隨著經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，新社會組織越來越成為黨在基層執(zhí)政的支撐點。怎樣加強政府對社會組織的扶持、發(fā)揮社會組織的職能作用、加強黨對新社會組織的引領(lǐng)引導(dǎo)，越來越成為當前新社會組織黨建工作一個亟待解決的課題，驅(qū)動我們?nèi)ヌ剿鳌⑷�實踐、去總結(jié)。

　　【摘 要】 文章以實證調(diào)研的方法對上城區(qū)新社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題進行了深入的考察，并提出應(yīng)進一步明確功能定位、完善領(lǐng)導(dǎo)體制、進一步加大對新社會組織的扶持力度、進一步重視黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)、進一步加強對黨建工作的支持和保障的觀點。

　　【關(guān)鍵詞】政工師論文,新社會組織,黨建工作,上城區(qū)

　　一、上城區(qū)新社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來各類新社會組織發(fā)展迅猛，總體呈現(xiàn)以下四個特點：

　　(一)新社會組織發(fā)展迅速，增量明顯

　　上城區(qū)現(xiàn)有新社會組織201家，其中民辦非企業(yè)單位101家，社會團體82家，**組織18家。近十年間，全區(qū)民辦非企單位從10家增長到113家，社會團體從2002年的35家增長到87家，增長率分別達到1030%和148.6%。吸納從業(yè)人員4373人，其中專職人員2604人，為推動經(jīng)濟發(fā)展、緩解社會矛盾作出了重要貢獻。

　　(二)組織類型相對集中，特色鮮明

　　上城區(qū)新社會組織有較鮮明的特色，主要集中在養(yǎng)老等社會服務(wù)、教育、衛(wèi)生和文化等領(lǐng)域，占民辦非企業(yè)單位總量的95%以上。特別是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，量大面廣，起步早，舉措實，效果好。早在2005年，上城區(qū)就率先在全省推出居家養(yǎng)老服務(wù)，并從2011年起逐步實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，走在全省乃至全國前列。

　　(三)總體規(guī)模普遍偏小，差異較大

　　全區(qū)101家民辦非企業(yè)單位中，從業(yè)人員在50人以上的僅26家，在20人以下的62家;資產(chǎn)規(guī)模也普遍較小，總資產(chǎn)在5萬元以下占 22.77%，5-10萬元占7.9%，10-50萬元占18.81%，50萬元以上占50.49%。同時，民辦非企業(yè)單位個體規(guī)模相差懸殊，如在水一方互助會、建蘭中學、胡慶余堂等發(fā)展較好、規(guī)模較大，資產(chǎn)幾千萬、員工上百人。而與此同時，多數(shù)民辦非企業(yè)單位仍處于規(guī)模較小、生存困難的階段。

　　(四)黨建工作起步較晚，發(fā)展不均

　　上城區(qū)新社會組織登記工作始于2001年。新社會組織黨建工作普遍引起重視的主要是黨的十七大以來這五年，特別是經(jīng)過學習實踐科學發(fā)展觀以及創(chuàng)先爭優(yōu)等主題活動，新社會組織的黨建工作得以大力推進，不斷前行。

　　二、上城區(qū)新社會組織黨建工作面臨的主要問題

　　總的來看，新社會組織黨的建設(shè)工作還相對滯后，跟不上新社會組織迅速發(fā)展的步伐，主要表現(xiàn)為以下五點：

　　(一)新社會組織的總量和建有黨組織的數(shù)量不相稱

　　新社會組織中組建的重難點主要在民辦非企業(yè)單位。從上城的實際情況看，養(yǎng)老等社會服務(wù)、教育、衛(wèi)生、文化這4類是主體，合占民辦非企業(yè)單位總數(shù)的 96%。而目前教育事業(yè)類黨組織組建率為53.1%，衛(wèi)生事業(yè)類黨組織組建率為41.7%，文化事業(yè)類黨組織組建率為50%，養(yǎng)老等社會服務(wù)事業(yè)類黨組織組建率為54.5%，這個比例和我區(qū)新社會組織的總量以及作用、地位是不相稱的，存在不小的提升空間。

