服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語言表述是為社會服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)。本文是一篇核心期刊論文發(fā)表范文，主要論述了縣區(qū)級地方服務(wù)型政府建設(shè)問題研究。
　　[摘要]在當(dāng)今世界各國強調(diào)服務(wù)型政府建設(shè)的大趨勢下，我國縣區(qū)級地方服務(wù)型政府的建設(shè)在公共服務(wù)方面所處的地位更加關(guān)鍵，因為縣區(qū)級與廣大人民的關(guān)系相當(dāng)密切，其發(fā)展?fàn)顩r的好壞直接影響著全國服務(wù)型政府的建設(shè)步伐。

　　[關(guān)鍵詞]縣區(qū)級政府,公共服務(wù),服務(wù)型政府

　　本文通過對縣服務(wù)型政府建設(shè)現(xiàn)狀的分析，全面剖析縣區(qū)級服務(wù)型政府建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)，總結(jié)出發(fā)展縣區(qū)級地方服務(wù)型政府的重點在于完善制度建設(shè)、推進體制創(chuàng)新、建立區(qū)域內(nèi)政府間的長效對話機制、統(tǒng)籌規(guī)劃、改善公共服務(wù)、集合整體實力使政府逐步發(fā)展為服務(wù)型政府，并有效地促進全國服務(wù)型政府的建設(shè)。

　　縣區(qū)級政府是建設(shè)服務(wù)型政府的重要力量，縣區(qū)級政府的服務(wù)型政府建設(shè)水平，決定著中國總體上的服務(wù)型政府建設(shè)水平。相比省市級政府來說，縣區(qū)級政府更為“親民”，更能夠靈活的接觸人民，并獲取服務(wù)型政府建設(shè)的第一手寶貴資料。近年來，為響應(yīng)國家的號召，縣區(qū)級政府從政府理念、政府職能、政府組織機構(gòu)以及外部作用等方面積極探索服務(wù)型政府的措施。但在縣區(qū)級政府建設(shè)服務(wù)型政府的過程中問題依然存在，眾多矛盾依舊突出。

　　一、縣級服務(wù)型政府建設(shè)存在的問題

　　(一)思想定位錯誤

　　由于傳統(tǒng)的落后思想在社會生活中根深蒂固，一些政府官員不能夠正確的看待其手中的權(quán)力，在生活中官僚主義盛行，他們往往沒有在內(nèi)心樹立良好的職業(yè)道德理念，做官對于他們來說就是一個發(fā)家致富的手段，在縣區(qū)級政府層面存在著“個人主義”和“享樂主義”的錯誤思想，過分看重手中的權(quán)力，無視自身所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。同時縣區(qū)級政府對于自身的政府職能定位不準(zhǔn)確、職能錯位的現(xiàn)象依舊存在，在實踐過程中依舊是“無限全能政府”，并沒有轉(zhuǎn)換成政府“守夜人”的角色。

　　(二)過分追求經(jīng)濟利益

　　縣區(qū)級政府在服務(wù)型政府的建設(shè)過程中的任務(wù)是要解決兩個問題、實現(xiàn)兩個目標(biāo)：一是要充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，政府要注重自身的角色定位;二是增強政府提供公共服務(wù)的能力和范圍，切實地將政府自身融入到服務(wù)型政府的建設(shè)當(dāng)中。但是縣區(qū)級政府長期把政府作為經(jīng)濟發(fā)展的主體力量，經(jīng)濟建設(shè)財政支出方面占有相當(dāng)大的比重。政府還未成為公共產(chǎn)品的供給主體，提供給社會真正有效的服務(wù)依舊很少，公共服務(wù)財政支出的比例較小，領(lǐng)域行業(yè)之間的財政支出也不和諧。政府通過轉(zhuǎn)移支付和財政支出等手段雖然對縣區(qū)級的教育、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技補貼、環(huán)境保護等社會發(fā)展領(lǐng)域加大了投入，但是還不能滿足全縣人民的需求，問題依然存在，矛盾依舊突出。

　　(三)信息公開建設(shè)透明性差

　　在政府的信息公開方面，縣區(qū)級政府的公開效率和公開的質(zhì)量依舊不能得到群眾的滿意。比如在財政方面，縣區(qū)級政府僅公開一個總的數(shù)字，而老百姓對于具體的項目和條款卻沒有任何的信息來源。隨著公民意識的逐漸覺醒，群眾對于政府的信息公開抱有更大的期待，以申請信息公開為例，公民向政府申請的案例明顯增加，但是結(jié)果卻不太理想，原因就是政府并沒有有效及時地予以回復(fù)。

