服務型政府就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業(yè)的行政學語言表述就是為公眾服務。本文是一篇核心期刊論文發(fā)表范文，主要論述了縣區(qū)級地方服務型政府建設問題研究。
　　[摘要]在當今世界各國強調服務型政府建設的大趨勢下，我國縣區(qū)級地方服務型政府的建設在公共服務方面所處的地位更加關鍵，因為縣區(qū)級與廣大人民的關系相當密切，其發(fā)展狀況的好壞直接影響著全國服務型政府的建設步伐。

　　[關鍵詞]縣區(qū)級政府,公共服務,服務型政府

　　本文通過對縣服務型政府建設現(xiàn)狀的分析，全面剖析縣區(qū)級服務型政府建設所面臨的挑戰(zhàn)，總結出發(fā)展縣區(qū)級地方服務型政府的重點在于完善制度建設、推進體制創(chuàng)新、建立區(qū)域內(nèi)政府間的長效對話機制、統(tǒng)籌規(guī)劃、改善公共服務、集合整體實力使政府逐步發(fā)展為服務型政府，并有效地促進全國服務型政府的建設。

　　縣區(qū)級政府是建設服務型政府的重要力量，縣區(qū)級政府的服務型政府建設水平，決定著中國總體上的服務型政府建設水平。相比省市級政府來說，縣區(qū)級政府更為“親民”，更能夠靈活的接觸人民，并獲取服務型政府建設的第一手寶貴資料。近年來，為響應國家的號召，縣區(qū)級政府從政府理念、政府職能、政府組織機構以及外部作用等方面積極探索服務型政府的措施。但在縣區(qū)級政府建設服務型政府的過程中問題依然存在，眾多矛盾依舊突出。

　　一、縣級服務型政府建設存在的問題

　　(一)思想定位錯誤

　　由于傳統(tǒng)的落后思想在社會生活中根深蒂固，一些政府官員不能夠正確的看待其手中的權力，在生活中官僚主義盛行，他們往往沒有在內(nèi)心樹立良好的職業(yè)道德理念，做官對于他們來說就是一個發(fā)家致富的手段，在縣區(qū)級政府層面存在著“個人主義”和“享樂主義”的錯誤思想，過分看重手中的權力，無視自身所承擔的義務和責任。同時縣區(qū)級政府對于自身的政府職能定位不準確、職能錯位的現(xiàn)象依舊存在，在實踐過程中依舊是“無限全能政府”，并沒有轉換成政府“守夜人”的角色。

　　(二)過分追求經(jīng)濟利益

　　縣區(qū)級政府在服務型政府的建設過程中的任務是要解決兩個問題、實現(xiàn)兩個目標：一是要充分發(fā)揮市場的主導作用，政府要注重自身的角色定位;二是增強政府提供公共服務的能力和范圍，切實地將政府自身融入到服務型政府的建設當中。但是縣區(qū)級政府長期把政府作為經(jīng)濟發(fā)展的主體力量，經(jīng)濟建設財政支出方面占有相當大的比重。政府還未成為公共產(chǎn)品的供給主體，提供給社會真正有效的服務依舊很少，公共服務財政支出的比例較小，領域行業(yè)之間的財政支出也不和諧。政府通過轉移支付和財政支出等手段雖然對縣區(qū)級的教育、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技補貼、環(huán)境保護等社會發(fā)展領域加大了投入，但是還不能滿足全縣人民的需求，問題依然存在，矛盾依舊突出。

　　(三)信息公開建設透明性差

　　在政府的信息公開方面，縣區(qū)級政府的公開效率和公開的質量依舊不能得到群眾的滿意。比如在財政方面，縣區(qū)級政府僅公開一個總的數(shù)字，而老百姓對于具體的項目和條款卻沒有任何的信息來源。隨著公民意識的逐漸覺醒，群眾對于政府的信息公開抱有更大的期待，以申請信息公開為例，公民向政府申請的案例明顯增加，但是結果卻不太理想，原因就是政府并沒有有效及時地予以回復。