　　(二)黨員的人數(shù)少、流動性大，組建困難，教育管理難度大

　　從全區(qū)統(tǒng)計來看，就業(yè)時間在6個月之內(nèi)的占32.6 %，一年之內(nèi)占38.3 %，超過1年的占29.1 %，黨員的流動性較大。散布在全區(qū)新社會組織的專職黨員共379名(其中衛(wèi)生教育占287名)，單獨建有黨組織的19家，聯(lián)合建黨組織的74家，沒有黨員的106家，絕大多數(shù)新社會組織本身缺乏“領(lǐng)頭人”人選。近半民非組織兩年來沒有發(fā)展過黨員，由此帶來了新社會組織黨員發(fā)展難、教育難、管理難、服務(wù)難和作用發(fā)揮難等系列問題。

　　(三)黨建工作發(fā)展面上不平衡

　　從上城的總體情況來看，凡是經(jīng)營效益好、體量相對較大、黨員人數(shù)相對較多的新社會組織，黨建工作整體向上。如我區(qū)11所3名以上黨員的民辦學校，全部成立了黨組織，且活動經(jīng)常、成效顯著。杭州市崇文實驗學校校長還被評選為 2011年省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、省第十三次黨代會代表。但部分登記注冊時僅3-5名、7-8名員工的小體量新社會組織，如一些教育、勞動技能等培訓(xùn)機構(gòu)，黨建工作幾乎空白。

　　三、推進上城區(qū)新社會組織黨建工作的建議對策

　　針對存在的上述問題，結(jié)合上城區(qū)新社會組織黨建工作實踐和新社會組織發(fā)展的自身特點提出以下對策：

　　(一)要進一步明確功能定位、完善領(lǐng)導(dǎo)體制

　　建議上級盡快出臺相關(guān)文件予以規(guī)范。至于新社會組織黨建工作管理體制，我們認為在業(yè)務(wù)性比較強的教育、醫(yī)療、法律等領(lǐng)域以條為主組建黨組織，實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位垂直領(lǐng)導(dǎo)為宜;其它領(lǐng)域以塊為主組建，實行所在地街道黨工委橫向領(lǐng)導(dǎo)。

　　(二)要進一步加大對新社會組織的扶持力度

　　區(qū)層面要建立新社會組織孵化中心(園)，扶持那些不夠登記條件或小微新社會組織特別是民辦非企業(yè)單位，并同步跟進黨建工作，待條件成熟后再從母體剝離單建黨組織。

　　(三)要進一步重視黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)

　　要下力氣選好書記。對于單獨建立黨組織的新社會組織，建議書記由單位黨員出資人(負責人)或黨員工會負責人擔任;建立聯(lián)合黨組織的，由所在地街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))黨組織分管書記或組織員擔任;借用建立黨組織的新社會組織，可由行業(yè)、協(xié)會黨員負責人，業(yè)務(wù)主管(指導(dǎo))單位黨組織分管領(lǐng)導(dǎo)、黨員工會負責人擔任。要定期分層分級對黨務(wù)工作者開展培訓(xùn)，提高把關(guān)定向、組織協(xié)調(diào)、參與經(jīng)營管理、做好黨和群眾工作等綜合能力，原則上一年不少于1次，每次不少于3天。

　　(四)要進一步加強對黨建工作的支持和保障

　　要強化陣地支撐，黨委、總支建制的新社會組織黨組織原則上要有自己的黨員活動室，活動室可以整合共用;支部建制的新社會組織黨組織可以通過和駐區(qū)單位社區(qū)、學校、醫(yī)院等企事業(yè)單位簽訂共建協(xié)議書等方式，共享活動場地。

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