高速公路建設(shè)管理問(wèn)題分析與探討

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高速公路建設(shè)管理問(wèn)題分析與探討
王志祥
【摘要】改革開放以來(lái)，我國(guó)高速公路由無(wú)到有，已成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大動(dòng)脈。如何建設(shè)和管理已成為政府部門，監(jiān)理及施工企業(yè)共同關(guān)注的問(wèn)題。文章分析高速公路各參與單位在管理中的一些問(wèn)題，并提出了個(gè)人觀點(diǎn)和建議。
【關(guān)鍵詞】高速公路問(wèn)題分析建設(shè) 管理施工
一、高速公路建設(shè)公司的管理現(xiàn)狀
新開一條路，新組建一個(gè)建設(shè)管理公司，目前狀況是管理公司班子由省交通廳任命，公司管理人員由各管理公司進(jìn)行組建，其渠道不一，作為業(yè)主公司人員素質(zhì)普遍參差不齊。因此，在如何組建一個(gè)高效、廉潔的業(yè)主公司上，應(yīng)予以高度重視。在管理公司的人員組建及管理上應(yīng)綜合考慮，利用現(xiàn)有各高速公路公司、各公路局及交通局、科研設(shè)計(jì)單位及長(zhǎng)期從事工程建設(shè)的企業(yè)的人才資源，配備高素質(zhì)的技術(shù)管理人員，進(jìn)入項(xiàng)目公司。也可外聘和吸收高校畢業(yè)生和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人士，充實(shí)到業(yè)主公司。同時(shí)省重點(diǎn)辦要對(duì)業(yè)主公司的工作進(jìn)行管理和考查，這樣才能保證建設(shè)工作的高質(zhì)量和高水平。
二、對(duì)施工企業(yè)的管理
業(yè)主的職能就是將施工監(jiān)理單位抓好，通過(guò)施工監(jiān)理單位的具體管理來(lái)完成好項(xiàng)目工程，充分貫徹業(yè)主的指導(dǎo)思想，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，保證工期質(zhì)量和投資。
目前，雖已重視和國(guó)際接軌的招投標(biāo)辦法和保證工程質(zhì)量的菲迪克合同條款的執(zhí)行，但就目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)很難嚴(yán)格實(shí)施。其結(jié)果一方面導(dǎo)致一些實(shí)力差的施工企業(yè)進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)；另一方面，一些施工企業(yè)不注重信譽(yù)，轉(zhuǎn)讓資質(zhì)，乃至分包、轉(zhuǎn)包，疏于管理。公路施工企業(yè)大多是國(guó)有企業(yè)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理辦法沒(méi)有得以徹底的改革，往往管理水平較差。有的施工單位由于管理不善干一處賠一處，不能實(shí)現(xiàn)資金積累，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。甚至有時(shí)中標(biāo)后，層層轉(zhuǎn)包給包工隊(duì)，慢慢變成了皮包公司。當(dāng)然另一方面，國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理力求與國(guó)際慣例接軌，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)，而中國(guó)的企業(yè)從本質(zhì)不和國(guó)外的一樣，不是實(shí)質(zhì)上的私營(yíng)企業(yè)，不管高價(jià)低價(jià)，能中標(biāo)就好，除正常的履約保函外，項(xiàng)目業(yè)主還往往要求低價(jià)標(biāo)中標(biāo)施工企業(yè)再繳納現(xiàn)金保函、保證金，以圖制約這些企業(yè)能保質(zhì)保量完成好施工任務(wù)。但往往適得其反，本無(wú)實(shí)力的一些企業(yè)想盡辦法籌措資金，給這些企業(yè)增大了負(fù)擔(dān)，給管理帶來(lái)了困難。工程一開工，業(yè)主的開工預(yù)付款不能用于工程的前期材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)，而是用于還債、還貸，致使工程的正常運(yùn)行受到了嚴(yán)重影響。為此施工單位不能集中精力抓管理抓質(zhì)量。如何扭轉(zhuǎn)這種局面，是施工企業(yè)改革、項(xiàng)目業(yè)主改制和社會(huì)環(huán)境改善的一個(gè)共同課題。
三、監(jiān)理的職能有待進(jìn)一步強(qiáng)化
項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)招投標(biāo)確定監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)行質(zhì)量、工期、投資的三大控制，但目前監(jiān)理單位很難負(fù)得起這三大責(zé)任。其原因是本身不具備這種實(shí)力難當(dāng)此任，項(xiàng)目管理并非依靠監(jiān)理，而是靠業(yè)主公司進(jìn)行全面管理。因此只能成立一個(gè)龐大的業(yè)主公司，抓質(zhì)量、抓進(jìn)度、保投資、協(xié)調(diào)外圍環(huán)境，監(jiān)理也只能對(duì)工程質(zhì)量及計(jì)量負(fù)些責(zé)任。當(dāng)然近年來(lái)監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)較前有所提高，在質(zhì)量控制上還是起了作用，但加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)仍然任務(wù)很重，主管部門要逐步完善監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)，以適應(yīng)合同條款的要求。監(jiān)理企業(yè)要從根本上改革用人體制，不斷充實(shí)自身實(shí)力，并通過(guò)項(xiàng)目業(yè)主、主管部門的約束，發(fā)展一批淘汰一批，不斷增強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的實(shí)力。
