我國(guó)建筑工程預(yù)決算審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與對(duì)策

　　溫麗漯河匯審會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司河南漯河462001

　　摘要:近年來(lái)，在我國(guó)建筑工程預(yù)決算審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一些普遍存在的問(wèn)題，如何加強(qiáng)建筑企業(yè)建設(shè)資金的監(jiān)督力度，提高資金的使用效率，建筑工程的預(yù)決算審計(jì)工作也因此顯得尤為重要。本人就建筑工程預(yù)決算審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與對(duì)策談?wù)剛�(gè)人體會(huì)。

　　關(guān)鍵詞:建筑工程預(yù)決算審計(jì)

　　一、引言

　　建筑工程預(yù)決算是基本項(xiàng)目預(yù)算與決算的統(tǒng)稱，它包含了施工過(guò)程全部的費(fèi)用計(jì)算過(guò)程，目前，在我國(guó)建筑行業(yè)，要做好工程項(xiàng)目管理，首先要控制好預(yù)決算，這是節(jié)約投資成本，科學(xué)決策最有效、有利的途徑，尤其是在當(dāng)今眾多的投資者都在激烈競(jìng)爭(zhēng)上項(xiàng)目，爭(zhēng)投資的形式下，進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)決算的審計(jì)，是使投資市場(chǎng)規(guī)范化、合理化的有利保證。因此，強(qiáng)化預(yù)決算的審計(jì)工作，則顯得極為重要。

　　二、當(dāng)前我國(guó)建筑工程預(yù)決算中存在的問(wèn)題

　　當(dāng)前在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)我國(guó)許多建筑企業(yè)施工預(yù)決算中存在的問(wèn)題很多，由于企業(yè)自身財(cái)務(wù)管理制度的不完善，通常會(huì)出現(xiàn)高套定額、重復(fù)計(jì)算工程量、編制假預(yù)算等等不合理現(xiàn)象。

　　(一)在建筑工程預(yù)算中存在的問(wèn)題

　　1、預(yù)算中有意漏項(xiàng)

　　我國(guó)許多建筑企業(yè)在進(jìn)行工程投標(biāo)時(shí)，為了接近標(biāo)底，大部分施工企業(yè)都會(huì)在預(yù)算中有意漏項(xiàng)，投標(biāo)時(shí)盡量報(bào)出低于標(biāo)底的價(jià)格，等到結(jié)算時(shí)再補(bǔ)上漏項(xiàng)，從而抬高工程造價(jià)。

　　2、預(yù)算中高估冒算

　　我國(guó)許多建筑企業(yè)為了多算工程款通常都會(huì)高估冒算工程造價(jià)，通常在遞交預(yù)算書時(shí)，就會(huì)多計(jì)工作量、高估材料價(jià)格、從高套取費(fèi)用項(xiàng)目等等。例如在進(jìn)行房屋建筑預(yù)算編制時(shí)從土石方工程到垂直運(yùn)輸工程都會(huì)不同程度的存在多計(jì)工作量現(xiàn)象。另外，為了加大工程造價(jià)，又會(huì)高估材料價(jià)格。在建筑工程中材料在工程造價(jià)中占的比重很大，企業(yè)為了虛增工程造價(jià)，往往都會(huì)在材料上做文章，以謀取更高利潤(rùn)。

　　3、預(yù)算中套錯(cuò)定額

　　我國(guó)許多建筑企業(yè)對(duì)工程類型與專業(yè)定額的選用不正確、不合理，工程類型與專業(yè)定額不配套，造成預(yù)算編制中的分項(xiàng)工程名稱、規(guī)格、計(jì)量單位與定額不一致，而造成預(yù)算編制的不合理。例如建筑企業(yè)在編制建筑場(chǎng)地硬化預(yù)算時(shí)，常常會(huì)有意套取市政定額，增大工程造價(jià)。

　　4、人為因素對(duì)工程預(yù)算編制影響較大

　　在工程預(yù)算的編制中，建筑企業(yè)對(duì)臨時(shí)房屋建筑工程的投資一般有一個(gè)固定公式可以計(jì)算，但是，這個(gè)計(jì)算公式并不是對(duì)所有的工程都適用，特別是在建筑工程中，由于施工新的技術(shù)和機(jī)械的應(yīng)用以及管理水平的不斷提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率也在不斷提高，同樣的一個(gè)施工工程，可能使用的施工人員大大減少，如果沒(méi)有考慮到這種可變的因素對(duì)施工工程的影響，最后會(huì)導(dǎo)致工程預(yù)算失真的問(wèn)題，從而導(dǎo)致工程投資失控現(xiàn)象。

