摘要:非公有制經濟是縣域經濟的重要組織形式和重要組成部分。本文在對額爾古納市非公有制經濟發(fā)展的問題深入剖析的基礎上，提出了相應的幾點建議。
　　關鍵字：額爾古納市，非公經濟，問題，建議
　　非公有制經濟是縣域經濟的重要組織形式和重要組成部分。為促進額爾古納市非公經濟發(fā)展，必須深入剖析其存在的問題，選準突破口，切實提高非公有制經濟在縣域經濟中的比例和地位。
　　一、我市非公經濟存在的主要問題
　　近年來，市委、市政府在實施“六大發(fā)展戰(zhàn)略”中，高度重視非公有制經濟發(fā)展，使之成為全市經濟發(fā)展的重要力量，并在繁榮城鄉(xiāng)經濟、優(yōu)化經濟結構、增加財政收入、擴大就業(yè)渠道、富裕城鄉(xiāng)群眾、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用�？梢哉f，非公有制企業(yè)在全市國民經濟發(fā)展中的比例越來越高，貢獻也越來越大，已經成為我市經濟發(fā)展重要的增長點。但是，我市非公經濟總體發(fā)展水平還不高，產業(yè)規(guī)模還不夠大，在日益激烈的市場競爭中仍處于弱勢，其生存和發(fā)展面臨著不少的困難和問題，在一定程度上影響了非公有制經濟的健康快速發(fā)展。
　　(一)發(fā)展領域狹窄，產業(yè)結構不合理
　　我市非公經濟投資領域不寬，從產業(yè)結構看，目前非公經濟主要集中在批發(fā)零售、日用品零售、餐飲服務、建筑維修等勞動密集型行業(yè)，產業(yè)層次較低；有些領域如金融、保險、水利、交通、通信、城建、環(huán)保、科技幾乎沒有涉足；文化、教育、衛(wèi)生、體育等領域也沒有大的突破。產業(yè)結構還不盡合理。在第一產業(yè)中，非公經濟對農業(yè)產業(yè)化經營的帶動作用還比較弱，與農業(yè)產業(yè)結構調整、產業(yè)化經營的發(fā)展形勢和要求還有較大差距；第三產業(yè)主要集中在傳統(tǒng)服務業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)所占份額較低，有待加快發(fā)展；工業(yè)產業(yè)發(fā)展不足，許多企業(yè)的生產設備落后，很多是小作坊式企業(yè)，缺乏市場競爭力。
　　(二)政策落實不到位，發(fā)展環(huán)境欠佳。
　　第一、在政策環(huán)境方面，許多政策措施落實不到位，引導鼓勵作用難以發(fā)揮。究其原因，首先是由于缺乏配套政策文件，個別部門從小集團利益出發(fā)，對一些政策條款的落實不夠。其次是由于政策管理體制不順。政府相關部門對非公有制經濟實行多頭管理，缺乏協(xié)調配合，形成了政策執(zhí)行難、落實難的局面，公平競爭的政策環(huán)境有待進一步健全和完善。
　　第二、在服務環(huán)境方面，有些部門的職能轉變還不夠到位，服務意識和辦事效率有待進一步提高。社會化服務體系不健全。為非公經濟發(fā)展提供咨詢服務、信息服務、技術培訓、法律幫助、融資擔保服務等**服務組織尚未建立，非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)難、經營難、融資難、發(fā)展難的問題仍然存在。
　�。ㄈ�）融資渠道不暢，資金籌措困難。資金是企業(yè)發(fā)展的血脈。但多年來，我國一直缺乏直接針對非公有制企業(yè)的金融投資體制，民營企業(yè)的發(fā)展基本上依靠自身的原始積累。據對18戶非公重點企業(yè)調查統(tǒng)計，14戶企業(yè)提出了資金緊缺問題，占被調查企業(yè)總數(shù)的78%。一些私營企業(yè)由于受資金困擾，生產形不成規(guī)模，產品上不了檔次，非公有制經濟的發(fā)展受到了嚴重的制約。
　　三、幾點建議
　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化產業(yè)結構，促進產業(yè)優(yōu)化升級。
　　額爾古納市發(fā)展非公經濟、促進產業(yè)優(yōu)化升級，最大的困難就是資金技術的短缺和立市項目的支撐。解決這些難題，就要積極擴大對外開放，加大招商引資力度，實施項目建設，為非公經濟發(fā)展開辟新路。為此，我們必須充分利用資源、區(qū)位優(yōu)勢，積極利用業(yè)主招商、代理招商、以商招商、聯(lián)合招商、網上招商等多種渠道，以大招商建設大項目，以大項目推動大發(fā)展；我們必須充分利用國家西部大開發(fā)和承接東部產業(yè)轉移的有利時機，大中小項目并舉，集中精力抓好項目建設，積極引導非公經濟發(fā)展礦產開采及加工、農林副產品加工等支柱產業(yè)，形成各具特色、分工合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的區(qū)域經濟格局。