　　二、建設(shè)服務(wù)型政府面臨的困境

　　(一)追求政績與社會建設(shè)的緩慢性矛盾的困境

　　作為行使公共權(quán)力的政府官員由于其本身的價值觀缺陷，在服務(wù)型政府建設(shè)過程中容易受到個人私利的影響，為了自身得到更好的發(fā)展，政府官員都有追求政績的沖動。但是建設(shè)服務(wù)型政府的實質(zhì)是給百姓謀福利，在某些方面政策的合理與否與老百姓的感受有著密切的聯(lián)系，在某些領(lǐng)域甚至還需要長時間的積累，這種政策才能夠得到印證和肯定，即服務(wù)型政府建設(shè)是一個緩慢循序漸進的過程，政府官員要追求政績就必然違背了服務(wù)型政府的建設(shè)規(guī)律陷入急功近利的誤區(qū)。在民生與經(jīng)濟矛盾的情況下不惜犧牲前者，甚至為了追求政績不顧廣大群眾的生命財產(chǎn)安全，大搞形象工程，最終會給服務(wù)型政府建設(shè)帶來障礙，從而使得政府的決策偏離。

　　(二)對上負責(zé)的體制與為人民服務(wù)理念相矛盾的困境

　　對上負責(zé)的體制與為人民服務(wù)理念相矛盾的困境其實質(zhì)是政府官員在人民利益和上級政策發(fā)生沖突時如何選擇的問題。對上負責(zé)是中國傳統(tǒng)的行政慣例，要求下級政府要認真貫徹落實上級政府的指示、完成上級交付的任務(wù)。但在實踐中總會出現(xiàn)上級的政策并不能真實地反映出當(dāng)?shù)厝罕姷男枰�，但是地方政府的某些部門為了完成上級政府的指標(biāo)進行強制推廣和實施，嚴重損害了人民群眾的利益，使得群眾對于服務(wù)型政府建設(shè)產(chǎn)生抵觸心理，降低了人民政府的公信力和領(lǐng)導(dǎo)力。再加上縣級政府受到上級職能部門的諸多限制，職能不完善、權(quán)責(zé)不匹配等因素使得服務(wù)型政府建設(shè)陷入困境。

　　(三)體制慣性與新的運行機制要求不一致的困境

　　從哲學(xué)上來講，新事物的產(chǎn)生發(fā)展總要受到舊事物的阻礙。服務(wù)型政府的理念具有強大的生命力屬于新事物，是同廣大人民群眾的利益相統(tǒng)一的，傳統(tǒng)的官僚制同社會的發(fā)展背道而馳，不適應(yīng)現(xiàn)代政府的改革需要屬于舊的事物。傳統(tǒng)體制的強大慣性對于政府的效率、民主產(chǎn)生了不利的影響，一些政府對于公眾的服務(wù)也是強制性的、有償性的服務(wù)，并非是出于為民謀利的初衷。由于目前沒有一個較為完備的法律法規(guī)來對傳統(tǒng)的行政體制慣性進行約束，服務(wù)型政府的建設(shè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

　　三、完善縣級服務(wù)型政府建設(shè)的措施

　　(一)培育服務(wù)行政的職業(yè)理念

　　培育服務(wù)行政的職業(yè)理念是進行服務(wù)型政府的重要方面，可以說服務(wù)型政府的建設(shè)離不開對政府官員服務(wù)行政理念的培養(yǎng)。服務(wù)型政府的理念是服務(wù)行政，以公民本位和社會本位為原則，從而在這一原則基礎(chǔ)之上開展自身的工作，為社會提供較好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。而傳統(tǒng)的行政政府則強調(diào)的是穩(wěn)定和管理，以國家利益為最大的出發(fā)點，在這一起點的基礎(chǔ)之上開展自己的管理行為以維護社會的穩(wěn)定秩序。服務(wù)型政府和傳統(tǒng)行政政府是政府發(fā)展的不同階段。服務(wù)型政府以及服務(wù)理念的提出是符合當(dāng)今人民的需求的，是政府改革的需要。服務(wù)行政的理念重新定位了政府與公民的關(guān)系，改變了傳統(tǒng)的管理者的形象。無論政府將要干什么，都要看看社會和公民的需要，并將社會和公民的需要作為行政政府職能定位的基礎(chǔ)。 　　(二)建立合理的公共財政體制

　　服務(wù)型政府的建設(shè)需要建立合理的公共財政體制。公共財政是國家參與社會資源的分配，來滿足社會公共需要的政府收支模式。滿足社會公共需要是公共財政的著眼點，公共財政只介入社會公共需要領(lǐng)域的事項，公共財政是取之于民用之于民的，公共財政要受到社會成員的監(jiān)督和約束。傳統(tǒng)的公共財政體系之所以不能夠適應(yīng)服務(wù)型政府的建設(shè)需要，在很大的程度上是因為沒有處理好分權(quán)與集權(quán)的關(guān)系，各級政府之間的權(quán)責(zé)不匹配難以激發(fā)政府進行服務(wù)型政府的建設(shè)熱情，建設(shè)合理的公共財政體系必須要克服這一問題。其次要重新界定財政支出的范圍，明確哪些是保證國家機器正常運轉(zhuǎn)，滿足政府工作的必要支出、滿足發(fā)展社會主義事業(yè)和公益性事業(yè)的重要支出以及為社會提供公共物品和公共服務(wù)，與此同時還要保證經(jīng)濟的正常運行、區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的財政投入，接著要采用科學(xué)合理的財政管理手段，加強對財政的監(jiān)督和約束，最后要處理好政府投入與市場的關(guān)系。