　　二、建設服務型政府面臨的困境

　　(一)追求政績與社會建設的緩慢性矛盾的困境

　　作為行使公共權力的政府官員由于其本身的價值觀缺陷，在服務型政府建設過程中容易受到個人私利的影響，為了自身得到更好的發(fā)展，政府官員都有追求政績的沖動。但是建設服務型政府的實質是給百姓謀福利，在某些方面政策的合理與否與老百姓的感受有著密切的聯(lián)系，在某些領域甚至還需要長時間的積累，這種政策才能夠得到印證和肯定，即服務型政府建設是一個緩慢循序漸進的過程，政府官員要追求政績就必然違背了服務型政府的建設規(guī)律陷入急功近利的誤區(qū)。在民生與經(jīng)濟矛盾的情況下不惜犧牲前者，甚至為了追求政績不顧廣大群眾的生命財產(chǎn)安全，大搞形象工程，最終會給服務型政府建設帶來障礙，從而使得政府的決策偏離。

　　(二)對上負責的體制與為人民服務理念相矛盾的困境

　　對上負責的體制與為人民服務理念相矛盾的困境其實質是政府官員在人民利益和上級政策發(fā)生沖突時如何選擇的問題。對上負責是中國傳統(tǒng)的行政慣例，要求下級政府要認真貫徹落實上級政府的指示、完成上級交付的任務。但在實踐中總會出現(xiàn)上級的政策并不能真實地反映出當?shù)厝罕姷男枰�，但是地方政府的某些部門為了完成上級政府的指標進行強制推廣和實施，嚴重損害了人民群眾的利益，使得群眾對于服務型政府建設產(chǎn)生抵觸心理，降低了人民政府的公信力和領導力。再加上縣級政府受到上級職能部門的諸多限制，職能不完善、權責不匹配等因素使得服務型政府建設陷入困境。

　　(三)體制慣性與新的運行機制要求不一致的困境

　　從哲學上來講，新事物的產(chǎn)生發(fā)展總要受到舊事物的阻礙。服務型政府的理念具有強大的生命力屬于新事物，是同廣大人民群眾的利益相統(tǒng)一的，傳統(tǒng)的官僚制同社會的發(fā)展背道而馳，不適應現(xiàn)代政府的改革需要屬于舊的事物。傳統(tǒng)體制的強大慣性對于政府的效率、民主產(chǎn)生了不利的影響，一些政府對于公眾的服務也是強制性的、有償性的服務，并非是出于為民謀利的初衷。由于目前沒有一個較為完備的法律法規(guī)來對傳統(tǒng)的行政體制慣性進行約束，服務型政府的建設面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

　　三、完善縣級服務型政府建設的措施

　　(一)培育服務行政的職業(yè)理念

　　培育服務行政的職業(yè)理念是進行服務型政府的重要方面，可以說服務型政府的建設離不開對政府官員服務行政理念的培養(yǎng)。服務型政府的理念是服務行政，以公民本位和社會本位為原則，從而在這一原則基礎之上開展自身的工作，為社會提供較好的公共產(chǎn)品和公共服務。而傳統(tǒng)的行政政府則強調的是穩(wěn)定和管理，以國家利益為最大的出發(fā)點，在這一起點的基礎之上開展自己的管理行為以維護社會的穩(wěn)定秩序。服務型政府和傳統(tǒng)行政政府是政府發(fā)展的不同階段。服務型政府以及服務理念的提出是符合當今人民的需求的，是政府改革的需要。服務行政的理念重新定位了政府與公民的關系，改變了傳統(tǒng)的管理者的形象。無論政府將要干什么，都要看看社會和公民的需要，并將社會和公民的需要作為行政政府職能定位的基礎。 　　(二)建立合理的公共財政體制

　　服務型政府的建設需要建立合理的公共財政體制。公共財政是國家參與社會資源的分配，來滿足社會公共需要的政府收支模式。滿足社會公共需要是公共財政的著眼點，公共財政只介入社會公共需要領域的事項，公共財政是取之于民用之于民的，公共財政要受到社會成員的監(jiān)督和約束。傳統(tǒng)的公共財政體系之所以不能夠適應服務型政府的建設需要，在很大的程度上是因為沒有處理好分權與集權的關系，各級政府之間的權責不匹配難以激發(fā)政府進行服務型政府的建設熱情，建設合理的公共財政體系必須要克服這一問題。其次要重新界定財政支出的范圍，明確哪些是保證國家機器正常運轉，滿足政府工作的必要支出、滿足發(fā)展社會主義事業(yè)和公益性事業(yè)的重要支出以及為社會提供公共物品和公共服務，與此同時還要保證經(jīng)濟的正常運行、區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的財政投入，接著要采用科學合理的財政管理手段，加強對財政的監(jiān)督和約束，最后要處理好政府投入與市場的關系。

