此常需要保持兩層或多層立柱(應(yīng)計(jì)算確定)。為合理傳遞荷載,立柱底部應(yīng)設(shè)置木墊板,禁止使用磚及脆性材料鋪墊。為保證立柱的整體穩(wěn)定,應(yīng)在安裝立柱的同時(shí),加設(shè)水平支撐和剪刀撐。立桿高度大于2m時(shí)，應(yīng)設(shè)兩道水平支撐；滿堂模板立桿的水平支撐必須縱橫雙向設(shè)置，其支架立桿四邊及中間每隔四跨立桿設(shè)置一道縱向剪刀撐。立桿每伸高1.5-2m時(shí)，除再增加一道水平支撐外，尚應(yīng)每隔2步設(shè)置一道水平剪刀撐。立柱的間距應(yīng)經(jīng)計(jì)算確定。當(dāng)支模架搭設(shè)高度8m及以上；搭設(shè)跨度18m及以上，施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m2及以上時(shí)，嚴(yán)禁使用扣件式鋼管支撐體系，應(yīng)采用鋼柱、鋼托架或鋼管門(mén)型架的組合支撐體系，以保證其有足夠的強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性，且必須對(duì)方案組織專(zhuān)家論證。
　　（3）審查腳手架搭拆方案。主要審查內(nèi)容包括：構(gòu)造要求及技術(shù)措施、搭設(shè)及拆除施工工藝、材料及質(zhì)量保證體系、文明施工要求、穩(wěn)定承載計(jì)算、施工詳圖及大樣圖。審查過(guò)程中應(yīng)注意，施工方案應(yīng)根據(jù)本工程特點(diǎn)進(jìn)行編制，必須有針對(duì)性，能有效指導(dǎo)施工，并應(yīng)注意方案與現(xiàn)場(chǎng)的一致性。當(dāng)腳手架搭設(shè)尺寸中的步距、立桿的縱、橫距和連墻件間距有變化時(shí)，必須對(duì)出現(xiàn)最大步距、最大立桿縱距、橫距及連墻件間距部位的立桿段進(jìn)行驗(yàn)算。對(duì)搭設(shè)在樓面上的腳手架，應(yīng)對(duì)樓面承載力進(jìn)行驗(yàn)算，包括屋面、雨棚、陽(yáng)臺(tái)及后澆帶等懸挑結(jié)構(gòu)。當(dāng)搭設(shè)高度在25-50m時(shí)，應(yīng)對(duì)腳手架整體穩(wěn)定性從構(gòu)造上進(jìn)行加強(qiáng)，并說(shuō)明腳手架基礎(chǔ)做法。施工詳圖及大樣圖包括連墻件與建筑物拉結(jié)詳圖、現(xiàn)場(chǎng)桿件立面、平面布置圖及其他特殊構(gòu)造部位示意圖。超過(guò)50米時(shí)，應(yīng)有設(shè)計(jì)計(jì)算書(shū)和專(zhuān)家論證，搭設(shè)方法必須符合安全強(qiáng)制性條文的規(guī)定要求。
　�。�4）審查塔吊、井字架等垂直運(yùn)輸設(shè)備的安裝、使用、維修保養(yǎng)和拆卸方案。審查有無(wú)經(jīng)過(guò)安全資格認(rèn)證和取得安全使用合格證，塔吊基礎(chǔ)必須經(jīng)過(guò)安全驗(yàn)算。對(duì)安裝和拆卸的施工程序，安全技術(shù)措施，注意事項(xiàng)，以及特殊情況的防范措施應(yīng)有詳細(xì)說(shuō)明。安裝后應(yīng)經(jīng)過(guò)主管部門(mén)驗(yàn)收，發(fā)給相應(yīng)的安全使用合格證。經(jīng)監(jiān)理核查施工單位提交的驗(yàn)收記錄、保養(yǎng)記錄、頂升記錄、相關(guān)合同等，并經(jīng)安全監(jiān)理人員簽收備案后方可使用。
　�。�5）審查高處（高空）作業(yè)的安全防范措施。高處作業(yè)主要是指施工現(xiàn)場(chǎng)“網(wǎng)口”和“五臨邊”的防護(hù)，以及獨(dú)立懸空作業(yè)所采取的安全防范措施。
　�。�6）審查施工現(xiàn)場(chǎng)用電方案和安全措施。
　　 ①方案的編制、技術(shù)審核、批準(zhǔn)程序應(yīng)符合要求。相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)要求是電氣安裝專(zhuān)業(yè)，以落實(shí)安全用電責(zé)任制。
　　 ②方案中應(yīng)有臨時(shí)用電施工機(jī)械匯總表，施工組織設(shè)計(jì)中列表的所有用電設(shè)備須列人其中，以便正確計(jì)算最大用電量，以此為依據(jù)確定各級(jí)配電的導(dǎo)線斷面、隔離開(kāi)關(guān)、漏電保護(hù)器熔斷體的型號(hào)。包括各主要回路用電量的匯總，以便正確計(jì)算該線路的用電量，即線路負(fù)荷計(jì)算，以選定相應(yīng)開(kāi)關(guān)，漏電保護(hù)器、導(dǎo)線截面和熔斷體型號(hào)。審查安全用電的技術(shù)措施，如嚴(yán)格執(zhí)行“一機(jī)、一閘、一保護(hù)”；在潮濕和易觸及帶電作業(yè)場(chǎng)所的照明電源，必須使用安全電壓等。
（7）審查施工現(xiàn)場(chǎng)消防措施方案。方案中要落實(shí)防火責(zé)任制，設(shè)立消防組織人員,消防器材準(zhǔn)備充分,不得挪用,制定明火使用審批制度,焊接作業(yè)要有人負(fù)責(zé)防護(hù)防火災(zāi)事故發(fā)生。
監(jiān)理通過(guò)審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)與施工單位溝通。如有需要補(bǔ)充完善的、需要修改的，應(yīng)采取及時(shí)簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單等手段督促其修改、補(bǔ)充或完善。例如，鋼管、扣件經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢測(cè)不合格，在不能退場(chǎng)和采購(gòu)、租賃到合格產(chǎn)品的實(shí)際情況下。施工單位必須針對(duì)檢測(cè)結(jié)果對(duì)承重架和腳手架方案進(jìn)行修改和完善，采取有效加固措施。監(jiān)理與施工方的正式溝通都要用書(shū)面形式。這不但是竣工驗(yàn)收和檔案管理的需要，而且是監(jiān)理工作的日常記錄，是監(jiān)理自我保護(hù)的需要。