　　(二)在建筑工程決算中存在的問(wèn)題

　　1、偷工減料、減了項(xiàng)目不減價(jià)格

　　建筑行業(yè)里的材料價(jià)格基本上都有規(guī)定的定額，但在當(dāng)期工程中主要材料價(jià)格還是需要按實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整的。建筑企業(yè)也因此在材料價(jià)格做一些手腳，通常表現(xiàn)為品種、規(guī)格不符合規(guī)定，材料價(jià)格不符合當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的實(shí)際情況，材料的耗用量計(jì)算不準(zhǔn)確，材料使用上以次充好，而在材料調(diào)整價(jià)格差別時(shí)仍按質(zhì)量好的材料價(jià)格調(diào)整，例如，一些建筑企業(yè)通常會(huì)用重量較輕、質(zhì)量較差的材料代替較重的材料，以次充好。這種以次充好的做法不僅虛增了造價(jià)，還影響了工程質(zhì)量，甚至造成工程事故。同時(shí)建筑企業(yè)通常也會(huì)對(duì)項(xiàng)目的變更取消或減少隱瞞不報(bào)，減項(xiàng)目不減價(jià)格。因施工工程的設(shè)計(jì)變更，減少了某些項(xiàng)目工程，而施工企業(yè)則只減少了項(xiàng)目，并沒(méi)有因此降低工程造價(jià)。還有一些建筑企業(yè)為了降低工程成本，往往都會(huì)偷工減料，不按圖紙要求，故意以低于圖紙要求的材料來(lái)充當(dāng)好的材料成本價(jià)。

　　2、高套定額、有定額不套、工程議價(jià)成虛價(jià)

　　預(yù)算定額是各地區(qū)或各行業(yè)確定完成單位合格建筑安裝產(chǎn)品所需的人財(cái)物的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。它是施工圖編制的主要依據(jù)之一，也是審計(jì)的重要依據(jù)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是高套定額和換算錯(cuò)誤等。例如，許多建筑企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目施工的時(shí)候，一般是使用人工挖土方的定額來(lái)套用人工挖基坑的定額，人工挖土方的定額單價(jià)一般為每100立方米732.39元，但是人工挖基坑的定額單價(jià)卻為每100立方米1150.41元，兩者定額單價(jià)差距很大，如果在進(jìn)行工程決算的時(shí)候，采取高套定額的話，無(wú)疑將會(huì)提高了工程造價(jià)。另一方面，又會(huì)出現(xiàn)有定額不用的問(wèn)題，建筑企業(yè)往往都不會(huì)套用定額，卻采取議價(jià)形式，通過(guò)工程議價(jià)加大工程造價(jià)，也導(dǎo)致工程議價(jià)成虛價(jià)。例如，在建筑工程中對(duì)土石方工程、零星工程都會(huì)有定額，但建筑企業(yè)往往不會(huì)套用工程定額，而是有意將這些項(xiàng)目列入不計(jì)費(fèi)項(xiàng)目中，以此通過(guò)工程議價(jià)來(lái)虛增工程造價(jià)。

　　3、虛大工程量

　　工程量是建筑工程計(jì)算直接費(fèi)的基礎(chǔ)，它從根本上決定著工程造價(jià)。近年來(lái)，在建筑工程預(yù)決算審計(jì)中的主要問(wèn)題表現(xiàn)在工程量中，存在的主要問(wèn)題是重復(fù)計(jì)列，計(jì)算錯(cuò)誤，有意虛大工程量等。

　　4、虛增費(fèi)用。

　　一是隨意增加和重復(fù)計(jì)算直接工程費(fèi)和間接費(fèi);二是各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算過(guò)程和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)錯(cuò)誤。

