淺議橋梁施工安全管理

　　浙江環(huán)宇建設(shè)集團(tuán)有限公司虞金敏

　　摘要：橋梁工程的施工工藝復(fù)雜，技術(shù)含量高，施工難度大，橋梁在施工階段的安全問題就更為突出。現(xiàn)有的橋梁工程項(xiàng)目安全管理大多只是針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)某些特定危險(xiǎn)源及有害因素進(jìn)行管理，多是事后型事故管理，要從根本上扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)管理模式，必須對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全狀況進(jìn)行量化，判定事故發(fā)生的可能性，辨識(shí)出系統(tǒng)的危險(xiǎn)、有害因素，從而切斷危險(xiǎn)源，把事故消滅在萌芽之中，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)本質(zhì)安全。故橋梁施工的安全管理成為橋梁工作者必須面對(duì)的一個(gè)主要課題。

　　關(guān)鍵詞：橋梁;施工安全;管理

　　1橋梁施工安全管理概述

　　橋梁工程施工安全管理是在項(xiàng)目施工的全過程中，運(yùn)用科學(xué)管理的理論、方法，通過法規(guī)、技術(shù)、組織等手段，使人、物、環(huán)境構(gòu)成的施工生產(chǎn)體系達(dá)到最佳安全狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全目標(biāo)所進(jìn)行的一系列活動(dòng)的總稱。

　　1.1橋梁施工安全管理的因素

　　橋梁施工安排管理的對(duì)象橋梁施工安全管理主要以施工活動(dòng)中，人、物、環(huán)境構(gòu)成的施工生產(chǎn)體系為對(duì)象，目的是建立一個(gè)安全生產(chǎn)體系，并制定相應(yīng)安全責(zé)任制，確保施工活動(dòng)的順利迸行。1)人因素—?jiǎng)趧?dòng)者：依法制訂有關(guān)安全的政策、法規(guī)，給予勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全，身體健康以法律保障的措施，目的在于約束控制勞動(dòng)者的不安全行為，消除或減少主觀上的不安全隱患。2)物因素—?jiǎng)趧?dòng)手段與勞動(dòng)對(duì)象：改善施工工藝、改進(jìn)設(shè)備性能，制定消除和控制生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素，避免損失擴(kuò)大的安全技術(shù)保證措施。3)環(huán)境因素—?jiǎng)趧?dòng)條件(施工環(huán)境)：防止、控制施工中高溫、嚴(yán)寒、粉塵、噪聲、震動(dòng)、毒氣毒物對(duì)勞動(dòng)者安全與健康影響，要采取必要的醫(yī)療、保健、防護(hù)措施。

　　1.2橋梁施工安全管理的特點(diǎn)

　　橋梁施工項(xiàng)目安全管理除了具有一般建筑施工安全管理的共同點(diǎn)之外，還具有以下特點(diǎn)：1)橋梁工程施工項(xiàng)目安全管理的難點(diǎn)多。由于橋梁施工受自然環(huán)境的影響大，高空作業(yè)多，地下作業(yè)多，水下作業(yè)多，大型機(jī)械多，用電作業(yè)多，易燃易爆物多等等，因此安全事故引發(fā)點(diǎn)多，必然大量存在安全管理的難點(diǎn)。2)安全管理的勞保責(zé)任重。因?yàn)闃蛄汗こ痰氖┕な莿趧?dòng)力密集型，人工作業(yè)多，人員數(shù)量大，交叉作業(yè)多，高空作業(yè)多，機(jī)械集中，施工的危險(xiǎn)性大，因此要通過加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)措施創(chuàng)造安全施工條件。3)施工現(xiàn)場(chǎng)是安全管理的重點(diǎn)。因?yàn)槭┕がF(xiàn)場(chǎng)人員集中，物資集中，機(jī)械集中，又是工、料、機(jī)結(jié)合的作業(yè)場(chǎng)所，安全事故一般都發(fā)生在現(xiàn)場(chǎng)。

