[摘要]作為一個新的執(zhí)政理念，構建和諧社會既反映了人民的根本利益和共同愿景，也面臨著一系列的問題和挑戰(zhàn)，而這正是政府所需要應對和解決的。政府是全社會公共利益的集中代表者和公共權利的天然壟斷者，是主導社會主義和諧社會建設進程的重要因素，因此在構建和諧社會中政府要承擔起最主要的責任。本文對政府在構建社會主義和諧社會中應擔負的責任進行了系統(tǒng)的分析和論述，并重點提出在和諧社會的構建中應如何落實政府責任。
　　[關鍵詞]和諧社會；政府責任；對策
　　
　　一、政府責任的定義
　　“政府責任”是一種責任形式，它以“人民主權”作為其政治信念，以“法治”治理政務，推崇“負責任的政府”理念，政府是責任主體，政府對自己的各種行為或制度設計承擔相應的責任形式，并對政府的消極行為進行制約。“政府責任”反映了政府民主與法治，體現(xiàn)了政府回應與治理，實現(xiàn)了權力與責任的統(tǒng)一。
　　關于“政府責任”的界定，國內外許多專家學者都提出了自己的見解。就我個人而言，我比較贊同國內著名學者張成福對政府責任的界定。他認為:“從廣義上來說，政府責任是指政府能夠積極地對社會民眾的需求做出回應，并采取積極地措施，公正、有效地實現(xiàn)公眾的需求和利益。從這個意義上講，政府責任意味著政府的社會回應。從狹義上來說，政府責任意味著政府機關及其工作人員違反法律規(guī)定的義務，違法行使職權時，所承擔的法定性的后果，即法律責任。”
　　從上述定義我們不難看出，政府責任主要包括以下幾個方面的內涵：第一，行政機關有責任依法行使職權。行政機關及其工作人員行使法定職權必須履行法定義務及特定義務職責，否則就會濫用權力。第二，行為主體必須是責任主體。在行政管理活動中，行政機關是名義上行使行政權的主體，工作人員是實際上行使行政權的行為主體。為此，必須分清他們的責任，在對外關系上，行政機關既是行政主體又是責任主體；在對內關系上，要分清內部責任，明確各個內部機構或受委托組織以及工作人員的崗位責任。第三，對違法、不當行為及造成公民、法人或其他社會組織權益損害的行為應當承擔懲罰責任或補償責任。第四，強調責任感。政府是人民的政府，行政人員是人民的公仆，在行政活動中應時刻以國家利益、人民利益為重，要有一種強烈的事業(yè)心和責任感。
　　二、和諧社會構建中政府應擔負的責任
　　構建社會主義和諧社會是一項具有高度復雜性的社會系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。和諧社會本質上反映著一個社會的公共治理狀態(tài)，表征著一定時期以政府為主體的公共治理的水平和能力，因此，和諧社會的構建政府應擔負起重大責任。
　　(一)政治責任---建立并健全民主法治社會
　　社會主義和諧社會的六條基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的。其中，民主法治居于首要位置，制約和影響著其他特征。社會主義民主是社會主義和諧社會的制度之源，它能保證全體人民享有廣泛的權利和自由的價值體現(xiàn)，它在制度上保證了和諧社會狀態(tài)的形成。只有發(fā)展社會主義民主，保證人民依法行使民主權利，才能為社會主義和諧社會建設提供廣泛的力量支持，使社會主義事業(yè)充滿生機和活力；社會主義法治是社會主義和諧社會的基本保障，它從兩個方面規(guī)范政府的權力：一方面通過規(guī)范政府的行為，打造有限政府和法治政府，以防政府侵犯人民的權利；另一方面通過立法與司法來保護人民的利益，以達到尊重和保護人民權益的目的。只有以法律手段來治國理政，使國家權力的行使和社會成員的活動處于嚴格依法辦事的狀態(tài)，經濟、政治、文化發(fā)展與社會全面進步才有基本的秩序保障，整個社會才能成為一個和諧的社會。
　　(二)社會責任---創(chuàng)建一個公平正義的社會
