摘要：根據(jù)防雷工作的特殊性，必須與時俱進，創(chuàng)新是發(fā)展的必備條件。從思想觀念組織管理上進一步依法規(guī)范服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展勇于探索實踐，為防雷減災工作社會管理總結(jié)經(jīng)驗。依靠科技依法行政，在創(chuàng)新中開拓防雷工作新局面。

　　關(guān)鍵詞：防雷創(chuàng)新發(fā)展規(guī)范服務(wù)

　　2000年1月1日《中華人民共和國氣象法》實施后，各級氣象機構(gòu)在防雷鄰域做了大量卓有成效的工作，為減輕雷電災害所造成的損失，促進國民經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。但隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和科技水平的提高，現(xiàn)代化的設(shè)施在各行各業(yè)和家庭得到普遍的應用，而自然災害的加劇，雷擊事故的頻繁發(fā)生，給人民生活、經(jīng)濟發(fā)展，國防建設(shè)帶來更嚴重的危害。作為擔負著防雷組織管理職責的氣象主管機構(gòu)，責任更大，任務(wù)更艱巨，這就要求氣象部門必須與時俱進，不斷推進防雷管理、執(zhí)法觀念，機制的進一步創(chuàng)新，使防雷管理和執(zhí)法工作體現(xiàn)時代性，始終保持旺盛的生機和活力、服務(wù)社會、服務(wù)大眾。

　　1、對于“創(chuàng)新”，說說容易，干起來確難。難在何處?難在拋棄守舊的觀念上，而所倡導的“創(chuàng)新”恰恰就是要拋開舊的，創(chuàng)造新的。這里的“拋棄舊的”，不僅包含拋棄有形的物質(zhì)的“舊”，更包含拋棄無形的思想的“舊”。人往往是惰性的，當取得一定的成果或具有一定的本領(lǐng)時，往往會把這些成果和本領(lǐng)當包袱背起來，輕易不肯丟掉。其實，恰恰就是這些看似“寶貝”的東西像鎖有一樣遇占住了創(chuàng)新的腳步。中國改革開放的實踐告訴我們：創(chuàng)新就是動力，創(chuàng)新就是希望，創(chuàng)新就是發(fā)展，創(chuàng)新就是光明。不在創(chuàng)新中興旺，就在守舊中衰亡。同理：創(chuàng)新也是我們防雷減災工作的出路所在!

　　1.1思想觀念的創(chuàng)新主要表現(xiàn)為，經(jīng)過十年的發(fā)展，全國氣象部門普遍開展了防雷檢測工作。業(yè)務(wù)范圍也從單一的從事防雷檢測工作逐步認識到，防雷工作應該包含三個部分，即防雷管理、科技服務(wù)和創(chuàng)收。

　　1.2組織管理創(chuàng)新表現(xiàn)在，逐步從外部門管理發(fā)展到氣象部門為主管理。對氣象部門內(nèi)部組織機構(gòu)的管理也逐步理順關(guān)系，向規(guī)范化方向發(fā)展。從剛剛開始分散時向省市區(qū)范圍內(nèi)的集約化，規(guī)�；�方向發(fā)展;從氣象部門的“小三塊”，到“大三塊”的轉(zhuǎn)化;管理等創(chuàng)收的分離，防雷檢測與防雷工程的分離等。

　　2.全面發(fā)展階段的創(chuàng)新

　　自2000年1月1日以來，是我國防雷減災工作的全面發(fā)展階段。

　　我國的防雷減災工作又呈現(xiàn)出了新的創(chuàng)新內(nèi)容和表現(xiàn)形式，主要包括：

　　2.1思想觀念的創(chuàng)新，豐富和發(fā)展防雷減災工作的內(nèi)容和組織方式：勇于探索和實踐防雷減災工作的社會管理制度，不斷總結(jié)和更新，并納入了“依法行政”的規(guī)范化，法制化管理軌道，使我國成為世界上唯一將防雷減災工作納入國家大法《氣象法》進行依法管理的國家。

　　2.2防雷工作的創(chuàng)新特點。

　　破除舊思維，樹立新觀念，觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域性特點。

　　由于我國自然氣候變化的區(qū)域性特點，和全國各地經(jīng)濟，社會歷史、文化等社會因素的巨大差異，使得我國的防雷減災工作在思想觀念的創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。主要是政策法規(guī)、文件等，同樣表現(xiàn)出了顯著的區(qū)域性特點。西部地區(qū)防雷減災工作，無論是在政策環(huán)境，組織機構(gòu)建設(shè)或社會經(jīng)濟效益的發(fā)展方面，顯著落后于東部地區(qū)。

　　2.3防雷減災工作的創(chuàng)新發(fā)展思路。

　　在新時期，我國氣象部門防雷減災工作持續(xù)、健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵是不斷的開拓創(chuàng)新，只要我們把工夫下到觀念更新、知識和經(jīng)驗積累，創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)上，工作重心放在部門外的防雷制度創(chuàng)新和部門內(nèi)的理順防雷減災工作的依法管理、依法行政、理論和技術(shù)服務(wù)的不斷提高和創(chuàng)新上，才算抓住了防雷減災發(fā)展的關(guān)鍵和根本所在。

