摘要:我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是當(dāng)前我國現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一個重要而緊迫的時代課題。在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，全面落實依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法治國家的時代背景下，堅持以法治為主導(dǎo)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，使法治成為社會管理創(chuàng)新所必須堅持的基本理念和重要基點，實現(xiàn)社會治理的法治化，是社會管理創(chuàng)新持續(xù)有效推進(jìn)的重要保障。因此，本文在對社會管理創(chuàng)新和法治建設(shè)內(nèi)涵、兩者關(guān)系分析和法治理念之下，提出了一些關(guān)于社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域的法律體系建設(shè)路徑，從而為實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的法治狀態(tài)和依法治國奠定基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵詞:社會管理創(chuàng)新,法治化,法治體系

　　當(dāng)前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，社會整體政治穩(wěn)定，但社會的多樣性、利益的分化，使收入差距有所擴(kuò)大，勞資糾紛等群體性事件、社會安全等問題多發(fā)頻發(fā)，社會管理創(chuàng)新成為當(dāng)代中國社會建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十六屆四中全會提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”，十七大提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，2009年底，中央政法委將社會管理創(chuàng)新列為“三項重點工作”之一，十八大將社會管理與民生列為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，并提出“要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，可以看出我國在社會管理這個問題上的依法治國的決心，同時也體現(xiàn)出了法治建設(shè)在社會管理與創(chuàng)新中的重要戰(zhàn)略地位。在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，建設(shè)社會主義法治國家的時代背景下，堅持以法治為主導(dǎo)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，應(yīng)成為社會管理創(chuàng)新所必須堅持的基本理念和重要基點。

　　一、社會管理、社會管理創(chuàng)新與社會法治

　�。ㄒ唬┥鐣�管理的內(nèi)涵

　　社會管理是指政府以及社會組織為滿足社會需求，維持社會秩序，推動社會進(jìn)步，推進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域、社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的活動和過程。社會管理是政府職能的重要組成部分，是社會自治體、社會群體的自我管理和服務(wù)范疇，政府職能和社會職能的復(fù)合體。

　�。ǘ�）社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

　　社會管理創(chuàng)新是指政府和社會組織等多元社會主體根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)行發(fā)展規(guī)律和新發(fā)展態(tài)勢，通過對傳統(tǒng)社會管理理念思路、方式方法和技術(shù)體制的改革與完善，建構(gòu)新的社會管理制度和機(jī)制，實現(xiàn)對非政府組織、社會事務(wù)和社會生活進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織和控制，達(dá)到善治和社會良性運(yùn)行的活動和過程。

　　（三）社會法治的內(nèi)涵

　　社會法治是指法律實現(xiàn)了對社會生活和社會管理基本領(lǐng)域的全面控制和調(diào)整，社會的管理和運(yùn)行依法進(jìn)行。它包含一是社會管理服務(wù)行為都應(yīng)當(dāng)按照憲法和法律的精神、原則、規(guī)范和程序；二是建立和完善中國特色的社會管理法律體系；第三，維護(hù)法律權(quán)威，樹立政府依法行政，社會組織依法自我管理，公民依法表達(dá)訴求、行使自由權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　二、社會管理創(chuàng)新與社會法治的關(guān)系

　　社會管理創(chuàng)新在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期主要是達(dá)到兩個目標(biāo)，一要有秩序，二要有活力。社會管理創(chuàng)新要達(dá)到既有秩序又有活力，一個核心的問題就是公平正義，而社會的公平正義要靠法律來調(diào)整規(guī)范。實現(xiàn)社會的法治是社會管理創(chuàng)新的重要價值目標(biāo)，社會管理法律體系是社會管理創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)，依法治理則是社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的很多內(nèi)容實際上都是法治的需求，社會法治是社會管理創(chuàng)新的最佳模式。從某種程度上說，社會管理創(chuàng)新的過程就是社會治理法律法規(guī)和規(guī)范性文件的變革過程。社會法治既是社會管理創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義，也是社會管理創(chuàng)新所要實現(xiàn)的重要價值目標(biāo)。

　　三、社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域中法律體系的建設(shè)

　　周永康曾指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須牢固樹立依法管理的理念，加強(qiáng)社會管理領(lǐng)域立法、執(zhí)法工作，使各項社會管理工作有法可依，有法必依。雖然我國初步制定了社會管理基本法律法規(guī)，初步建構(gòu)起了有中國特色的社會管理體制的基本框架，但對處于轉(zhuǎn)型時期的中國社會，還缺乏重要的社會管理的法律法規(guī)，也有立法宗旨、基本原則等某些方面的滯后。建立健全社會管理法律體系，完善社會管理創(chuàng)新的法律法規(guī)、建立健全社會管理創(chuàng)新的法治建設(shè)體系是當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的重中之重。

