摘要：作為一項工程的開始，招標投標具有舉足輕重的地位，而目前建筑企業(yè)里大量存在的不正當竟爭行為使本不完善的競標機制倍生隱患。為確保工程質(zhì)量，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，對不正當競爭行為采取相應措施并兼采國際先進制度，是工程行業(yè)迫在眉睫之勢。
　　關鍵詞：工程，招標投標，不正當競爭
　　招標投標制素有“陽光交易”之稱。經(jīng)多年的實踐證明，招標投標制度是比較成熟且科學合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證土木工程質(zhì)量，加快工程施工進度，取得理想社會經(jīng)濟效益的最佳辦法。但是，由于目前我國的建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范、政府宏觀管理體制的不完善、法制法規(guī)不能很好的實施、行業(yè)門檻較低以及經(jīng)驗不足等原因，土木工程招標投標在具體操作中還存在著嚴重的問題。本文結合本人多年工作經(jīng)驗，主要分析工程招標投標中存在的不正當競爭行為及其預防的措施，以期拋磚引玉，引起共鳴，共同探討完善目前的招標投標體系。
　　一．工程招投標中的不正當竟爭行為分析
　　正如在《工程建設項目施工招標投標辦法》中所指出的那樣，工程招標投標的不正當競爭的表現(xiàn)形式雖然是各種各樣的，但其行為歸納起來不外乎包括三個方面，即招標人與投標人之間的惡意串通;投標人彼此之間的惡意串通;投標人與評標人之間的惡意串通。
　　(1)投標人與招標人之間進行相互串通，實施排擠競爭對手的公平競爭的不正當行為有:招標人在公開開標前開啟招標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更換報價；招標人向投標人泄漏標底；投標人與招標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償；招標人預先內(nèi)定中標人以及其他串通投標行為。
　　(2)投標人彼此之間相互串通，實施損害招標人、國家或者集體合法權益的不正當行為有：投標人之間相互約定抬高或者壓低投標報價；投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；投標人之間其他串通投標報價的行為。
　　(3)投標人與評標人之間進行串通，實施損害招標人、國家或者集體合法權益的不正當行為在《工程建設項目施工招標投標辦法》中雖沒一一列舉，但在第四十四條及法律責任一章里有所提及：評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處為投標人謀取利益的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向投標人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，均應受到相應的處罰。
　　以上從立法角度將土木工程招標投標中的不正當競爭行為進行了具體細致的描述，囊括了實際工程招標投標活動實施過程中存在的不正當競爭行為，也為建設行政主管部門在實際操作中認定不正當競爭行為提供了法律依據(jù)。在招標投標活動中一旦有上述行為發(fā)生，行政監(jiān)督管理部門就應進行調(diào)查取證，當確認有不正當競爭行為發(fā)生時，應按照法規(guī)給予處罰。
　　二.工程招投標中不正當競爭行為的預防
　　(1)完善招投標法，嚴格執(zhí)法程序招標投標是一個相互競爭的過程，需要有嚴謹?shù)姆�律來保證它公開進行、公平競爭、公正裁決、誠實信用�！吨腥A人民共和國招標投標法》就是實行招標投標的具體法律，它作為招標投標領域的基本法律，起到了規(guī)范招標投標活動的作用，使招投標管理部門有法可依，招標投標活動有法可循。但在其具體的實施過程中，出現(xiàn)了一些不正當競爭現(xiàn)象，直接導致了腐敗問題的產(chǎn)生，也為施工中的“豆腐渣”工程埋下了隱患。一些領導干部利用職權直接干預或插手招標投標等經(jīng)濟活動，這充分證明問題的癥結在于招標投標的機制有問題。為了健全招標投標機制，國家計委相繼頒布了《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》和《工程建設項目施工招標投標辦法》。