　　以思想觀念的不斷創(chuàng)新作為起點和基礎(chǔ)，牢固樹立防雷減災法治觀念，強化防雷依法管理、依法行政的創(chuàng)新。

　　各級氣象部門的防雷減災機構(gòu)要不斷推進防雷管理和執(zhí)法觀念創(chuàng)新，方法創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，使防雷管理和執(zhí)法工作體現(xiàn)時代性，寓于創(chuàng)造性，紿終保持旺盛的生機與活力，服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)大眾。因此進一步學習防雷管理和執(zhí)法法律法規(guī)，堅持依法行政，這是當前思想觀念更新、創(chuàng)新發(fā)展防雷減災工作的第一要務(wù)。其次，宣傳普及防雷法律法規(guī)知識，普及教育并逐步提高廣大群眾防雷減災意識是防雷執(zhí)法的重要組成部分。再者，排除傳統(tǒng)觀念影響，克服地方保護主義思想干擾，嚴格依照法定程序執(zhí)法。隨著執(zhí)法實踐的深入，也發(fā)展一此新的問題。主要表現(xiàn)在：一是地方政府工程表現(xiàn)為權(quán)大于法;二是招商引資項目表現(xiàn)現(xiàn)利大于法;三是重大工程建設(shè)項目表現(xiàn)為勢大于法。拒絕防雷檢測，防雷裝置設(shè)計末經(jīng)審核和竣工驗收末經(jīng)審批就投入使用現(xiàn)象還相當普遍存在，嚴重影響了防雷管理和執(zhí)法正常工作。因此，要加強對相關(guān)法律條文的研究，加大執(zhí)法力度，嚴格按照法定程序執(zhí)法。最后，依法管理創(chuàng)新，執(zhí)法為民，需要從以下兩個方面努力，不斷提高執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。第一，各級防雷管理機構(gòu)在貫徹貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)過程中，應盡快轉(zhuǎn)變自身管理角色，順應我國“以人為本的科學發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會”的歷史潮流，采取將各級防雷執(zhí)法隊伍的職能，職責向社會公開，設(shè)立政務(wù)公示欄，印發(fā)執(zhí)法宣傳冊，宣傳執(zhí)法法律、法規(guī)告知執(zhí)法程序，宣傳守法知識，以及為行政相對人開展具有針對性的防雷知識講座等多項工政務(wù)公開措施，倡導“服務(wù)型”行政執(zhí)法管理部門，營造防雷執(zhí)法、執(zhí)政為民的良好氛圍。第二，必須加強防雷執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法理論與業(yè)務(wù)技能水平。同時還要有吃苦奉獻的精神和過硬的工作作風。不斷提高氣象部門防雷管理水平，全面提升防雷執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

　　以強化和規(guī)范部門內(nèi)外的相關(guān)防雷法規(guī)的管理，規(guī)章和制度建設(shè)創(chuàng)新，作為防雷減災工作創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵和重中之重。繼續(xù)大力推進氣象部門防雷減災社會管理體制的轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新，繼續(xù)完善和健全防雷法規(guī)建設(shè)，系統(tǒng)內(nèi)逐步建立一支高素質(zhì)的善于經(jīng)營懂管理的防雷隊伍，制訂和實施我國雷電業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。

　　在實際的防雷社會管理實踐中，卻普遍存在著氣象、公安、建設(shè)、消防等政出多門，條塊分割、各自為政、相互制約的方面，在較長的時期內(nèi)，還將繼續(xù)存在。這就需要各地氣象部門繼續(xù)強化防雷制度和管理創(chuàng)新，繼續(xù)加強對防雷減災社會管理的宣傳工作，積極爭取當?shù)卣�府部門的重視和支持，主動加強與相關(guān)職能部門的溝通合作，依據(jù)國家和行業(yè)頒布實施的防雷管理規(guī)章，繼續(xù)出臺和完善適合當?shù)貙嶋H的相關(guān)防雷管理辦法，防雷許可和技術(shù)標準規(guī)范。

　　3.以學習貫徹并落實中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究成果為契機，努力在雷電基礎(chǔ)理論研究和防護技術(shù)方面不斷創(chuàng)新。

　　以“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念為指導，增強防雷減災工作的責任感和使命感，加快雷電業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革。將雷電觀測、研究、開發(fā)有機地結(jié)合起來，通過建立雷電觀測服務(wù)，科研綜合運行技術(shù)平臺，形成以雷電監(jiān)測為基礎(chǔ)，雷電科研為支撐，雷電預警預報和防護技術(shù)開發(fā)為主要內(nèi)容的技術(shù)體制，依靠科技，不斷提升防雷減災業(yè)務(wù)服務(wù)能力，創(chuàng)建學習型部門，研究型防雷業(yè)務(wù)體系。

　　防雷減災工作的關(guān)鍵在于創(chuàng)新!只要我們充分認識到：防雷減災業(yè)務(wù)是氣象基本業(yè)務(wù)的組成部分;防雷減災服務(wù)是公共氣象服務(wù)的重要組成部分;防雷減災服務(wù)是科技專項服務(wù)。要不斷提高科技內(nèi)涵;防雷減災管理是氣象部門履行政府管理職能的重要工作，正確處理好責任，權(quán)利，義務(wù)三者的關(guān)系。并始終保持面向世界的眼光和戰(zhàn)略思維，與時俱進，開拓創(chuàng)新，就會在新世紀新時期譜寫出更加輝煌更加燦爛的防雷減災工作的新篇章。

　　參考文獻：

　　《中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》輔導讀本劉英金主編

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