　�。ㄒ唬┟裆�領(lǐng)域的法治建設(shè)

　　改善和保障民生問題不僅是政府履行社會管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優(yōu)先實現(xiàn)的基本職能。黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民共圓“中國夢”的根本目的，就是要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，進(jìn)而提升全社會的幸福指數(shù)。十八大報告也首次把改善民生與創(chuàng)新管理并重，提出改善民生是社會建設(shè)的最終目標(biāo)，創(chuàng)新管理最終也要落實到人民群眾的身上。改革開放以來，我國民生方面的立法，雖然近期有了較快發(fā)展，但是離社會管理的需要和人民群眾的期待，特別是離保障民生的要求還有一定距離。

　　1.加強(qiáng)困難弱勢群體利益保護(hù)立法

　　群眾權(quán)益實質(zhì)上就是利益問題，協(xié)調(diào)好利益矛盾是政府的一項重要職能。加快《社會救濟(jì)法》等方面的立法，建立和完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，兼顧不同方面群體的利益，特別是有關(guān)邊緣戶、底層農(nóng)轉(zhuǎn)非中的老年人口等群體利益的保護(hù)。

　　2.建立和健全利益訴求表達(dá)和保障方面立法

　　為各利益群體的訴求提供充分表達(dá)的制度性平臺，法律性保障，引導(dǎo)人民群眾通過合法形式表達(dá)自己的利益訴求。在當(dāng)前可能社會主流輿論和知識精英階層是社會的強(qiáng)勢群體占據(jù)絕對話語權(quán)，社會弱勢群體只能通過體制外的渠道微弱地得以表達(dá)，可能就會出現(xiàn)社會弱勢群體通過暴力抗法，云南“孟連事件”就是一個典型的案例。

　　3.建立和完善群眾社會保障救濟(jì)立法工作

　　制定《社會福利法》和《工資法》等，維護(hù)好人民群眾權(quán)益，保護(hù)憲法和法律賦予人民的基本權(quán)益，讓他們在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等方面的權(quán)利得以保障，確保學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。（二）社會管理主體方面的法治建設(shè)

　　“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”是社會管理創(chuàng)新的總體戰(zhàn)略格局。十八大報告指出，創(chuàng)新社會管理，從根本上說需要依靠人民群眾，讓群眾參與社會管理事務(wù)。新的管理格局強(qiáng)調(diào)社會管理不僅以政府主導(dǎo)，還強(qiáng)調(diào)公眾有序參與性和監(jiān)管內(nèi)容與方法的協(xié)商性。因此，要求必須對各類主體的職能范圍作出明確界定，并按其職能來分別設(shè)計管理機(jī)制，構(gòu)筑相應(yīng)的法規(guī)范和制度。

　　通過建立健全立法與重大行政決策公眾參與機(jī)制，出臺有關(guān)聽證、協(xié)商制度的法律法規(guī)，同時健全公民參與社會監(jiān)督活動的法律機(jī)制，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮不同群體在社會管理創(chuàng)新中的作用，實現(xiàn)社會管理隊伍由一元化向多元化轉(zhuǎn)變，建立有限政府、促進(jìn)社會組織發(fā)展和公眾廣泛參與社會管理，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的共同治理。這些為追求公平正義，公民成長和民主法制提供了保障，進(jìn)一步為實現(xiàn)“中國夢”提供強(qiáng)大的動力支持。

　�。ㄈ�）社會組織方面的法治建設(shè)

　　隨著社會生活狀態(tài)日益豐富多彩，政府所承擔(dān)的管理職能日益增多，造成行政管理成本增加、政府機(jī)構(gòu)膨脹，這就要求政府將部分公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會團(tuán)體和組織，由其生產(chǎn)并提供公共服務(wù)。另外，社會結(jié)構(gòu)分化劇烈，深刻變動，也使得各類社會組織團(tuán)體發(fā)展公民自主活動的空間的范圍越來越大�！妒�二五規(guī)劃綱要》指出要為社會組織健康發(fā)展提供政策服務(wù)，堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善扶持政策和服務(wù)措施，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、表達(dá)訴求、規(guī)范行為的作用，真正起到溝通政府、企業(yè)和社會的橋梁、紐帶作用豍。

