讓綠色經(jīng)濟思想引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)經(jīng)濟投資

　　謝良輝

　　永州市零陵區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處湖南永州425000

　　摘要：通過對綠色經(jīng)濟的解析，呈現(xiàn)了現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)管理體制、運營機制的弊端，探討了綠色經(jīng)濟道路的可行性，并通過綠色經(jīng)濟的思想指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)經(jīng)濟投資，將垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟。

　　關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟;環(huán)衛(wèi)投資;垃圾處理;循環(huán)經(jīng)濟

　　一般來講，投資是經(jīng)濟增長的第一推動力，尤其是中國，長期以來一直是投資主導(dǎo)型經(jīng)濟，就更加顯示出投資對經(jīng)濟增長非常重要的作用。如果講到綠色投資對綠色經(jīng)濟的作用，基本狀況也是如此。要使綠色經(jīng)濟得到發(fā)展，首先就要有綠色投資的支撐。但是綠色投資的效益大小，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟效益大小上，更主要體現(xiàn)在社會效益和生態(tài)效益大小上。例如，生態(tài)、環(huán)保、文化、教育等投資，可產(chǎn)生生態(tài)效益和社會效益，但直接產(chǎn)生的經(jīng)濟效益并不大。長期以來，我們基本上是注重投資的經(jīng)濟效益，而極少關(guān)注投資的社會效益尤其是生態(tài)效益。在宏觀投資效益方面，有一系列統(tǒng)計指標，諸如：投資GDP系數(shù)(即投資效果系數(shù))、投資勞動者報酬系數(shù)、投資就業(yè)系數(shù)、投資企業(yè)收入系數(shù)、投資政府收入系數(shù)以及相應(yīng)的邊際投資效益指標、投資彈性指標，還有投資對貿(mào)易額的貢獻、建設(shè)項目建成投產(chǎn)率、固定資產(chǎn)交付使用率等等指標，這些指標大都反映的是投資的經(jīng)濟效益。只是在近幾年，國家統(tǒng)計局才開始成立課題組開始研究和設(shè)計有關(guān)資源消耗方面的指標，包括土地占用、礦產(chǎn)資源利用情況、主要原材料消耗、水資源消耗等具體指標;有關(guān)環(huán)境影響方面的指標，包括為改善環(huán)境而進行的各項投資指標、投資對環(huán)境影響的各項指標、對環(huán)境污染進行評價的各項指標等;對10多個高能耗行業(yè)擬定了節(jié)能降耗的具體指標;在循環(huán)發(fā)展方面，也設(shè)計了不少指標，包括流通環(huán)節(jié)廢舊物品的回收投資、廢舊物品加工工業(yè)和生態(tài)建設(shè)投資、企業(yè)內(nèi)部利用廢棄物進行的產(chǎn)業(yè)投資、可循環(huán)利用資源等。

　　在綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的大前提下，我們作為一線的環(huán)衛(wèi)經(jīng)濟投資者，又該如何做好份內(nèi)的事，推進整體經(jīng)濟循環(huán)化發(fā)展呢。我認為在這種前提下，將垃圾的處理產(chǎn)業(yè)化可以大大推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　垃圾處理產(chǎn)業(yè)化是一種機制上的轉(zhuǎn)變，是在政府財力不足的情況下，政府按照企業(yè)運行處理的垃圾量進行補貼的一種市場運作形式。在社會主義市場經(jīng)濟向縱深發(fā)展的今天，市場化改革已經(jīng)成為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必然選擇，這是政府運用有限財力發(fā)揮最大的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益，并成為推動垃圾處理及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的最佳途徑。因此，推進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)經(jīng)濟循環(huán)的客觀要求，是垃圾資源達到最佳配置的有效途徑，是城市垃圾實現(xiàn)綜合處理的根本出路。

　　一、樹立垃圾處理產(chǎn)業(yè)化理念

　　垃圾處理產(chǎn)業(yè)化實質(zhì)是按照經(jīng)濟循環(huán)理念，在保證垃圾處理環(huán)境效益、社會效益的同時，多渠道、多方面提高垃圾處理的經(jīng)濟效益，在保證垃圾處理減量化、無害化的同時，不斷提高垃圾的資源化，使其成為國民經(jīng)濟發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，探索和構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的垃圾處理市場化機制。

　　二、建立適應(yīng)市場規(guī)律的收費機制

　　垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的核心是由企業(yè)投資建設(shè)城市垃圾處理設(shè)施并運營，由政府來支付其投資回報和相應(yīng)費用，這部分費用除了特殊情況下政府的財政支持外，主要來源渠道就是收費。推行和完善城市垃圾處理收費制度目的：一是補償投資和運營成本，實現(xiàn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營的良性循環(huán);二是體現(xiàn)“污染者付費”原則，確立“環(huán)境消費”的意識，使企業(yè)、單位和廣大居民對環(huán)境保護履行應(yīng)盡的義務(wù)。城市垃圾處理收費雖已實行多年，但收費標準偏低，不足以補償投資和運營成本。