　　公平正義既是人類衡量美好社會的一個標準，亦是人們評價社會政治文明的一桿標尺，更是共產黨人執(zhí)政為民的必然要求。就當代中國而言，公平正義是建設社會主義和諧社會的前提，它是社會主義的本質要求，是社會主義的核心價值之一。一個公平正義的社會，能確保每個階層基本權利和發(fā)展機會的平等實現(xiàn)，能使社會成員各盡其能，能保證勞動的付出得到相應的回報，這樣就有利于實現(xiàn)社會的穩(wěn)定有序。沒有公平正義，社會的誠信友愛、安定有序、充滿活力等都將無法實現(xiàn)。因此，構建社會主義和諧社會，務必緊緊抓住公平正義這個靈魂。
　　(三)道德責任---引導形成誠實守信的社會
　　誠實守信是構建和諧社會的基石。首先，誠實守信是推動市場經濟建設的前提條件。市場經濟是講求誠實守信的經濟，和諧社會更要求誠實守信的社會，市場經濟發(fā)展得越快，誠信就越重要。以市場為基礎對社會資源配置所形成的一系列經濟活動必須以社會誠信為前提，缺乏足夠誠信度的經濟體制會導致對外交流中合作程度的衰退和以及自身競爭力的減弱，造成經濟發(fā)展的不和諧。其次，誠實守信是政治文明和精神文明建設的必要條件。誠實守信包括市場誠信、政府誠信和個人誠信三個層面。市場誠信能增強經濟主體的市場競爭能力，既保證企業(yè)經濟主體從事經濟活動的順利進行，也有利于社會主義市場經濟健康發(fā)展，為物質文明和精神文明的建設打下物質基礎。政府誠信能夠保證社會資源和經濟資源得到合理利用，從而保證社會的良性運轉，提高政治文明程度。個人誠信能形成社會群體間的高信任度關系，減少社會活動中的矛盾，從而促進社會的和諧發(fā)展，推進精神文明建設。
　　（四）生態(tài)責任---建設人與自然和諧的社會
　　創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，政府的主導作用是關鍵的。生態(tài)環(huán)境的客觀情況與政府發(fā)展經濟的內在需求促使政府履行生態(tài)責任，推進發(fā)展。但是這種發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，相反應當最大限度地保持生態(tài)平衡。具體來講，政府的生態(tài)責任表現(xiàn)在對自然、市場和公眾的責任上。政府承擔生態(tài)責任的表現(xiàn)主要為以下幾個方面：
　　1、政府對自然的生態(tài)責任。傳統(tǒng)的公共管理以獲取最大經濟發(fā)展為其首要目標，很少考慮環(huán)境問題，甚至不惜以犧牲環(huán)境生態(tài)為代價�？沙掷m(xù)發(fā)展要求充分考慮環(huán)境生態(tài)的價值，走技術進步、提高效益、節(jié)約資源的道路，要求公正地對待自然科學開發(fā)，合理利用，最大限度的保持自然界的生態(tài)平衡。人類只有公平的對待自然界中的物種生存和發(fā)展，維護自然界的生態(tài)平衡，才能實現(xiàn)自然價值，這種保護環(huán)境和諧發(fā)展的重任無疑應當由政府來承擔。
　　2、政府對市場的生態(tài)責任。市場是生態(tài)鏈條中的關鍵環(huán)節(jié)，在這里政府的作為有著廣闊的空間。比如規(guī)范企業(yè)生產綠色產品標準，注重產品的再生產資源的開發(fā)和利用。節(jié)約原材料和能源，保證產品無毒性少公害，使綠色產品的生產以產品的基本構成為基礎，注重產品的生態(tài)內涵；比如制定綠色產品價格，對在生產綠色產品過程中用于環(huán)境費用的指出相對較高的企業(yè)給予一定的成本補償；還比如不斷地幫助企業(yè)開展綠色營銷，建立生態(tài)產品銷售渠道，通過宣傳、廣告等方式，充分傳遞市場信息，擴大市場分額等等。
　　3、政府對公眾的生態(tài)責任。政府必須明確對公眾的生態(tài)責任，確定“代內公平”，以自然為**，實現(xiàn)同代人之間的共同發(fā)展。既要滿足當前經濟發(fā)展的需要，又不能削弱子孫后代的發(fā)展，不能竭澤而漁，殺雞取卵，吃子孫的飯，斷子孫的路。要樹立環(huán)保意識，加大開發(fā)利用環(huán)境資源的力度，提高資源的利用效率。保證經濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)性。以確保代內公平、代際公平和國度公平。