此外，我國還有《建筑法》、《反不正當競爭法》、《民法》等規(guī)范和約束招標投標活動的法律以及《關于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》等法規(guī)條例。而且，還要借助今年修訂《建筑法》的契機，在有法可依的前提下，進一步健全工程招標投標制度。按照我國的法律原則，應做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。據(jù)報道，2005年，檢察機關將重點打擊招標投標等領域的腐敗案件，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴格執(zhí)行《招標投標法》的相關程序。
　　(2)強化行政監(jiān)督部門的監(jiān)督職能
　　《招標投標法》第七條規(guī)定：“招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督�！睂φ袠送稑嘶顒舆M行監(jiān)督的主要目的就是：保護正當競爭，依法查處招標投標活動中的不正當競爭行為。雖然按照《招標投標法》的有關規(guī)定，招標人無論是自行招標還是委托招標代理機構代理招標，都必需有監(jiān)督體制。但是由于監(jiān)督程序彈性太大，導致監(jiān)督缺位，行同虛設，那不正當競爭行為就不可避免。通過對招標項目審批、招標人及招標代理機構資質(zhì)審查、開標評標過程監(jiān)督等，就可以充分發(fā)揮招標投標行政管理機構的宏觀監(jiān)督職能，從而規(guī)范土木工程招標投標活動，確保正當合法競爭。
　　(3)招標投標機制市場化
　　我國目前土木工程招標投標價格大多是“量價合一”的靜態(tài)管理模式，采用“綜合評估法”的招標投標機制。即先由一個咨詢公司預算出一個工程造價作為標底，然后根據(jù)這個標底，組織專家為投標人打分，得分高者中標。這種招標投標機制可以有效的控制投資，防止施工單位漫天要價，但存在人為因素影響較大的缺點，最突出的就是泄露標底、賄賂評標專家和領導暗示定標。這種制度帶有濃重的計劃經(jīng)濟的色彩，政府集“裁判員”和“運動員”于一身，難免會出現(xiàn)不正當競爭行為。2003年7月1日起實施的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，對這種情況有所改進。按照“量價分離”的動態(tài)管理模式，即由招標人根據(jù)工程施工圖紙，按招標文件的要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則為投標人提供實物工程量項目，投標人根據(jù)提供的統(tǒng)一量和對擬建工程情況的描述及要求，綜合項目、市場、風險以及本企業(yè)的經(jīng)營施工情況自主報價，也就是所說的“定額量，市場價，競爭費”的計價模式。這樣工程量清單的公開，提高了招標投標工作的透明度，淡化了標底的作用，也就避免了標底的泄露現(xiàn)象，從機制上杜絕了不正當競爭行為的發(fā)生。
　　目前中國的建筑市場還不完善，惡性競爭非常嚴重。據(jù)了解，有些大型國企竟然有三分之一的工地沒有利潤甚至賠錢，這也與目前的招標投標工作有很大的關系。采用新的計價模式并最低價中標的招標投標機制，讓企業(yè)和市場擁有定價權，實行風險分擔，合理中標，把實力不強、管理不善，靠批“條子”的企業(yè)堵在市場之外，也就將領導影響工程招標投標結果的可能性降到最低。這樣，既保護了我們的領導干部，也從源頭上防范了不正當競爭行為的發(fā)生。
　　三．結語
　　在目前進行新一輪大規(guī)模的基礎設施投資浪潮中，建立公平、公開、公正和誠實信用工程招標投標市場競爭機制，顯然有利于建設單位、施工單位雙方的利益，取得社會經(jīng)濟的良性發(fā)展。而不正當競爭行為的存在擾亂了整個土木工程行業(yè)，使其成為我國最腐敗的領域。因此必須對其有深刻的認識，加快法制建設，加強監(jiān)管職能，規(guī)范招標程序，以防止土木工程招標投標中的不正當競爭行為的出現(xiàn)。

---

轉(zhuǎn)載請注明來自：http://www.jinnzone.com/texujingyinglw/4393.html