　　（二）積極營造非公經濟發(fā)展環(huán)境。
　　非公有制經濟從一定意義上說就是環(huán)境經濟。近幾年來，為優(yōu)化非公經濟發(fā)展環(huán)境，我市在落實優(yōu)惠政策、提高服務質量等等方面采取了一系列行之有效的措施，并取得了一定的成效。但是也必須看到，發(fā)展環(huán)境方面還存在著許多不能盡如人意的地方。今后，政府必須堅持為非公有制經濟發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境，強力推進非公有制經濟發(fā)展。
　　1、優(yōu)化政策環(huán)境。對非公經濟要實行同等待遇。一方面要認真學習宣傳貫徹有關非公經濟各項政策，一方面要從放寬市場準入、加大財稅金融支持、完善社會服務、維護企業(yè)和職工的合法權益、引導非公企業(yè)提高自身素質、改進政府對非公企業(yè)的監(jiān)管和營造良好的發(fā)展環(huán)境等方面完善扶持非公經濟發(fā)展的政策措施。
　　2、優(yōu)化服務環(huán)境。各級政府部門要搭建為非公企業(yè)服務的平臺。一是發(fā)揮服務平臺的作用。要充分發(fā)揮行政服務中心的服務平臺作用，進一步減少審批項目、簡化審批程序，提高服務效率、改進服務方式。二是建立全市非公經濟綜合信息平臺。以現(xiàn)有的網絡平臺為基礎，建立全市非公經濟綜合信息平臺，并同主要媒體聯(lián)合，經常向社會發(fā)布非公經濟的政策法規(guī)、外經外貿、技術進步、交流合作、各種**服務、項目推介等各種信息。三是建立企業(yè)培訓和人才引進的平臺。政府一方面要積極開展面向非公企業(yè)員工的培訓工作，把非公企業(yè)家培養(yǎng)納入全市企業(yè)干部培養(yǎng)計劃，鼓勵非公企業(yè)家參加有針對性的理論培訓、管理培訓和技術培訓。另一方面要積極引進人才。有關部門要根據非公企業(yè)的發(fā)展需求，制定人才需求目錄，幫助非公企業(yè)引進緊缺人才。
　�。ㄈ�）完善融資體系，加大信貸力度
　　充足的資金是企業(yè)經營活動順利進行的重要保障。可是，一直以來，我市很多企業(yè)都面臨著嚴重的資金短缺問題。為此，必須不斷完善融資體系。
　　1、著力解決貸款抵押難、擔保難問題。
　　商業(yè)銀行和農村信用社要大力推進信貸方式創(chuàng)新，積極開辦創(chuàng)業(yè)貸款、應收賬款質押貸款、倉單質押貸款、無形資產抵押貸款等信貸業(yè)務品種，以擴大貸款的抵押擔保范圍，幫助解決中小企業(yè)因缺乏不動產而面臨的抵押難問題。要大力推進多元化信用擔保體系的建設，從市場準入、稅收、資信共享等方面為擔保業(yè)的發(fā)展提供支持，鼓勵企業(yè)間金融互助，吸引民間資本參與組建各種形式的擔保機構，包括商業(yè)擔保公司和互助擔�；�金，構建由政府政策性擔保、社會商業(yè)擔保、民間互助性擔保等組成的多層次、多形式擔保體系。對中小企業(yè)較大的貸款項目實行聯(lián)保、互保和再擔保，通過提高擔保效率、降低反擔保要求和擔保費用等方式，切實解決中小企業(yè)貸款擔保難問題。
　　2、進一步提高企業(yè)自身經營管理水平。一要建立規(guī)范的企業(yè)財務管理制度；二要建立明晰的法人治理結構，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；三要積極主動地和銀行、擔保公司建立信息溝通機制。
　　3、政府部門要積極為中小企業(yè)信貸融資創(chuàng)造良好條件。政府積極搭建銀行和中小企業(yè)對接的“金融平臺”，委托諸如資產評估、會計事務所等**機構參與銀企雙方業(yè)務流程，建立非公有制企業(yè)貸款信用評級制度和項目風險評估制度，加快推進中小企業(yè)資信等級的評定工作，為銀企之間的合作提供信息服務，抓好銀企合作項目執(zhí)行落實、監(jiān)督、檢查和協(xié)調，促進資金發(fā)揮效益，規(guī)避風險。
　　參考文獻：
　　1、《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》
　　2、《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》
　　3、《內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》
　　4、《呼倫貝爾市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》
　　5、《額爾古納市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》

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