　　根據(jù)國家計委、財政部、建設(shè)部和國家環(huán)�？偩諿2002]872號文件精神，按“誰產(chǎn)生，誰付費”的原則由垃圾產(chǎn)生者支付垃圾處理費用，建立合理的價格政策。政府部門要加強征收垃圾處理費的宣傳教育，讓交納垃圾處理費的單位和個人明白征收垃圾處理費的用途以及加強垃圾管理、減少垃圾污染的重要意義，促使垃圾產(chǎn)生者主動回收廢舊物質(zhì)，減少垃圾產(chǎn)生量。

　　實行垃圾處理收費制度總的原則是收費標準達到保本微利，按照垃圾收集、運輸、處理成本，合理贏利的原則核定。各地政府應(yīng)結(jié)合當?shù)厍闆r制定合理的收費標準和收費辦法，加強收費管理，費用專項用于城市處理設(shè)施運營和項目建設(shè)，嚴禁截留、挪用，促進垃圾處理的良性循環(huán)。

　　三、培育垃圾處理市場主體，建立多元化投資體制

　　推進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，必須引進市場競爭機制，積極培育垃圾處理主體，按照“誰投資誰受益”的原則。通過建立和完善鼓勵城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收費、稅收、信貸、融資、土地、供電、供水等政策，推動垃圾處理市場的形成和發(fā)展，培育垃圾處理的技術(shù)產(chǎn)品市場、社會資本和投資市場、社會化服務(wù)市場和經(jīng)營市場，為企業(yè)營造投資城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)的市場空間，引導(dǎo)企業(yè)參與市場競爭，培育和發(fā)展多種所有制形式的垃圾處理實體，充分調(diào)動社會力量投資垃圾處理。

　　以永州市為例，為解決該市中心城區(qū)垃圾處理問題，該市成立坦塘垃圾處理有限責任公司，資金來源為國內(nèi)商業(yè)銀行貸款3500萬元、國外政府貸款6300萬元、國家專項資金與地方配套資金6651萬元、企業(yè)自籌流動資金80萬元。該市垃圾處理資金來源多樣，市場主體明確，減輕了政府直接投資的財政壓力，是用綠色經(jīng)濟思想指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)投資的一個成功案例。

　　四、實施“三化”方針，推進垃圾處理技術(shù)進步

　　垃圾處理是城市環(huán)境衛(wèi)生工作的中心環(huán)節(jié)，加強城市垃圾污染防治，貫徹城市垃圾減量化、資源化、無害化方針，形成垃圾處理產(chǎn)業(yè)，帶動環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)經(jīng)濟循環(huán)的一項重要策略。因此，推動垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)經(jīng)濟循環(huán)首先要改變傳統(tǒng)觀念，將垃圾減量收集、清運、處理、處置和回收利用視為完整的系統(tǒng)，變僅重視垃圾末端處理為重視垃圾從產(chǎn)生到處置的全過程管理，大力推行垃圾分類收集。垃圾分類收集是一項全社會的系統(tǒng)工程，是垃圾資源化的前提。垃圾分類收集不僅有明顯的環(huán)境效益、社會效益，同時有著明顯的經(jīng)濟效益。廢品從垃圾中分離出來，不但減少了垃圾總量，減輕政府對垃圾收集、清運、處理等作業(yè)負擔，而且廢品的回收利用，對回收企業(yè)、加工企業(yè)、加工單位和居民都有較為可觀的經(jīng)濟效益。所以應(yīng)堅持政府組織、社區(qū)承辦、行業(yè)管理、社會支持、群眾參與的原則，制訂垃圾分類收集的試點計劃、推行計劃，并積極籌建生活垃圾分類收運、處理系統(tǒng);規(guī)范廢品回收市場，采取各種有效措施，鼓勵建立生活垃圾資源回收企業(yè)，實現(xiàn)生活垃圾資源回收利用，從源頭減少垃圾處理量，降低垃圾處理成本。

　　五、改革城市垃圾處理體制，推動垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進程

　　5.1轉(zhuǎn)變政府職能

　　政府由城市垃圾處理的投資者、管理者和經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘欣�圾處理行業(yè)法規(guī)的制定者、規(guī)劃者和編制者，投資的引導(dǎo)者和行為的監(jiān)督者。打破現(xiàn)行城市垃圾處理政企不分、壟斷經(jīng)營、非市場化運作的局面，把城市垃圾投資建設(shè)和經(jīng)營管理的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為，通過企業(yè)的自主經(jīng)營和自我約束行為，減少資金浪費，降低投資和處理成本，提高經(jīng)營管理效益，打破城市垃圾處理過程中政府一管到底，既當運動員又當裁判員的被動局面，成為真正的依法監(jiān)管者。讓城市垃圾處理通過市場運作，將資源重新配置，淘汰計劃經(jīng)濟產(chǎn)物，按市場規(guī)律進行產(chǎn)業(yè)化調(diào)整。

　　5.2加強政府調(diào)控

　　轉(zhuǎn)變政府職能不是削弱而是加強環(huán)境衛(wèi)生行政管理。

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