　　三、解決我國(guó)建筑工程預(yù)決算問(wèn)題的對(duì)策

　　(一)加大材料審計(jì)力度，提高工程造價(jià)計(jì)算方法的準(zhǔn)確度

　　在建筑工程中材料在工程造價(jià)中占的比重很大，這就需要審計(jì)人員加大對(duì)材料的審計(jì)力度。審計(jì)人員應(yīng)針對(duì)工程的特點(diǎn)，重點(diǎn)加大對(duì)那些價(jià)格上不太透明、價(jià)值比較高、數(shù)量比較多的材料進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，還要做好下面幾點(diǎn)：一是及時(shí)收集最新材料價(jià)格信息。材料價(jià)格信息資料是材料價(jià)格審計(jì)的依據(jù)，因此在這方面要加強(qiáng)信息溝通，多了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，做一個(gè)有心人，盡可能了解各項(xiàng)最新材料價(jià)格信息以及變動(dòng)趨勢(shì)。二是審計(jì)部門要深入現(xiàn)場(chǎng)了解情況和進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查。對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題的材料，審計(jì)人員要到現(xiàn)場(chǎng)查證核實(shí)，對(duì)價(jià)格不透明的材料，審計(jì)人員要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查或通過(guò)其他途徑了解價(jià)格的真實(shí)情況。三是審計(jì)人員要對(duì)材料的市場(chǎng)價(jià)格、定額價(jià)格以及調(diào)整的數(shù)量等要認(rèn)真核對(duì)，避免企業(yè)在材料的價(jià)格上存在水分。

　　(二)根據(jù)實(shí)際編制建筑工程預(yù)算定額體系，加強(qiáng)與職能部門的聯(lián)系與溝通

　　一方面，建筑企業(yè)要結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際制定較為完整的預(yù)決算編制定額體系。目前在建筑工程中各種定額較多，有行業(yè)定額，全國(guó)統(tǒng)一定額及地方定額等等，有些定額之間適用范圍界限不明朗，增設(shè)項(xiàng)目所需新工藝新材料也在不斷增多，因此審計(jì)部門只有與之多聯(lián)系、多溝通，作好與定額管理部門的協(xié)作與配合，才能提高審計(jì)質(zhì)量。施工前企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)根據(jù)施工工程在地域方面的差異和企業(yè)施工水平的不同，對(duì)項(xiàng)目定額進(jìn)行靈活的調(diào)整，同時(shí)也要對(duì)在現(xiàn)實(shí)技術(shù)的發(fā)展和工藝水平的進(jìn)步所帶來(lái)定額變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，不斷進(jìn)行補(bǔ)充，以此來(lái)控制部分工程造價(jià)失控的問(wèn)題。

　　另一方面，要加強(qiáng)審計(jì)部門與建筑工程涉及政府職能部門的聯(lián)系與溝通。由于建筑工程自身的特點(diǎn)，審計(jì)部門在進(jìn)行預(yù)決算審計(jì)取證工作時(shí)就會(huì)涉及施工，及負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的政府職能部門等等多個(gè)法人單位，因受這些政府職能部門的制約，收集到的證據(jù)的充分性和完整性很難保證，往往使審計(jì)人員在工作判斷和處理問(wèn)題時(shí)很被動(dòng)。特別是在我國(guó)許多建筑企業(yè)中在施工工程管理的招投標(biāo)、施工、監(jiān)理等等方面都存在市場(chǎng)要素體系不健全的問(wèn)題。這就更加需要審計(jì)部門加強(qiáng)與這些涉及部門的聯(lián)系，取得相關(guān)專業(yè)職能部門的協(xié)作和支持。

　　(三)加強(qiáng)資料收集與實(shí)地考察的結(jié)合

　　在進(jìn)行施工工程預(yù)決算審計(jì)時(shí)涉及部門很多，在實(shí)施階段，必然會(huì)牽扯到相關(guān)單位之間的經(jīng)濟(jì)來(lái)往等。這就需要我們掌握很多一手的資料和更具說(shuō)服力的資料，以證明事實(shí)的充分性和真實(shí)性。首先，收集審查所需的各種文件、合同、圖紙、數(shù)據(jù)、變更簽證等手續(xù)，有效地組織工程預(yù)決算審查的正確實(shí)施，為工程審查做到有理有據(jù)。其次是堅(jiān)持深入施工現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查的原則，確保工程審查質(zhì)量。審計(jì)人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)了解情況，進(jìn)行實(shí)地丈量，察看核實(shí)工程量。在審查中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)到施工地點(diǎn)跟蹤檢查，并找到基建第一線的工人、技術(shù)人員了解情況，掌握第一手資料，及時(shí)掌握工程進(jìn)度。準(zhǔn)確計(jì)算施工期的人員數(shù)量。由于建安投資和臨時(shí)房屋建筑工程投資之間很難通過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單公式就把二者聯(lián)系起來(lái)，因此，在進(jìn)行施工項(xiàng)目預(yù)算編制的時(shí)候，應(yīng)該盡可能按照實(shí)際施工狀況去計(jì)算施工期的人員數(shù)量，然后計(jì)算臨時(shí)性房屋的建筑面積和室外的工程量，最后再以相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出較為準(zhǔn)確的工程造價(jià)，從而避免由于公式的錯(cuò)誤而導(dǎo)致的工程預(yù)算計(jì)算誤差。