　　三、和諧社會構建中落實政府責任的舉措
　　政府責任的實現(xiàn)是一個系統(tǒng)的工程，正如漢密爾頓在《聯(lián)邦黨人文集》中指出的那樣，“在組織一個人統(tǒng)治人的政府時，最重要的問題是：第一，必須使政府能管理被統(tǒng)治者；第二，必須使政府能管理自身；第三，在依靠人民對政府實行控制時，必須有輔助性的預防措施。”在我國和諧社會構建的階段，我認為應該從以下三個方面入手落實政府責任:
　　(一)加強民主法治建設，構建民主法治的社會
　　在民主法治社會，民主意味著一方面每個公民擁有的權利是平等的，能通過政府提供的溝通渠道參與到政府的立法和政策制定過程中，表達出自己的利益訴求，并影響法律和政策的最后形成；另一方面，政府應當通過民主的程序，廣泛吸納民眾的意見，給不同的利益團體創(chuàng)造相互交流的平臺，以制定出能綜合不同群體間的利益，并為整個社會所認可的政策、法律。政府以及政府官員的行為必須遵循民意，其權力的行使及實現(xiàn)應獲得人民的同意。法治則意味著一方面政府權力的行使“有法可依、有法必依”，政府只能在法律規(guī)范的范圍內活動，不可輕易越位、缺位或錯位；另一方面，公民與政府在法律上處于平等地位，當公民的權益受到政府的侵犯時，能通過法律途徑主張自己的權利，獲得及時而有效的法律支持，政府的行政行為違法也“必究”。
　　民主法治社會的實現(xiàn)依賴于政府法律責任機制的建立，法律責任機制的建立意味著政府及其工作人員的行為違法時，必須承擔相應的法律后果，即法律責任。民主法治社會的目標在于保障公民的權利，當政府及其工作人員行使權力的過程中侵害公民的自由和權益時，公民有權起訴，并通過司法程序借助于司法機關以維護自身權益。司法機關有權審查政府行使的行政權力，有權糾正政府的違法行為，并追究政府違法責任。政府機關的行為侵犯公民權利時，像其他法人組織一樣，也要承擔侵權賠償責任。
　　(二)維護社會公平正義，構建公平正義的社會
　　公平正義是人類社會長久以來不斷追求的價值目標，它意味著政府應確保每一位社會公民在基本權利、在教育、就業(yè)等發(fā)展機會方面有平等的機會；它意味著尊重和保護不同階層所具有的階層差異，提供良性的社會流動，為每一位社會公民改變自身身份提供平等機會，變差距為平等，化消極為積極。從具體內容上來講，公平正義主要表現(xiàn)在這四個方面：“第一，機會平等，即地位和職務向所有人開放，使每個社會成員享有平等的基本發(fā)展機會，增進社會合理流動；第二，規(guī)則平等，實現(xiàn)公平有序競爭，按貢獻分配，保護各階層合理差異；第三，調控保證，政府有效調控，正確協(xié)調各種利益關系，保證弱勢群體基本權利的平等實現(xiàn)；第四，結構公正，培育以中等收入人群為主的兩頭小、中間大的橄欖型社會結構。”
　　維護和實現(xiàn)公平正義，加強社會責任的建設，關鍵在于監(jiān)督。目前造成我國政治生活中利益關系失衡和公平正義不足，主要由于有些黨政機關的工作人員濫用權力所造成的。而在我國政治生活和社會生活中，對權力缺乏有效的監(jiān)督，社會責任機制不完善，導致權力的濫用及國家和公眾的利益的受損。只有完善監(jiān)督機制，強化社會責任機制的建設，才能真正地維護和實現(xiàn)社會的公平正義，實現(xiàn)構建社會主義和諧社會的需要。
　　(三)倡導社會誠實守信，構建誠實守信的社會
　　誠實守信社會的實現(xiàn)，首先要求政府是誠信的政府。政府誠信意味著政府不能急功近利，為多出、早出“政績”而助長虛假浮夸風；不能利用手中的權力隨意干預正常的市場經濟活動；不能實行地方保護主義，形成地方壟斷；必須公平地維護市場競爭秩序、接受人民的監(jiān)督；政策及法律制定過程應盡可能地公開、透明，并分充分反映人民的利益和意志，維護市場經濟正常運行和社會良性發(fā)展，對背信棄義的行為進行懲治和處罰。政府作為國家權力的行使者，誠信的缺失將導致權力的濫用，使政府所掌握的政治資源和經濟資源造成巨大浪費，必須加強道德責任機制的建設，逐步形成對政府誠信進行有效管理的約束機制。西方國家有著較為完備的道德責任法典，如美國的《政府道德法》、英國的《文官法典》和加拿大的《利益沖突章程》等等。道德責任意味著政府機關及其工作人員的生活與行為必須符合人民與社會所要求的道德標準與規(guī)范，執(zhí)行公務活動必須符合公眾利益和國家利益，真正服務于公民、服務于社會。