　　(三)建立服務(wù)型政府績效考評體系

　　政府績效評估是政府管理改革的重要內(nèi)容。首先，要建立一套系統(tǒng)完善的評估體系和標(biāo)準(zhǔn)。其次，建設(shè)服務(wù)型政府的績效考核體系為政府轉(zhuǎn)變職能深化改革提供了具體的方向和思路，只有將各個部分予以細化，政府才能夠發(fā)現(xiàn)哪些地方應(yīng)該進行糾正。第三，建立服務(wù)型政府績效考核體系同和諧社會的建設(shè)是一致的。建立服務(wù)型政府績效考評體系，要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下以進一步提高公共服務(wù)為導(dǎo)向，在做到科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之上優(yōu)化公共資源的配置，重點發(fā)揮公共財政資金適用的效益。同時要自覺地接受外部的監(jiān)督和評估，堅持內(nèi)外并重，保持公共財政的開放透明，經(jīng)得起實踐的考驗。在政府明確自身權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)之上加大政府績效評估的力度，不斷地吸收和借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀的實踐經(jīng)驗，此外還要從根本上為公共財政體制的運行創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

　　(四)完善服務(wù)行政的約束機制

　　縣區(qū)級服務(wù)型政府的建設(shè)離不開一個有效的監(jiān)督約束機制。在監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方面，中國有立法、司法、行政的監(jiān)督，也有公民社會新聞媒體等外部的監(jiān)督。在權(quán)力的監(jiān)督方面，社會存在的主要問題已經(jīng)不再是網(wǎng)絡(luò)不健全的問題，而是在于執(zhí)行力度的問題。如果對于權(quán)力監(jiān)督的執(zhí)行力度不夠，就會出現(xiàn)“百足之蟲，死而不僵”的奇特現(xiàn)象，一些官員在遭到行政問責(zé)或者免職以后又會以其他的方式重新掌握公共權(quán)力。所以對服務(wù)行政的監(jiān)督不能僅停留在設(shè)計合理的制度上，還要有真正意義上的貫徹執(zhí)行。在中國，無論是何種形式的監(jiān)督，它們存在的共同問題是過于形式化。因此，強化監(jiān)督要克服權(quán)力監(jiān)督形同虛設(shè)、權(quán)力監(jiān)督逐步脫離正常軌道的難題。因此，在實踐中要拓寬社會監(jiān)督渠道、充分發(fā)揮黨內(nèi)外監(jiān)督的重要作用，為服務(wù)型政府建設(shè)進行積極的獻言獻策;強化監(jiān)督手段、實現(xiàn)有效監(jiān)督，堅持民主、實行公開、規(guī)范程序、嚴厲懲治;采取多種方式褒廉懲腐。在實踐中要克服有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，防止腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

　　(五)加強服務(wù)型政府建設(shè)過程中的公眾參與

　　加強公共權(quán)力行使過程中的公眾參與是現(xiàn)代社會的要求，不同于傳統(tǒng)社會。服務(wù)型政府提供的既然是公共產(chǎn)品，就應(yīng)當(dāng)盡可能地向公眾開放，公眾也有權(quán)利知道自己所信任的契約方都在做了哪些事情，也可以監(jiān)督政府部門是否真正地作為調(diào)節(jié)公眾利益和滿足公眾需求的平衡器而存在著。因此服務(wù)型政府更需要政府部門和公眾的對話，沒有相互之間的交流就難以形成健康的社會。因此有必要加強服務(wù)型政府過程中的公眾參與，為公眾的話語權(quán)留有余地。公眾參與考驗著政府的執(zhí)政能力，一個合格的政府只有適度的放權(quán)，保障人民的合法權(quán)益，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才會有永久的活力，從而贏得廣大人民的信任與支持。

　　四、結(jié)論

　　縣區(qū)級服務(wù)型政府的建設(shè)在中國的服務(wù)型政府建設(shè)過程當(dāng)中具有重要地位，但由于多方面的制約和影響，使得縣區(qū)級服務(wù)型政府的建設(shè)陷入多重困境，并且在建設(shè)的實踐過程當(dāng)中存在著諸多的問題。在建設(shè)過程中出現(xiàn)的錯誤和誤區(qū)是難以避免的，不過如果沒有嘗試的勇氣，建設(shè)服務(wù)型政府就不可能有成功的可能，對于服務(wù)型政府的建設(shè)要抱有信心，這是國家和政府轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措，關(guān)系著社會每一個人的生活�？h區(qū)級服務(wù)型政府的建設(shè)是一個龐大的建設(shè)工程，是一個長期艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，需要社會全體成員的共同努力。

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　　核心期刊論文發(fā)表推薦雜志《法制與社會發(fā)展》雜志創(chuàng)刊于1995年，是由國家教育部主管、吉林大學(xué)主辦的法學(xué)學(xué)術(shù)刊物。該刊原為綜合性的法學(xué)學(xué)術(shù)刊物，從2004年起改為理論法學(xué)學(xué)術(shù)刊物。

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