【摘 要】加強行政監(jiān)察工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的必然要求，是依法行政建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。如何根據(jù)其工作的特點發(fā)揮行政監(jiān)察機關(guān)的工作職能，推動政府機關(guān)的廉政勤政建設(shè)，是我們必須認真思考和研究的重要課題。

　　【關(guān)鍵詞】職稱論文,行政監(jiān)察,問題剖析,思考與對策

　　隨著反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，行政監(jiān)察工作的重要性日益顯現(xiàn)，工作的廣度和深度均有所拓展，對監(jiān)察機關(guān)的要求也越來越高。先導(dǎo)區(qū)處在改革開放、發(fā)展經(jīng)濟前沿，反腐倡廉面臨著新情況、新問題，如何根據(jù)其工作的特點發(fā)揮區(qū)行政監(jiān)察機關(guān)的工作職能，推動政府機關(guān)的廉政勤政建設(shè)，是我們必須認真思考研究的重要課題。

　　一、當前行政監(jiān)察工作的現(xiàn)狀和問題

　　從先導(dǎo)區(qū)行政監(jiān)察工作的特點看，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認識比較到位、思路比較明確、措施比較具體，在加快經(jīng)濟發(fā)展，推進反腐倡廉建設(shè)中取得了顯著成效。但是，也應(yīng)該看到，行政監(jiān)察工作在思想認識和工作機制、工作方式等方面還不能完全適應(yīng)先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要;對經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域及重點項目建設(shè)中的行政監(jiān)察還缺乏應(yīng)有的研究和關(guān)注;履行職責(zé)的思路有待進一步拓寬、手段有待進一步改進等。如在參與建設(shè)工程招投標、土地出讓招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等方面還面臨著一些問題和困惑。主要表現(xiàn)為：

　　力量不足，監(jiān)察不利。先導(dǎo)區(qū)的特殊性，目前受編制限制，沒有內(nèi)設(shè)機構(gòu)，人員少。監(jiān)察機關(guān)既要參與政府的中心工作，又要加強自身的廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和糾風(fēng)治理等工作，監(jiān)察機關(guān)人少事多的矛盾十分突出，不能很好地履行綜合行政監(jiān)察職能。

　　疲于應(yīng)付，質(zhì)量不保。當前許多部門的很多工作，為體現(xiàn)合法依規(guī)、公平公正都要求監(jiān)察部門參與。主要表現(xiàn)為“四多”，即參加的領(lǐng)導(dǎo)小組多、會議多、配合的工作多、參與的監(jiān)督檢查多，哪項工作都重要，人員編制又有限，只能是疲于應(yīng)付，從而使得監(jiān)察部門自身工作任務(wù)無暇顧及，得不到及時開展，使監(jiān)察質(zhì)量也打了折扣。

　　途徑單一，效果不佳。先導(dǎo)區(qū)行政監(jiān)察方法處在一個積極探索的過程，途徑還比較單一，面上的多，深入的少，下氣力不夠，在一定程度上影響了監(jiān)察的效果。

　　多方阻力，監(jiān)察不順。先導(dǎo)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟是第一要務(wù)，顧慮影響發(fā)展的因素較多，致使行政監(jiān)察人員放不開手腳，深入檢查的少，案件線索靠舉報，辦案少。一些部門和單位把行政監(jiān)察看成的找毛病，認為阻礙經(jīng)濟發(fā)展。這些現(xiàn)象也影響了行政監(jiān)察工作的深入。

　　二、行政監(jiān)察工作問題的原因剖析

　　這些問題出現(xiàn)的原因，從客觀上看，是由于先導(dǎo)區(qū)行政監(jiān)察任務(wù)重，監(jiān)察部門精力有限;從主觀上講，是由于對監(jiān)察工作的認識不足。 歸納起來主要有以下幾個方面：

　　一是體制不完善。人員少，工作多是制約行政監(jiān)察力度的重要因素。先導(dǎo)區(qū)監(jiān)察機關(guān)編制人員少，并且是多崗多責(zé)，與開發(fā)項目多、面廣量大的矛盾，難以適應(yīng)執(zhí)法監(jiān)察工作的需要，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察的連貫性、系統(tǒng)性和有效性受到一定程度的制約。

　　二是重點不凸顯。監(jiān)察工作的面多而廣，日常行政監(jiān)察任務(wù)繁重。所以，工程建設(shè)領(lǐng)域中的招投標，工程變更，項目驗收、政府采購，以及征地征海、動遷補償、拆遷安置群眾關(guān)注的熱點問題等，著力點還沒有真正突顯出來。

　　三是縱深度不夠。許多工作，監(jiān)察部門都是“全程式”的現(xiàn)場監(jiān)督，由于實施行政監(jiān)察的途徑和方法還不夠多，工作深度和廣度不夠，使一些隱蔽性的行為卻難以發(fā)現(xiàn)。