四、項(xiàng)目前期工作不完善給工程的順利進(jìn)展帶來(lái)困難
一個(gè)項(xiàng)目要搞好，前期工作十分重要。從立項(xiàng)、預(yù)可、工可、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該充分重視。交通主管部門的主要職能和工作重點(diǎn)應(yīng)放在前期。首先，初步設(shè)計(jì)要有足夠的深度，這就要求交通主管部門配置一批高素質(zhì)的人員，成立一個(gè)專門的部門做前期工作。設(shè)計(jì)部門要提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，因地制宜，要有一定數(shù)量的有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的人參與前期工作和設(shè)計(jì)。目前由于前期工作不到位，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不完善、變更多、大橋設(shè)計(jì)不合理等造成施工難度大、工程造價(jià)高，特別是配套的收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、養(yǎng)護(hù)中心、管理中心設(shè)計(jì)不合理，給建設(shè)和管理帶來(lái)相當(dāng)多的問(wèn)題，應(yīng)以充分的重視。其次，交通主管部門要想高速公路的建設(shè)水平得以提升，如何培養(yǎng)人和使用人才是頭等大事，要建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制。有了人才，上述一系列矛盾就可得以緩解，甚至可以得到解決。
五、項(xiàng)目建設(shè)和地方關(guān)系
高速路往往建在農(nóng)村的土地上，沿線會(huì)涉及大量的單位、企業(yè)和個(gè)人的利益，地方政府是統(tǒng)籌各級(jí)政府的協(xié)調(diào)部門，因此，交通廳與地方政府簽訂合同明確責(zé)任，由地方政府總承包負(fù)責(zé)征地拆遷和地方干擾，但是限于中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，地方的部門保護(hù)主義，認(rèn)為高速路是一塊肥肉，到處明支持暗勒索，另一方面上級(jí)政府為了爭(zhēng)取項(xiàng)目，不按土地部門的規(guī)定和市場(chǎng)行情，出臺(tái)了地方性征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，但往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地的實(shí)際價(jià)值，使得實(shí)施起來(lái)相當(dāng)困難，業(yè)主想補(bǔ)但無(wú)概算，地方政府對(duì)老百姓的工作也做不通。特別是城市附近的建設(shè)用地，地價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于概算價(jià)，征地拆遷工作阻力很大。另一方面，各級(jí)地方政府，以保護(hù)農(nóng)民利益為借口，千方百計(jì)向業(yè)主套錢，但真正給農(nóng)民的錢不能及時(shí)支付，導(dǎo)致農(nóng)民直接找業(yè)主或攔工、阻工，給施工帶來(lái)嚴(yán)重的影響。如何從根本上解決這些問(wèn)題，是交通部門最迫切的問(wèn)題。對(duì)高速公路的建設(shè)管理交通部門應(yīng)考慮項(xiàng)目的法人交給地方政府，交通部門只對(duì)工程技術(shù)質(zhì)量予以負(fù)責(zé)，從這方面尋求一些更好的管理模式是非常必要的。
六、高速公路的運(yùn)營(yíng)管理與建設(shè)脫節(jié)
目前高速公路的建設(shè)屬各省交通廳直管，日常管理由省高管局或高投公司負(fù)責(zé)，但主要的人事任免還是交通廳決定，總體情況是建設(shè)期一個(gè)班子，管理期又一個(gè)班子，建管不能綜合考慮，不能給運(yùn)營(yíng)期創(chuàng)造良好的條件。作為一個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)期應(yīng)充分為運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件，建設(shè)的目的是為了使用，除了主體工程外高速公路附屬設(shè)施、服務(wù)設(shè)施應(yīng)充分滿足運(yùn)營(yíng)管理的需要，應(yīng)充分征求養(yǎng)護(hù)管理單位的意見，交通廳應(yīng)由一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來(lái)全面負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)提前介入建設(shè)期，甚至參與前期工作，完善設(shè)施，保證建養(yǎng)的連續(xù)性。
高速公路在運(yùn)營(yíng)期間最大的殺手莫過(guò)于“超載”，而有的省份交通廳明令禁止車貨總重超過(guò)５５噸的車輛進(jìn)入該省的高速公路，可據(jù)我了解，許多高速公路的計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)均設(shè)置在出站口，進(jìn)站口基本未設(shè)置。也就是說(shuō)既使超過(guò)５５噸的車輛使入高速公路，也只有在出站時(shí)才能發(fā)現(xiàn)得了，這時(shí)發(fā)現(xiàn)為時(shí)過(guò)晚，唯一的現(xiàn)像就是駕駛員按實(shí)
際重量交足過(guò)路費(fèi)便可走人，超載問(wèn)題還是沒(méi)有從源頭上解決。
七、高速公路質(zhì)量質(zhì)量管理的展望
當(dāng)然，隨著我國(guó)高速公路建設(shè)的迅猛發(fā)展，工程質(zhì)量將會(huì)逐步走上系統(tǒng)化、法制化的軌道，電腦技術(shù)將會(huì)普遍地運(yùn)用到工程質(zhì)量管理中，施工人員和工程技術(shù)管理人員的素質(zhì)將會(huì)有很大提高。隨著質(zhì)量管理體系的廣泛推廣應(yīng)用，我國(guó)的工程質(zhì)量管理水平將會(huì)提高到一個(gè)新水平。