　　(三)建立服務型政府績效考評體系

　　政府績效評估是政府管理改革的重要內(nèi)容。首先，要建立一套系統(tǒng)完善的評估體系和標準。其次，建設服務型政府的績效考核體系為政府轉變職能深化改革提供了具體的方向和思路，只有將各個部分予以細化，政府才能夠發(fā)現(xiàn)哪些地方應該進行糾正。第三，建立服務型政府績效考核體系同和諧社會的建設是一致的。建立服務型政府績效考評體系，要在科學發(fā)展觀的指導下以進一步提高公共服務為導向，在做到科學決策、民主決策的基礎之上優(yōu)化公共資源的配置，重點發(fā)揮公共財政資金適用的效益。同時要自覺地接受外部的監(jiān)督和評估，堅持內(nèi)外并重，保持公共財政的開放透明，經(jīng)得起實踐的考驗。在政府明確自身權責的基礎之上加大政府績效評估的力度，不斷地吸收和借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀的實踐經(jīng)驗，此外還要從根本上為公共財政體制的運行創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

　　(四)完善服務行政的約束機制

　　縣區(qū)級服務型政府的建設離不開一個有效的監(jiān)督約束機制。在監(jiān)督網(wǎng)絡構建方面，中國有立法、司法、行政的監(jiān)督，也有公民社會新聞媒體等外部的監(jiān)督。在權力的監(jiān)督方面，社會存在的主要問題已經(jīng)不再是網(wǎng)絡不健全的問題，而是在于執(zhí)行力度的問題。如果對于權力監(jiān)督的執(zhí)行力度不夠，就會出現(xiàn)“百足之蟲，死而不僵”的奇特現(xiàn)象，一些官員在遭到行政問責或者免職以后又會以其他的方式重新掌握公共權力。所以對服務行政的監(jiān)督不能僅停留在設計合理的制度上，還要有真正意義上的貫徹執(zhí)行。在中國，無論是何種形式的監(jiān)督，它們存在的共同問題是過于形式化。因此，強化監(jiān)督要克服權力監(jiān)督形同虛設、權力監(jiān)督逐步脫離正常軌道的難題。因此，在實踐中要拓寬社會監(jiān)督渠道、充分發(fā)揮黨內(nèi)外監(jiān)督的重要作用，為服務型政府建設進行積極的獻言獻策;強化監(jiān)督手段、實現(xiàn)有效監(jiān)督，堅持民主、實行公開、規(guī)范程序、嚴厲懲治;采取多種方式褒廉懲腐。在實踐中要克服有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，防止腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

　　(五)加強服務型政府建設過程中的公眾參與

　　加強公共權力行使過程中的公眾參與是現(xiàn)代社會的要求，不同于傳統(tǒng)社會。服務型政府提供的既然是公共產(chǎn)品，就應當盡可能地向公眾開放，公眾也有權利知道自己所信任的契約方都在做了哪些事情，也可以監(jiān)督政府部門是否真正地作為調節(jié)公眾利益和滿足公眾需求的平衡器而存在著。因此服務型政府更需要政府部門和公眾的對話，沒有相互之間的交流就難以形成健康的社會。因此有必要加強服務型政府過程中的公眾參與，為公眾的話語權留有余地。公眾參與考驗著政府的執(zhí)政能力，一個合格的政府只有適度的放權，保障人民的合法權益，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，才會有永久的活力，從而贏得廣大人民的信任與支持。

　　四、結論

　　縣區(qū)級服務型政府的建設在中國的服務型政府建設過程當中具有重要地位，但由于多方面的制約和影響，使得縣區(qū)級服務型政府的建設陷入多重困境，并且在建設的實踐過程當中存在著諸多的問題。在建設過程中出現(xiàn)的錯誤和誤區(qū)是難以避免的，不過如果沒有嘗試的勇氣，建設服務型政府就不可能有成功的可能，對于服務型政府的建設要抱有信心，這是國家和政府轉變政府職能的重大舉措，關系著社會每一個人的生活�？h區(qū)級服務型政府的建設是一個龐大的建設工程，是一個長期艱巨的任務，不可能一蹴而就，需要社會全體成員的共同努力。

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　　核心期刊論文發(fā)表推薦雜志《法制與社會發(fā)展》雜志創(chuàng)刊于1995年，是由國家教育部主管、吉林大學主辦的法學學術刊物。該刊原為綜合性的法學學術刊物，從2004年起改為理論法學學術刊物。

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