　　四是認識有偏差。不能正確處理行政監(jiān)察與其他監(jiān)察工作的關(guān)系，一遇到不好解決的事或熱點難點問題，就讓紀檢監(jiān)察介入，導(dǎo)致行政監(jiān)察執(zhí)行難以到位，操作難免失全，監(jiān)督難免缺位，從而也增加了監(jiān)察機關(guān)依法履責(zé)的難度。

　　三、對先導(dǎo)區(qū)行政監(jiān)察工作的幾點思考與對策

　　進一步加強行政監(jiān)察工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的必然要求，是依法行政建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。我認為，在新形勢下必須做好下面四個方面的工作。

　　一是緊緊圍繞中心工作，主動抓好行政監(jiān)察工作。行政監(jiān)察工作具有很強的政治性和政策性。要緊緊圍繞中央關(guān)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，開展行政監(jiān)察工作，把經(jīng)濟發(fā)展和解決損害群眾利益的突出問題放在重要位置。

　　圍繞重點項目建設(shè)加強行政監(jiān)察。找準行政監(jiān)察工作為大局服務(wù)的切入點，從重點項目的規(guī)劃、立項、審批、建設(shè)以及資金管理使用等開展監(jiān)察工作，全面監(jiān)管，及時跟蹤問效，確保不出問題。

　　緊緊圍繞民生問題加大行政監(jiān)察力度。始終把維護人民群眾的根本利益作為工作的著力點，圍繞民生民憂民盼的難點、熱點問題，加大執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作力度，著力解決就業(yè)、收入、社保、住房、醫(yī)療、教育、扶貧等方面的實際問題，嚴肅查處侵犯群眾利益的案件，維護群眾的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　二是發(fā)揮合署辦公的優(yōu)勢，增強行政監(jiān)察工作合力。紀檢監(jiān)察兩項職能是兩種優(yōu)勢，加強和改進行政監(jiān)察工作，要善于借助紀工委組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，依托黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，調(diào)動和發(fā)揮政府各部門的積極性�；蚪惶�，或并用，或有所突出，綜合運用，發(fā)揮兩種優(yōu)勢，保障改革和發(fā)展，保障和維護人民群眾的根本利益。

　　三是充分運用“三種”手段，全面履行行政監(jiān)察職能�！缎姓�監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機關(guān)廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察三項基本職責(zé)。隨著行政監(jiān)察的工作內(nèi)涵和范圍不斷充實和拓展，我們要正確認識和把握廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察不同的著眼點、側(cè)重點，更有針對性地綜合運用各種監(jiān)察手段，全面履行行政監(jiān)察職能，在推進政府機關(guān)廉政勤政建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

　　四是正確處理“四種”關(guān)系，拓寬行政監(jiān)察工作思路。

　　處理好紀律檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。紀律檢查和行政監(jiān)察是既互相區(qū)別、互相獨立的兩項職能，同時又是互相補充、互相滲透的一個有機整體。在查辦案件的過程中，要準確、合理地運用紀律檢查和行政檢查兩種職能，增強行政監(jiān)察工作能力，以提高行政效能，規(guī)范行政行為。

　　處理好主角與配角的關(guān)系。行政監(jiān)察工作涉面較廣，很多工作開展需要各方面的配合協(xié)調(diào)，找準定位，做到牽頭不包辦，督促不替代，協(xié)調(diào)不越位，工作不錯位，監(jiān)督不缺位，齊抓共管，形成合力。

　　處理好向紀工委負責(zé)和向政府負責(zé)的關(guān)系。既要按照紀工委的分工要求和反腐敗的工作部署，切實加強行政監(jiān)察工作，又要自覺接受政府的領(lǐng)導(dǎo)，加強請示匯報，積極爭取政府的重視和支持，認真完成政府交辦的各項任務(wù)。

　　處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。行政監(jiān)察機關(guān)是行政監(jiān)督的專門機關(guān)，其行政行為是否合法，處理問題是否得當，要接受監(jiān)察對象和來自社會各方面的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部要自覺樹立接受監(jiān)督的觀念，虛心聽取被監(jiān)督者的反映和申訴，克服那種認為只有紀檢監(jiān)察機關(guān)才是凈土一片、紀檢監(jiān)察機關(guān)不必接受監(jiān)督的片面認識，自覺地把自己置于人民群眾的監(jiān)督之下。

　　此外，還要積極爭取區(qū)管委會重視和有關(guān)部門的支持，增強組織能力和協(xié)調(diào)能力。管委會重視是做好工作的關(guān)鍵，有關(guān)部門的支持是做好工作的重要條件。監(jiān)察機關(guān)除了執(zhí)行上級的部署和要求外，更要主動接受當?shù)卣�府的領(lǐng)導(dǎo)，多向政府領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，爭取他們的重視和支持，才能把監(jiān)察工作與政府工作有機結(jié)合起來，擺上政府工作的重要議事日程，順利推進，取得實效。

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