　　2加強(qiáng)橋梁施工安全管理對(duì)策

　　安全管理的最終目的是不斷提高安全管理水平，降低事故率，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。為工程項(xiàng)目的業(yè)主的(即微觀方面)安全管理提供定量化的理論依據(jù)。而將該方法運(yùn)用到實(shí)際工作中，加強(qiáng)安全管理的落實(shí)，還需政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、業(yè)主和開發(fā)商的共同努力。

　　2.1調(diào)動(dòng)施工企業(yè)自我管理的積極性

　　從宏觀方面分析，橋梁工程項(xiàng)目在施工過程中，主要涉及到業(yè)主、承包商、監(jiān)理和政府等參與主體，它們通過合同或委托關(guān)系聯(lián)系在一起，共同參與對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督和管理。

　　在參與方之間，對(duì)安全生產(chǎn)具有決定影響作用的是業(yè)主和承包商，政府起到引導(dǎo)、監(jiān)管和規(guī)范的作用，首先起關(guān)鍵作用的是業(yè)主。

　　2.1.1業(yè)主——自覺規(guī)范投資行為，謹(jǐn)慎、理性決策

　　從工程招投標(biāo)起，業(yè)主如何選擇承包商以及選擇怎么樣的承包商，在很大程度上決定了建設(shè)項(xiàng)目施工過程中的安全狀況。同時(shí)，在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，業(yè)主行為也間接導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，如拖欠工程款、要求加快工程進(jìn)度等。他們參與項(xiàng)目安全管理往往能夠?yàn)槠渥陨砗驮诮��?xiàng)目帶來以下收益：1)防止人員傷亡;2)提高施工現(xiàn)場(chǎng)工人的士氣和勞動(dòng)生產(chǎn)率;3)減少項(xiàng)目保險(xiǎn)費(fèi)用;4)減少政府部門對(duì)項(xiàng)目的干預(yù);5)防止由于事故造成的法律責(zé)任;6)避免負(fù)面的公眾效應(yīng)。

　　在項(xiàng)目的實(shí)施中，業(yè)主能夠通過采取以下一些措施改善現(xiàn)場(chǎng)安全管理：1)選擇安全的承包商;2)資助現(xiàn)場(chǎng)安全獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃;3)審查施工進(jìn)度計(jì)劃，保證其合理性;4)要求設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過程中考慮施工安全;5)雇用足夠的現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員;6)通過合同約束項(xiàng)目相關(guān)各方履行其安全責(zé)任。

　　可以看出，業(yè)主在工程項(xiàng)目建設(shè)中居于核心地位，只要業(yè)主積極參與工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理，不僅能為自身帶來效益，也能為項(xiàng)目本身帶來效益。但目前我國的工程項(xiàng)目業(yè)主由于缺乏對(duì)安全生產(chǎn)的全面認(rèn)識(shí)，缺少參與項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的熱情。政府或安全監(jiān)管組織可以考慮從采取以下措施來激勵(lì)業(yè)主參與安全生產(chǎn)管理。