　�。ㄋ模┲铝τ诃h(huán)境友好，構建人與自然和諧的社會
　　政府要在和諧社會構建中實現(xiàn)生態(tài)責任，必須通過以下三條有效途徑：
　　首先，樹立公眾的環(huán)境保護意識，明確生態(tài)文明理念。一是加強生態(tài)倫理教育，培養(yǎng)人們的生態(tài)文明意識和素養(yǎng)，建立健全公眾參與機制；二是用尊重自然的態(tài)度取代無節(jié)制占有自然的欲念，把生態(tài)倫理作為一種價值導向和評價標準；三是自覺實施“綠色消費”，用適度消費的道德觀取代無節(jié)制耗費、過渡消費的消費觀。
　　其次，制定政策法律，保證生態(tài)制度供給，以法律的形式規(guī)范社會行為，引導人們保護自然生態(tài)環(huán)境。一是完善環(huán)境立法，加強法律約束機制建設。按照市場經濟體制下生態(tài)環(huán)境與經濟社會協(xié)調發(fā)展的要求，依法改善我國自然資源的配置方式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經濟快速發(fā)展的良性循環(huán)。同時，必須依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為，加大執(zhí)法力度，只有這樣才能形成全社會的環(huán)保意識。二是建立生態(tài)補償制度。在面上，東部、中部和西部的生態(tài)屏障、脆弱地區(qū)補償該怎么做。在線上，大江上游對中游下游的關系怎么處理。在點上，比如水庫建設移民的生態(tài)補償。我們從點線面三者之間的生態(tài)補償中，可以建立一個比較合理的社會和諧的關系。三是加大環(huán)境稅的征收力度。環(huán)境稅把應由資源開發(fā)者或消費者承擔的對生態(tài)環(huán)境污染或破壞后的補償，以稅收的形式進行平衡，體現(xiàn)了“誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰利用誰補償、誰收益誰付費”的生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用保護原則，在環(huán)境的使用上不再有“免費的午餐”。
　　再次，發(fā)展生態(tài)科技、生態(tài)產業(yè)、循環(huán)經濟，推行社會健康、持續(xù)、快速發(fā)展。一是發(fā)展生態(tài)科技，加強技術保障。生態(tài)文明建設需要科技做后盾。要加大投入，鼓勵技術創(chuàng)新與推廣，積極開發(fā)培育各種新技術、新產品、新能源，把各種生態(tài)科技與生態(tài)文明建設有機的結合起來，加快生態(tài)文明建設的步伐。二是大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)。要建立一個能節(jié)能、保護自然環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境和提供無污染食品的農業(yè)體系；建立起多層次、多結構、多功能變工業(yè)排泄物為原料，實現(xiàn)循環(huán)生產、集約經營管理的綜合生態(tài)工業(yè)體系；同時，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，處理好人與自然的關系，實現(xiàn)經濟、生態(tài)和社會的協(xié)調發(fā)展。三是擯棄功利主義發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經濟。

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