　　我們必須按照社會組織發(fā)展規(guī)律施以有效監(jiān)管，建立健全各種法律法規(guī)和規(guī)范。制定《社會組織管理法》等相關(guān)配套法律法規(guī)，一方面，確立社會組織的主體地位，維護(hù)合法權(quán)益，明確其“責(zé)、權(quán)、利”，使其平等參與社會管理。另一方面，加強(qiáng)對社會組織生存與發(fā)展的支持力度，通過出臺相關(guān)法規(guī)政策給與社會組織有關(guān)資金、政策、行政指導(dǎo)、管理等方面的支持，培育和發(fā)展惠及民生的各類社會組織，使其能夠全面參與社會管理和公共服務(wù)供給。

　�。ㄋ模┮婪ㄐ姓�建設(shè)

　　依法行政是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵，目前，我們社會管理領(lǐng)域之所以會出現(xiàn)管理混亂，有很大部分原因是因為缺乏有效機(jī)制，導(dǎo)致已經(jīng)制定的社會管理法律法規(guī)中相當(dāng)一部分沒有得到有效的執(zhí)行。

　　首先，應(yīng)盡快推進(jìn)《行政程序法》的建設(shè)，行政程序能夠體現(xiàn)對民主和效率的雙重保護(hù)以及對行政權(quán)和公民權(quán)之間的平衡和協(xié)調(diào)。社會管理工作按照實體合法和程序合法嚴(yán)格進(jìn)行，實現(xiàn)由行政手段到法律手段的改變。其次，加強(qiáng)行政決策方面的法律法規(guī)建設(shè)，健全公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論等決策程序制度建設(shè)。再次，注重對行政問責(zé)和行政監(jiān)督的規(guī)范和合法化，社會管理創(chuàng)新過程中應(yīng)堅持和落實對社會突發(fā)性事件、群體性事件、房價、城市建設(shè)、環(huán)境為等領(lǐng)域的行政問責(zé)制，讓十八大提出的“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”在社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域中也能得到充分體現(xiàn)和實施。最后，進(jìn)一步優(yōu)化《國家賠償法》和相關(guān)地方性法規(guī)的出臺，進(jìn)一步明確行政賠償和刑事賠償?shù)牟僮髁鞒�，增�?qiáng)社會管理主體對社會對未來的信心。

　　（五）虛擬社會管理的法治建設(shè)

　　信息化時代，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的不斷發(fā)展和其具有的開放性、平等性、互動性和自主性等特點，在改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)生產(chǎn)和生活方式的同時也給社會管理創(chuàng)新工作帶來了許多的新的問題和挑戰(zhàn)。通過對相關(guān)法律法規(guī)的出臺和實施，關(guān)注虛擬社會的建設(shè)、保障和服務(wù)，形成引導(dǎo)和依法有效管理，提升網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理服務(wù)能力，已經(jīng)成為社會管理創(chuàng)新工作中的重大課題。具體途徑：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化管理和虛擬社會管理的立法，將網(wǎng)絡(luò)納入法治化軌道；把握虛擬社會特點及規(guī)律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步研究互聯(lián)網(wǎng)管理中的法律盲區(qū)，更加明確執(zhí)法、司法的對象范圍、立管機(jī)關(guān)、審查方法和責(zé)任主體等，加強(qiáng)電子證據(jù)、虛擬資產(chǎn)、治理網(wǎng)絡(luò)犯罪、個人隱私保護(hù)等相關(guān)方面的立法，為虛擬社會管理的法治化提供實在的法律機(jī)制。

　　四、結(jié)語

　　加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理是社會管理領(lǐng)域的一場重大改革，是當(dāng)前我國現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一個重要而緊迫的時代課題，它事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固，事關(guān)人民根本利益，事關(guān)國家長治久安。社會管理創(chuàng)新的法治建設(shè)是一個復(fù)雜的體系，應(yīng)從社會管理活動的各個方面進(jìn)行著眼和出發(fā)，不斷在信息化時代中進(jìn)行探索和積累經(jīng)驗，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的法治化進(jìn)程。社會管理創(chuàng)新必須與社會主義法治社會建設(shè)緊密結(jié)合，以法治理念為指導(dǎo)，以法律規(guī)范和法律程序為支撐，堅持依法治理，始終將社會管理創(chuàng)新置于法治化的軌道。只有社會管理的各項法律制度不斷健全完善，才能形成全覆蓋的社會管理網(wǎng)絡(luò)和體系，也才能實現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新與提高，真正實現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益，才能為推動構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)一份力量，為實現(xiàn)我們偉大的“中國夢”更近一步。

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