　　(四)嚴(yán)格控制決算，避免重復(fù)計(jì)算，建立和加強(qiáng)對(duì)施工責(zé)任人的內(nèi)部約束機(jī)制

　　一方面，為避免建筑企業(yè)重復(fù)計(jì)算工程，首先要加強(qiáng)審計(jì)人員的工程量計(jì)算技能，并要熟練掌握，提高工程造價(jià)計(jì)算方法的準(zhǔn)確度。另外一方面，需要建筑企業(yè)能夠利用行業(yè)協(xié)會(huì)或者管理部門的作用，更廣泛搜集材料的市場(chǎng)價(jià)格信息，針對(duì)不同的時(shí)間和區(qū)域，發(fā)布材料價(jià)格變動(dòng)的周期性信息，制定出建筑工程調(diào)價(jià)系數(shù)。另外，建筑企業(yè)應(yīng)建立和加強(qiáng)對(duì)施工責(zé)任人的內(nèi)部約束機(jī)制。對(duì)施工企業(yè)的法人、分管基建的領(lǐng)導(dǎo)以及施工工程的管理人建立約束機(jī)制，在公司內(nèi)部聘任品質(zhì)好、業(yè)務(wù)強(qiáng)的人員作為專(兼)職紀(jì)檢員、監(jiān)察員。項(xiàng)目主管部門有嚴(yán)格的隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽到和記錄制度，達(dá)到有證可查。同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)施工領(lǐng)域中存在的違法亂紀(jì)問(wèn)題要加大查處力度，認(rèn)真追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人的責(zé)任。

　　(五)提高審計(jì)人員素質(zhì)要求

　　施工工程預(yù)決算審查是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程。需要審計(jì)人員具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先，審計(jì)人員要有較高的政治思想素質(zhì)，在審計(jì)工作中，要堅(jiān)持原則，不徇私情，實(shí)事求是，客觀公正，自覺(jué)抵制社會(huì)上的不正之風(fēng)，對(duì)違法犯罪行為敢于揭發(fā)，敢于斗爭(zhēng)。其次，審計(jì)人員要刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握國(guó)家、地方有關(guān)部門頒布的工程造價(jià)管理的新規(guī)定、新政策;積極深入市場(chǎng)調(diào)查研究，及時(shí)搜集和掌握市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)信息;熟悉工程定額內(nèi)容和工程量計(jì)算規(guī)則，熟悉招投標(biāo)文件內(nèi)容，熟悉有關(guān)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)政策，熟悉計(jì)算機(jī)知識(shí)，不斷提高和豐富自己的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。目前，在我國(guó)審計(jì)人員中工程預(yù)決算審計(jì)人員較少，除了增加一定數(shù)量的審查人員外，還應(yīng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)會(huì)審查人員進(jìn)行各種方式的培訓(xùn)，以加強(qiáng)審查工作的力量。

　　總之，建筑企業(yè)如果做好工程預(yù)決算，就能節(jié)省大量的資金投資，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]建設(shè)工程技術(shù)與計(jì)量[M].中國(guó)計(jì)劃出版社，2000。社利同等.

　　[2]做好高�；�建工程預(yù)決算審查提高建設(shè)資金投資效益[J]，財(cái)會(huì)研究，2003，(8)。盧曉東.

　　[3]建筑工程預(yù)決算中常見(jiàn)問(wèn)題及采取措施[J].管理問(wèn)題，2007(4)。王政.

　　[4]談?wù)劷ㄖ�工程的預(yù)決算問(wèn)題[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2008(10)。羅亞明.

---

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自：http://www.jinnzone.com/teshujiaoyulw/2360.html