　　2.1.2承包商

　　實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，將不合格的承包商拒于市場(chǎng)之外，并通過經(jīng)濟(jì)杠桿，使承包商自覺文明施工。1)工程安全保險(xiǎn)制度。在我國推行工程安全保險(xiǎn)制度，其意義是重大的。首先，引入保險(xiǎn)業(yè)可以分擔(dān)承包商的一部分風(fēng)險(xiǎn);其次，保險(xiǎn)公司的監(jiān)督機(jī)制將有助于提高企業(yè)的安全管理水平;最后，根據(jù)安全業(yè)績可調(diào)整的保費(fèi)費(fèi)率也可刺激承包商加強(qiáng)安全管理。保險(xiǎn)制度的施行，對(duì)建筑企業(yè)不僅是可以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，而且是建立了一種制約和監(jiān)督的機(jī)制——保險(xiǎn)公司對(duì)承包商的安全監(jiān)督。外在的安全監(jiān)督和內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)制約，促使承包商及建筑企業(yè)不得不注重并加強(qiáng)安全管理。同為外在安全監(jiān)督，保險(xiǎn)公司比政府對(duì)建筑安全的監(jiān)督更為積極、有效。2)進(jìn)入壁壘及逐出制度。對(duì)承包商在進(jìn)入建筑市場(chǎng)時(shí)，設(shè)置安全門檻，將企業(yè)的安全業(yè)績及安全管理制度完善程度納入承包商的投標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、按不同的安全業(yè)績收取不同的安全保險(xiǎn)費(fèi)率等。對(duì)于安全業(yè)績差、安全管理制度不完善的承包商，如果承接工程，其將付出很大的壁壘代價(jià)。目前，我國各個(gè)地方都制定了類似的規(guī)定，以重慶市為例，重慶市建設(shè)委員會(huì)制定的法規(guī)明確指出執(zhí)行嚴(yán)格市場(chǎng)清出制，對(duì)外地企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的將被清退出渝，對(duì)本地企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的將進(jìn)行相應(yīng)處理。

　　2.2企業(yè)自我完善管理制度

　　2.2.1加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育，促進(jìn)企業(yè)安全培訓(xùn)制度化

　　安全生產(chǎn)宣傳教育對(duì)提高人們的安全意識(shí)是有幫助的，在橋梁施工安全管理體系中，安全教育是不容忽視的環(huán)節(jié)。安全教育培訓(xùn)是提高安全生產(chǎn)技能的主要手段。必須清楚的認(rèn)識(shí)到，建筑業(yè)的從業(yè)人員中，一種是農(nóng)民工，人數(shù)多，文化水平低，直接從事現(xiàn)場(chǎng)的勞務(wù)活動(dòng)，是安全事故的主要受害群體;一種是技術(shù)工，文化水平較高，主要從事現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)、管理工作;一種是純管理人員，不涉及現(xiàn)場(chǎng);另外還有間接管理人員，主要是政府建設(shè)主管等部門的人員。過去我們提倡最多的就是一線作業(yè)職工的培訓(xùn)，忽視了對(duì)企業(yè)管理者，對(duì)建設(shè)主管部門管理者培訓(xùn)。從嘉華大橋項(xiàng)目部收集回來的資料也顯示，其安全培訓(xùn)僅是針對(duì)農(nóng)民工和針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)人員，只注重具體安全技術(shù)的傳授，忽視了宏觀安全管理思想的指導(dǎo)。然而很多事故是因?yàn)楦�高一層的管理人員思想重視不夠造成的，因此更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)他們的安全培訓(xùn)。

　　2.2.2加快安全生產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程

　　管理信息網(wǎng)絡(luò)化是當(dāng)前安全管理科學(xué)中最顯著的特點(diǎn)，安全信息采集、傳遞、處理和控制系統(tǒng)是現(xiàn)代安全管理工作中的基礎(chǔ)建設(shè)。信息化也是提高政府管理效率和透明度的重要手段。工業(yè)發(fā)達(dá)國家和香港特別行政區(qū)都努力通過政府信息化來提高管理效率和透明度。信息化是時(shí)展的趨勢(shì)，我國建設(shè)主管部門也應(yīng)該考慮進(jìn)行類似的建設(shè)。這樣才有利于業(yè)主和承包商之間的雙向選擇，保證在決策時(shí)就已經(jīng)為建筑安全生59產(chǎn)管理的順利實(shí)施和項(xiàng)目的順利完成打下了基礎(chǔ)。

　　3結(jié)束語

　　一方面，政府和安全檢查部門應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管指導(dǎo)作用，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，針對(duì)業(yè)主和承包商兩方面采取相應(yīng)措施。

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