監(jiān)理對(duì)方案和安全技術(shù)措施的審查不能流于形式。要注意方案和措施的科學(xué)性、合理性，更要注意可行性，并針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)提出問(wèn)題。
　　三、檢查安全技術(shù)措施的落實(shí)工作
　　在施工階段，安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容就是通過(guò)有效手段，監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)施工方案組織施工，及時(shí)制止違規(guī)施工作業(yè)。
　�。�1）督促承包單位的安全管理職能部門(mén)切實(shí)履行好各自的安全管理職責(zé)。對(duì)施工單位自檢情況進(jìn)行抽查，參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查。
　　（2）依照經(jīng)審查批準(zhǔn)的方案定期不定期地對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施等安全設(shè)施進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，核查驗(yàn)收手續(xù)。
　　（3）監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)巡查中要檢查實(shí)際上崗人員是否具有相應(yīng)的上崗資格。根據(jù)施工人員流動(dòng)性大的實(shí)際情況。監(jiān)理有必要實(shí)行過(guò)程動(dòng)態(tài)控制。
　�。�4）檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，并檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況。
　�。�5）抓好安全生產(chǎn)基本措施的落實(shí)。安全生產(chǎn)基本措施主要表現(xiàn)有：①安全帽措施，②安全帶措施，③安全網(wǎng)措施，④安全棚措施，以及機(jī)械設(shè)備的規(guī)范化管理和施工現(xiàn)場(chǎng)的文明措施。
　�。�6）定期巡視檢查施工過(guò)程中的危險(xiǎn)性較大的工程作業(yè)情況，對(duì)重要工序關(guān)鍵部位進(jìn)行旁站監(jiān)理，如塔吊的安裝、拆除、頂升等。
　　四、及時(shí)督促整改或向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)
　　在施工階段，監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)安全事故隱患，應(yīng)書(shū)面通知施工單位督促其立即整改；情況嚴(yán)重的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。安全事故隱患消除后，監(jiān)理單位應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見(jiàn)。施工單位拒不整改或不停工整改的。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工程所在地建設(shè)主管部門(mén)或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。檢查、整改、復(fù)查、報(bào)告等情況應(yīng)記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)中。
安全管理是一門(mén)科學(xué)，生產(chǎn)安全和建筑施工安全都有其內(nèi)在的規(guī)律性。安全管理工作最終還是要看結(jié)果，制度建立的再多，管理看起來(lái)再好，出了安全事故，還是說(shuō)明安全管理沒(méi)有到位，或是其中內(nèi)在的規(guī)律沒(méi)有摸透，只是做了些表面工作。不按安全的內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行管理，就難以避免盲目性和流于形式，就做不到安全管理工作的真正到位。隨著國(guó)家各種建筑工程法律、規(guī)章及地方建筑工程法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)、建設(shè)行政主管部門(mén)監(jiān)管力度的加大，工程監(jiān)理的安全責(zé)任也越來(lái)越大。因此，監(jiān)理單位的從業(yè)人員，必須首先從思想上加強(qiáng)安全管理意識(shí)，切實(shí)做好自我保護(hù)工作，建立健全安全監(jiān)督管理體系。同時(shí)提高安全監(jiān)理工作業(yè)務(wù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)的和全過(guò)程的安全監(jiān)管，做到該審的審，該查的查。該報(bào)告的報(bào)告，該記錄的記錄，才能切實(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理工作，才能將監(jiān)理工作的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降至最低。